拉萨市打造净土拉萨创建全国质量强市示范城市综述

2016年制定了藏鸡、拉萨好水和藏香标准体系；

2017年4月，启动了净土健康产业奶牛、藜米、藏毯标准体系建设工作；

全市商标总量达6335件，品牌建设力度不断提升；

拉萨市区域声环境成为全国唯一一个质量达到一级的省会城市；

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“全国质量强市示范城市”是由国家质检总局主办，为贯彻落实***颁布的《质量发展纲要（2011——2020年）》关于“广泛开展质量强省（区、市）活动”和实施地区间质量对比提升的要求，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展，进一步动员全社会重视和加强质量工作而开展的一项活动。

2012年4月，国家质检总局决定开展争创“全国质量强市示范城市”活动。2014年12月，拉萨市获批 “全国质量强市示范城市” 创建资格，并将“净土拉萨、质量引领”作为拉萨市质量精神正式表述语，成为我区至今唯一获批城市。2016年12月，拉萨市质量强市创建工作顺利通过了自治区考核组的验收。

拉萨市高度重视开展“全国质量强市示范城市”创建工作，自开展创建工作以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，拉萨市围绕“六大战略”目标，坚持“净土拉萨、质量引领”的城市质量精神，把“以质取胜”作为经济社会发展的根本取向，把促进质量效益增长作为发展的不懈追求，将提升发展质量和效益为中心的理念贯穿于拉萨经济社会发展的各领域和全过程。三年来，拉萨市质量工作在自治区党委、政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻区、市质量工作会议精神，围绕创建“全国质量强市示范城市”目标，充分发挥首府城市首位度作用，为拉萨质量工作走在全区前列，突出政府主导、部门参与、社会共治、全民共享等工作重点，精心组织，周密部署，狠抓落实，扎实开展质量工作，为我区加快转型发展，争创全区质量强市工作排头兵奠定了坚实的基础。

如今，拉萨市产品质量不断提高，工程质量稳中有升，环境质量明显改善，服务质量不断优化，质量工作整体水平进一步提升，一个人天蓝地绿、山青水秀、市强民富的团结、美丽、健康、幸福新拉萨呈现在我们面前。

强化组织领导，工作质量进一步提升

2016年12月，拉萨市质量强市创建工作顺利通过了自治区考核组的验收。针对预验收考核组提出的意见和建议，制订下发《拉萨市质量强市工作2017年行动计划》，以对标整改提升为重点，进一步明确创建工作阶段性任务和工作措施、时间节点；出台了《拉萨市政府质量奖评定管理办法》《拉萨市标准化战略实施意见》《拉萨市商标品牌战略实施意见》《拉萨市名牌评价管理办法》等方面的配套政策和措施。市政府领导主持召开全市质量强市工作推进大会，分析质量工作中存在的问题，推进全国质量强市示范城市创建工作，进一步落实了工作责任，明确了工作目标任务。定期召开质量强市领导小组工作联席会，强力推动各项创建工作任务落到实处。

为进一步完善质量工作机制，拉萨市及时调整了质量发展领导小组组成人员，同时确定了由质监、住建、旅游、环保分别牵头负责产品、工程、服务、环境质量建设工作。全市6县2区政府均建立了质量工作承接部门，设立了领导机构，具体领导本地质量工作，工作机构更加符合工作实际，为全市质量工作的扎实有效开展提供了组织保证；今年6月，组织考核组对各县（区）政府开展了2016——2017年度政府质量工作考核，将考核情况进行了通报，并将考核结果纳入“拉萨市经济社会发展目标绩效考核”指标。

拉萨市政府制定印发了《拉萨市政府质量奖评定管理办法》，对质量管理业绩显著，产品或工程质量水平、管理水平处于领先地位，对拉萨经济和社会发展做出积极贡献的企业和组织给予奖励。2016年，拉萨市政府评选出拉萨市政府质量奖1个和拉萨市质量管理优秀奖2个，分别奖励资金各30万元和10万元；启动了首届拉萨名牌评定工作，从藏毯、藏药、藏香、青稞酒、饮用水等净土健康产业企业中评选出6项产品为我市首届拉萨名牌产品，奖励资金30万元；召开全市商标战略推进暨驰著名商标企业表彰大会，对2015年被认定“中国驰名商标”、2016年被认定“西藏自治区第九批著名商标”拉萨市所属的16家企业予以通报表彰，奖励资金192万元；召开拉萨市重点产业（净土健康和文化旅游）发展表彰大会，表彰28家先进单位企业（净土健康和文化创意各14家），奖励资金84万元。2017年“净土拉萨·质量引领”质量强市工作推进大会上，市政府表彰了在推进强市工作中表现突出的12家先进单位、13名先进个人和12家荣获质量标准品牌建设先进单位、质量管理先进企业。

