那曲市——探索高原牧区产业发展之路

作为全区深度贫困地区三大主战场之一，自脱贫攻坚战打响以来，在区党委、政府关心重视下，那曲市委、市政府坚持以脱贫攻坚引领经济社会发展，把产业建设作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，依托本地区位优势、资源优势，探索出高原牧区产业发展之路。

2016年以来，全市共计划实施产业扶贫项目301个，总投资53.48亿元；区、市两级已投入产业发展资金19.49亿元，完成投资23.8亿元；开工产业扶贫项目262个，开工率87.1%；完工并投入运行产业扶贫项目53个，完工率17.6%。两年多来，扶贫产业已实现创收3373万元，直接带动脱贫1.03万余人，覆盖受益2万余人次。2016年，全市减贫2.37万余人、贫困村退出32个；2017年，全市减贫1.13万余人、贫困村退出180个，比如县达到脱贫摘帽条件，扶贫产业对脱贫攻坚贡献明显。

目标精准：强化顶层设计

那曲市正确处理好发挥优势和补齐短板的关系、长远发展和短期脱贫的关系，切实提高政治站位、强化顶层设计，立足那曲资源禀赋和阶段性特征，全方位规划布局扶贫产业，系统规划了牧业、旅游、物流、扶贫小商品房、“短平快”、合作组织六大扶贫产业版块，规划建设了扶贫牧业科技产业园区、扶贫建筑建材产业园区和扶贫物流产业园区“三大”产业园区，辐射引领全市产业发展，覆盖全市贫困群众。

同时，建立“财政垫资启动、公司化融资运作、金融贷款推进”的产业开发模式，加快推动产业项目建设，实现了“资金投入上由零散向集中整合转变，更加注重资金效益；资金投资模式上由国家投资向贷款模式转变，更加注重精准成效；运作方式上由群众自主管理向公司化运作转变，更加注重发展责任”三个突破。

那曲市还将畜牧业作为核心产业全力推进，以扩大饲草种植、解决牦牛和绵羊育肥为突破口，形成从市到县到乡到村到户的牧业开发大格局。提出并实施“抓两头、促中间”牧业发展举措，从市、县、乡（镇、村）逐级打造牧业开发平台，吸纳建档立卡贫困群众就业，促进增收致富。

责任精准：加强机制建设

那曲市委、市政府高度重视扶贫产业建设，定期或不定期召开产业脱贫专题会议，动态管理、动态监测扶贫产业运行情况，及时分析和解决产业脱贫工作中遇到的困难和问题。从市直部门、县区抽调10名业务骨干脱产工作，确保产业脱贫工作有专人干、有专人推、有专人督，每季度深入各县调研督查指导，引导贫困群众广泛参与扶贫产业建设，增强脱贫致富意识观念、激发脱贫致富信心决心，有序有效推进产业建设。

聂荣县嘎确牧场通过牲畜寄养，对畜产品统一收购、经营和销售，实现350户贫困群众不离乡不离土就业。并由政府搭台，深化与“农校”“农养”市场订单式供应对接，实现创收60余万元，户均增收1.5万元左右；安多县强玛镇通过“乡镇统筹整合、政府支持指导、贫困户入股参与”的扶贫经济合作组织机制，注册登记乡镇合作组织2家，连续两年年终分红突破百万元大关，户均增收2660元；色尼区通过“1+N”致富联合体模式，实施精惠扶贫特色畜产品加工、嘎尔德畜牧业示范基地、寄畜养畜、十大奶源等系列项目，走出“公司+产业基地+合作社+贫困村（贫困户）”抱团发展路子。

受援精准：落实援藏扶贫

那曲市组织产业脱贫专项工作组赴浙江、辽宁两省和五大国有企业，积极汇报衔接产业扶贫工作思路、举措，争取到两省和五大国有企业大力支持。两年来，实施援藏产业扶贫项目49个，总投资6.33亿元；引进浙江大泱泱集团入驻那曲，投资7500万元，在嘉黎县实施藏香猪养殖产业扶贫项目，2018年拓展延伸到牦牛产业领域开展现代养殖和饲养加工产业项目；引进北京秋实集团，与那曲市牧发公司共同成立西藏天牧牧业开发有限公司，注册资金4000万元，主推畜产品加工和牦牛“育繁推”体系建设。

下一步，那曲市将聚焦全市10个深度贫困县、80个深度贫困乡镇、721个深度贫困村、8.8万余名深度贫困人口，聚焦2018年减贫4.8万人以上、583个贫困村退出，嘉黎、聂荣、安多、索县、班戈5县达到脱贫摘帽。继续紧扣“五定三统一”要求，立足本市资源禀赋、产业基础、市场需求、群众意愿等，按照长远与近期、大产业布局与短平快项目相结合的原则，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局；以“短平快”、城镇小商品房、合作组织等产业为发展基点，实现稳定增收脱贫。