拉萨市深入实施民生安市战略综述

学生吃上营养餐，保障性住房拔地而起，百姓看病不再难，住上安居房，全民健身成时尚……一桩桩事实都是一件件实事，回应着群众关切，顺乎群众所思所盼，为各族群众织就了美好生活的保障网，撑起了普惠民生的幸福伞。

近年来，拉萨市深入实施“民生安市”战略，始终把“改善民生、凝聚人心”作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持共建共享发展理念，深入推进各项社会事业全面发展，坚持在发展中保障和改善民生，切实保障和改善民生。群众的参与感获得感幸福感不断增强，社会充满活力，形成了政通人和求奋进、增收致富奔小康的浓厚氛围。

脱贫攻坚 精准扶贫

全面建成小康社会，一个都不能少。党的十八大以来，***对脱贫攻坚做出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号……

拉萨市在脱贫攻坚实践中开创出以“七结合”为主的脱贫攻坚经验做法，采取“一村一策、一户一法、一户一责任”帮扶措施，突出“加大投入、着力扶业，面向市场、着力扶能，给予股份、着力扶基”，强化政府引导，发挥市场作用，推动净土健康产业与贫困地区优势资源对接，引导各类资源要素向贫困地区流动，各类市场主体到贫困地区投资兴业，采取群众参股入股、建立种养基地、原材料订单购销等带动贫困群众增收的产业发展机制，9000余户贫困群众直接受益。

扶持农业产业化龙头企业，培育农民专业合作社，发展特色产业，提升农业产业化经营水平，有力促进了农牧民增收致富。从带动引领上实现突破，采取公司+基地+农户等方式，增加了农牧民收入，提高了农牧民的组织化、市场化程度。

有效整合扶贫、发改、财政、农牧、林业、交通、水利、教育、卫生、国土、环保、旅游等涉农资金。2016年以来，市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，持续加大资金投入力度、综合施策力度和创新发展力度，有力有效推进脱贫攻坚工作深入开展，取得了明显成效。2016年以来，共整合各类扶贫资金51.88亿元，多措并举促进贫困人口增收脱贫。当前，建档立卡户脱贫步伐持续加快，扶贫产业持续发展，转移就业力度持续加大，易地搬迁持续推进，兜底政策持续做实。

教育优先 质量提升

近年来，拉萨市始终把教育摆在优先发展的战略地位，2012年出台以加快教育改革和发展为主题的市委1号文件，2014年出台以振兴教育教学质量为主题的市委2号文件，教育改革纵深发展，教育教学质量显著提高。全市已拥有了一个涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的现代教育体系，满足着人民群众对多层次、多形式、高质量的教育需求。

理顺教育管理体制，拉萨市将原市直初中、小学、幼儿园移交城关区管理，形成市管特殊教育、普通高中教育、中等职业技术教育、高等教育，县（区）管学前教育、义务教育、成人职业技术教育的管理体制，提高了教育管理效能。

2012年以来，完成74个教学点撤并和小规模小学合并调整工作；2014年，优化调整市区5所学校布局，总占地面积从259亩增加到628亩，适应了扩容量调布局的需要，方便了学生就近入学，优化了教育资源配置。

加大保障教育投入，大力改善办学条件，确保市、县两级财政收入的20%投入教育事业，同时多渠道筹措资金。

构建西部民族地区教育高地，发挥示范引领带动作用，着力建设的教育新城，实现着优质教育集群发展。

教育受援形成组团式新格局。北京、江苏择优选派21名校长、195名教师进藏支教，中小学生不出拉萨就能同等享受内地优质教育资源。

全市围绕着产业结构调整，大力发展职业教育，加快培养高素质劳动和技术技能人才；通过健全以城带乡、培训提升、表彰激励等机制，加强师资队伍建设。多措并举提升“双语”教学、理科教学、实验教学和中等职业技术教育质量，加快补齐拉萨市教育短板等等。

关注健康 服务提升

如今，拉萨城乡内外遍布着藏医、西医、中医相结合的公共医疗卫生服务体系，乡镇卫生院、村级卫生室遍地开花，以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖了全市农牧民。

截至2016年底，拉萨市有驻市医疗卫生机构495家，其中：医院28家，卫生院52家，门诊部（所）205家，妇幼保健院（站）3家，疾病预防控制中心10家；共有床位数3702张，每千人拥有床位数5.56张；共有卫生技术人员5086人，每千人拥有卫生技术人员7.***人。

近年来，拉萨市率先在全区开启健康建设，全市卫生计生系统坚持为人民健康服务的总方向，以解决群众看病就医突出问题为突破口，率先在全区实行“孕产妇住院分娩和婴儿住院救治费用100%报销”，率先在全区推行农牧区医疗制度“先诊疗、后结算”报销模式，率先在全区开展孕产妇和婴儿死亡评审工作，率先在全区开展妇女疾病普查普治工作，率先在全区编制拉萨市农牧民健康状况分析汇编，率先在全区建立了预防接种规范门诊，率先搞活卫生人才培训机制，全力提高基层医疗服务能力等七项特色民生工作；并在全区率先探索建立 “分级诊疗试点”“公立医院改革”“医疗人才组团式援藏” “家庭医生签约服务” “县乡一体化探索”“公立医院取消药品加成”“全国三级医院对口帮扶县级医院”等新机制；医疗卫生服务的可及性、服务质量、服务效率显著提升，卫生与健康事业加快发展，人民群众健康水平明显提高，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标打下了坚实的基础。在全区率先提出健康扶贫医疗套餐15项及 “农牧区医疗制度+农牧民大病商业保险+民政医疗救助+政府兜底”的医疗保障套餐以来，各县（区）投入6838万元资金用于农牧区医疗制度政府兜底支出，有效提高了贫困群众医疗保障水平。

民惟邦本，本固邦宁。伴随拉萨市各项事业的深入推进，各族群众得到的实惠将越来越多，幸福指数也会越来越高，对这座城市的归属感也会越来越强。站在新的起点上，拉萨市将以更大力度保障和改善民生，让人民群众更多地共享改革发展成果，奔向更加幸福美好的明天。