阿里地区创新扶贫资金整合机制合力攻坚格局不断壮大
阿里地区充分发挥资金的聚合效应、倍增效应,在坚持渠道不乱、用途不变、捆绑使用、集中建设、分别管理、各其计功、各负其责原则基础上,加大资金整合力度,以整合涉农资金***扶贫开发投入不足、项目规模不大、减贫成效不高实际问题,取得显著成效。2011年以来,整合各行业部门、地县财政配套、驻村工作队、专合组织等资金1.07亿元,新修水渠11公里、温室17座,添置牲畜290头,建设扶贫综合体6个、建设牲畜棚圈12套等,形成了部门协作、资源整合、合力攻坚的工作机制,有力推动了新一轮扶贫攻坚。
一是坚持两个结合,明晰整合思路。坚持财政牵动与部门联动相结合,对纳入整合范围的资金,由财政统一进行管理,落实资金批复;各部门结合各自职能和建设任务,及时下达项目建设批复,落实项目监督检查,实行多个渠道进水、一个龙头出水,放大了项目资金效益。坚持行政推动与社会参与相结合,充分发挥政府的统筹推动作用和财政资金的引导作用,对只要能够促进贫困群众增收、能够做大项目规模的资源,积极引导向扶贫开发聚集,使资金整合渠道由只注重行业部门向驻村工作队、社会企业等延伸,形成了多层次、多渠道、多元化的投入机制。
二是健全两项制度,加强资金管理。建立资金安排统筹制度,对所有涉农资金纳入整合范围,在项目实施前行署召开项目整合协调会议,明确项目建设内容、规模和资金额度,对扶贫开发项目涉及的牧业、交通、水利等基础设施,尽可能的交由职能部门承担建设,实行动态管理。建立专项资金管理制度,对整合的资金实行集中管理,由财政局根据建设进度实行统一拨付,建立资金管理台账,做到专人管理、专款专用。
三是突出两个抓手,明确整合目标。突出发展特色产业这个抓手,围绕发展蔬菜、奶牛、绒山羊、人工种草、旅游五大特色主导产业,整合涉农资金,重点支持产业基地建设、龙头企业培育、产业园区建设和专合组织,集中资金在县城和人口集中乡镇建设商品房,实现扶持一项产业、转移一批群众,致富一方百姓。突出社会主义新农村建设这个抓手,以整乡推进为平台,加大贫困户安居工程建设力度,积极引导各行业部门围绕制约贫困地区发展问题,统筹推进基础设施、公共服务、环境整治等各项建设,推动贫困地区整体发展。
四是严把两个关口,规范整合程序。始终坚持在行署统筹、规划指导下的资源整合程序。严把规划编制关,根据扶贫开发十二五规划和年度发展计划,确定年度资金整合目标和内容,相关部门围绕具体目标,组织对相关项目进行规划设计;行署在年初召开整合资源协调会,以重点区域扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,根据规划明确各行业部门建设任务,对涉农项目统一规划、统一配置、统一投入,集中力量办大事。严把项目落实关,行署将资金投入、项目建设纳入督办范围,明确由行署分管领导具体负责协调,及时督促落实投资和建设任务,并采取现场办会的形式,带领相关部门负责人深入基层一线落实项目资金整合,协调项目安排。