制定了《拉萨市质量状况分析报告制度》，并于今年4月份组织召开了拉萨市质量状况分析工作培训暨推进会议，邀请了内地资深专家进行授课，安排部署了2017年质量分析工作。组织实施对重点产业重点区域重点产品开展质量状况分析, 半年来，共邀请内地标准、质量等方面4批12名专家，对我市31家生产企业进行走访调研和现场质量问诊。连续两年开展第三方质量满意度测评工作，邀请中国标准化研究院顾客满意度测评中心，采用电话调查、现场调查和网络调查三种方式，对全市年龄在18岁至70岁之间的市民中随机抽取2万个电话和市民500个作为样本量，开展了“市民质量满意度”调查评测，满意度为83.25%。

为进一步强化工作保障机制，拉萨市把质量工作经费纳入财政预算，每年落实质量工作专项经费与奖金共计300万元。2016年，拉萨市政府单就用于奖励的资金达200多万元。对于食品安全抽查检验和专项资金，进行专题研究，及时解决，从财力上予以保障，保障了质量发展各项工作的有效开展。为确保质量发展得到充分的技术保障，2016年，全市共落实资金3528万元，实施科技项目47项，实现了科技对全市经济发展贡献率达到43.6%，农牧业科技贡献率达到49.6%，科普率达到91%。投资80万元，挂牌成立了8家工程技术研发中心，有效整合了企业研发资源，提升了企业研发能力。

强化政府引导，综合质量进一步提升

近年来，拉萨市着力拓展品牌建设范围，不断加强品牌建设力度。下发了《拉萨市商标品牌战略实施意见》，着力拓展品牌建设范围，建设重点向净土健康产业和现代服务业企业侧重。坚持“培育一批，申报一批，储存一批”的原则，进一步做好商标品牌培育、孵化工作，“拉萨净土”区域公用品牌向国家工商总局申请注册17类商标并全部获批，含净土商标标识的睿健净土、净土尚品等37个商标成功注册。通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、政府质量奖等手段，培育扶持了一批区域特色突出、质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强、集聚效应明显的知名品牌。

截至2017年6月，全市商标总量已达6335件，全市拥有中国驰名商标14件，自治区著名商标70件，地理标志证明商标5件；国家地理标志产品保护6项；国家建设工程鲁班奖2个；拉萨经开区正在积极创建“净土健康产业全国知名品牌示范区”；西藏宏发盛桃食品有限公司获得第四届全国品牌故事大赛演讲比赛优秀奖。在全区首设政府质量奖，评选出拉萨市首届政府质量奖1个；拉萨市首届质量管理优秀奖2个；拉萨市首届名牌产品6项。创建首届拉萨市中小学质量教育社会实践基地3家。在建设地方政府品牌领域突破了零，使品牌发展战略实施上有了质的飞跃。

管理水平显著提升。围绕拉萨市重点产业，帮助企业在总结过去经验的基础上进行自我诊断、自我评价，实践卓越经营的模式。举办了拉萨市首届“质量·标准·品牌”论坛和“净土健康企业标准建设江苏行”活动，组织6县2区人民政府、28家市直相关委办局和净土健康产业、食品生产、工业、旅游服务、工程建筑等领域的80家企业以及各县（区）承接质监职能的8家单位进行质量、品牌、标准专题培训，指导企业建立实施卓越绩效管理制度，完善质量管理体系，受训人次达200余人次。目前，全市19人获得首席质量官证书，全区占比86%；西藏甘露藏药股份有限公司等6个企业和个人获得2016年全国优秀质量管理小组或卓越领导者个人称号，3家企业获得首届政府质量奖和质量管理优秀奖。

标准化战略取得突破。严守53万亩耕地红线，建设标准化生产及高产创建示范田88万亩，国家级农业标准化示范区3个（一个在建中），城关区高标准奶牛基地获批为国家级第九批农业标准化试点项目；制订、修订地方标准包括无公害蔬菜生产技术规程30余项、畜禽养殖技术规程近10项、饲草种植技术规程5个。市民服务中心成为全区首个国家级服务标准化试点并通过国家验收，纳木错旅游景区成功获批省级服务业标准化试点项目。创建省级标准化良好行为企业3家，省级服务业标准化试点单位2家。严格落实企业依标生产加工行为，国家标准、行业标准、地方标准或企业标准执行率达到100%。根据“五大发展”理念，围绕净土健康产业发展需要，净土健康产业9类产品标准体系建设列入援藏项目，落实项目资金300万元，并取得突破性进展。

2016年，已经制定形成了藏鸡标准体系（采用、编制各类标准139项）、拉萨好水标准体系（采用、编制各类标准49项）和藏香标准体系（采用、编制各类标准37项），对做响做亮区域品牌、做优做精净土产品，推动净土健康产业提档升级具有重要的现实意义。同时，为大力促进藏香产业发展，制定了全区首批团体标准：《藏香用料规范》《藏香生产技术规程》和《藏香包装设计要求》。全市净土健康产业奶牛、藜米、藏毯标准体系建设工作于2017年4月正式启动，并在今年内完成三项标准制定工作。

