坚持以人为本切实保障和改善民生——拉萨市保障民生工作成效显著

一直以来,拉萨市认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念,坚持以人民为中心的发展思想,统筹建立以最低生活保障、特困人员救助供养、灾后救助以及医疗、临时救助为主体,社会力量参与为补充的社会救助体系,积极构建留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系,全面建立保障困难群众基本生活兜底安全网,更好地发挥民政工作在保障和改善民生中的兜底作用。

一、因地制宜,科学化制定工作措施

(一)完成“两线合一”,提高兜底水平。为确保农村低保对象基本生活与社会发展同步提高,共享改革发展成果,拉萨市率先在全区提出对农村低保对象进行“两线合一”补贴策略,2016年为5527户20588人落实补贴资金4000万元、2017年为4961户18443人落实补贴资金3400万元。目前,为确保农村低保制度与扶贫开发政策紧密衔接,2018年补贴资金测算工作已完成,补贴方案已上报市脱贫攻坚指挥部。

(二)提高救助标准,确保生活保障。一是提高保障标准。自2010年以来,已先后9次对拉萨市城市居民最低生活保障标准进行调整,自2018年1月1日起,城镇低保保障标准由月人均7***元提高814元,高出自治区标准***元,农村低保保障标准由年人均3411元提高到3940元,高出自治区标准100元,2018年上半年,共为11140户24481名城乡低保对象落实保障金1163.53万元。二是畅通“一站式”通道。全面开展普通医疗救助及重特大疾病医疗救助,进一步完善重点救助对象医疗救助“一站式”即时结算方式,畅通重点救助对象免交押金形式入住各定点医疗机构及出院民政结算渠道,避免重点救助对象因“看病难、看病贵”等原因出现“小病拖成大病、大病拖累家庭”的现象,上半年,我市累计救助2145名救助对象,落实救助金1127.73万元,有效防止了因病致贫返贫现象。三是全面实施特困人员救助供养制度。经过反复核实,将符合条件的244名“城镇三无”老人全部纳入特困人员保障范围,落实保障金286.46万元;四是临时救助政策有效落实。按照“应救尽救、适度救助”原则,将所有遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭和个人,不分户籍纳入临时救助范围。上半年累计救助35名救助对象,落实救助金8.14万元,有效防止冲击道德底线事件发生。五是细化完善保障制度。起草《拉萨市城乡最低生活保障制度实施细则(试行)》《拉萨市临时救助制度实施细则(试行)》,困难群众基本生活保障机制全面建立,围绕困难群众基本生活保障工作实际,完善、创新工作措施,显著增强兜底保障功能。

(三)开展专题调研,全面了解实情。为全面掌握林周县北部三乡精准脱贫兜底保障情况,2018年3月底,拉萨市成立个调研组,利用3天时间对林周县北部三乡开展兜底保障工作专题调研及政策宣讲活动,全面了解北部三乡兜底保障对象情况,针对兜底保障工作中存在的政策解读不到位、工作机制不健全、工作不规范、纳保审核审批不严等问题,提出从加强政策宣传、健全主动发现机制、加强动态管理工作、改变社会救助方式四方面提出整改意见并要求限期整改。

(四)加大低保核查,确保公正透明。开展城乡低保第三方核查工作。根据城乡低保“精准识别、精准保障”要求,积极争取财政资金102.5万元在全区率先开展城乡低保第三方核查工作,通过第三方核查,切实将不符合救助条件的低保对象清退出保障范围,及时将符合救助条件的困难群众纳入保障范围,进一步加强动态管理,努力实现阳光低保,杜绝“错保、漏保、关系保、人情保、搭车保”等现象发生,切实将党的惠民政策落实到迫切需要的困难群众身上,真正体现社会救助工作的公平、公正、透明。目前,已深入十县区开展入户调查,核查访问量11204户,访问成功9000户,访问成功率为82%。

(五)建设智慧民政,顺应信息化发展。拉萨市于2018年开始启动建设拉萨智慧民政综合业务系统项目,该项目总投资386.8万元,资金来源于自治区本级福彩公益金。建设拉萨智慧民政综合业务系统平台建设,整合原有信息,进一步完善拉萨民政部门信息化建设。该系统建成后,可确保在精准救助、养老服务、社区发展、医疗救助审批、城乡低保分析研判、地名管理等民政业务中利用“大数据”模式,促进信息共享和业务协同,推动传统民政向现代民政转型发展,进一步提升民政工作服务水平、更好发挥民政在保障基本民生、创新社会治理、提供公共服务和支持国防建设等方面的重要基础性作用。目前,拉萨智慧民政综合业务系统建设项目已进入研发阶段,拉萨市民政官网将于6月初上线试行,智慧民政综合业务系统建设将于今年9月30日前全部建成使用。

二、直面问题,切实为困难群众办实事解难题

一是加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。根据因统计口径不一致导致农村低保对象与建档立卡对象无法完全重合,部分农村低保对象不在建档立卡范围内而无享受扶贫政策的对象,统一实施“两线合一”补贴、“两项补贴”政策,对不在建档立卡范围内但具备劳动能力的贫困人员协助“以补脱贫”专项推进小组安排生态岗位,不具备劳动能力的贫困人员给予定向政策补贴。二是主动出击,扎实开展城镇困难群众生活保障工作。针对低收入群众生活困难等问题,制定《关于进一步加强民生兜底保障工作的推进方案》,结合城关区反映的城镇低收入群众认定界限模糊等问题起草《拉萨市城市低收入家庭认定实施办法》。目前正在征求社会救助成员单位的意见。三是针对麻风病治愈残疾人员等特殊低收入群众的生活困难,将114名麻风病治愈人员户籍落在昌都办事处,落户当月起纳入城镇低保,同时协调人社部门缴纳城镇居民医保个人参保费用,争取自治区民政厅本级福彩公益金2500万元建立拉萨市麻风病治愈残疾人员安置房项目,目前该项目选址工作已结束,其他相关工作正在办理中。

三、强化措施,福利机构标准化建设工作有序开展

开展福利机构服务标准化试点工作是提升机构管理服务水平、全力打造福利机构服务品牌的重要内容,也是更新服务观念、创新服务形式和改进服务手段的重要举措。目前,拉萨市把福利机构标准化服务试点工作作为当前一项重大工作任务来抓,邀请北京市民政局12名专家举办相关培训,初步搭建了五保、孤儿福利机构两套标准体系框架,并通过区市两级质监局内审,对各福利机构进行标准化建设试运行一年,争取在全区福利机构标准化体系建设方面树立标杆、做表率,争取将福利机构标准化建设工作抓出成效、开花结果。