强化计量认证认可，服务质量进一步提升

三年来，拉萨市大力实施多项民生实事项目，提升产品、工程、服务、环境质量，切实改善群众的生活品质。率先在全区开展质量责任首负承诺试点工作，旨在进一步加强本地企业质量管理，完善质量责任追溯链条，强化市场质量导向；通过实施“树上山”“河变湖”“暖入户”等重大工程，构建“山、水、城”交相辉映、“人、园、景”相得益彰的生态文明发展格局；深入推进政务公开，“12345有事找政府”服务热线运行良好，办结率99.41%，满意率99.9%；教育改革不断深化，城镇学前三年入园率达96%，农牧区学前两年入园率达88%；优化卫生服务，在全区率先启动公立医院改革、“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作，建立婴幼儿住院救治和孕产妇住院分娩“绿色通道”并实行费用100%报销；投入6.6亿元建设农牧民安居房1.6万余套，投入25.1亿元建设保障房2.3万余套。

开展了“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，在集贸市场、加油站、商店、超市、眼镜店等推进诚信计量体系建设，大力开展诚信计量承诺活动，树立诚信计量理念，继续开展计量进社区、进乡村、进学校、进企业等宣传服务活动，发放宣传资料约1500余份，为865名学生提供计量验配镜服务，并免费赠送了300副老花镜、56副近视眼镜、100副太阳镜，处理8起计量违规违法行为，一系列惠民工程收到群众的广泛好评。

对拉萨市的农贸市场、超市、加油站、物流总部等80家单位的1320台计量器具、99台加油机、334个加油***进行免费检定和监督检查，并引导12家农贸市场、42家加油站、5家大型超市积极主动进行诚信计量自我承诺，签订承诺书，并张贴在醒目位置，公开接受社会监督。对我市4家强制性认证企业和34家实验室认证企业开展专项执法检查，确保认证企业管理体系运行的有效性和产品质量安全状况。

三品一标工作进一步突破。以计量工作为基础，结合净土健康产业发展，引导企业认证认可工作。曲水县成功申报创建全区首个国家有机产品认证示范县，尼木县也正在积极申报。全市共认定无公害农畜产品生产基地（场）13个，认证无公害农畜产品73个。其中无公害蔬菜、瓜果基地10个，面积达1.93万亩，无公害蔬菜、瓜果产品67个；无公害畜禽养殖场3个，无公害畜禽产品7个。认证的绿色食品4个，有机转换产品7个。

强化转型转轨，各项质量进一步提升

近年来，拉萨市产品质量态势良好，特种设备安全生产持续稳定，未发生特种设备安全事故。2016年，工业产品监督抽样180批次，合格率100%；食品（含生产、餐饮、流通）监督抽样590批次，合格率96.1%；胶囊剂药品监督抽样51批次，合格率100%；全市抽检瓜果蔬菜品种30余种6663个样品，合格率99.88%。

拉萨市认真落实《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《关于在全区房屋建筑和市政设施工程设置永久性质量责任标牌的通知》要求，2016年，受理质量监督工程项目770项；检查在建建筑工程475项、1833次，排除安全隐患1565处，责令当场整改1084次处，限期整改584处，停产整顿131家；对全市重点工程项目抽查336次，下发《工程质量核查〈抽查〉记录表》73份；组织召开现场会41次，处罚27家存在违法违规行为的企业，罚金399.78万元；城市新开工保障房受监工程覆盖率达到100%，城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%。

根据拉萨旅游的实际情况，制定了《拉萨市景区质量等级评定标准》《星级宾馆（饭店）服务标准》等11种行业标准书；对120多家宾馆（酒店）、110家旅行社、17个景区（点）进行了专项检查，通过口头警告、下发责令限期改正通知书、扣除证件和停业整顿等措施对相关企业进行了整改；组织各县（区）旅游局和全市旅游企业开展专题培训，参训人员近2000余人次；先后召开三次旅游服务标准化建设工作部署会议，跟400多家涉旅企业签订旅游服务标准化承诺书。根据中国社科院发布的2016年《中国公共服务蓝皮书》，38个主要城市基本公共服务满意度评价拉萨排名第六，公共安全连续5年排名前三名，公共交通、基础教育、社保就业、城市环境4项指标连续4年进入前十名。

环境质量显著提升。2016年，我市淘汰燃煤锅炉***台，核发排污许可证28个，淘汰黄标车1005辆，老旧车辆702辆，共计1707辆。垃圾焚烧发电厂一期试点火，城市垃圾无害化处理率达到97.5%。推广使用清洁能源和新能源，投放新能源汽车192辆。4个集中饮用水源地（北郊水厂、东郊水厂、西郊水厂、药王山水厂）监测指标均符合《地下水质量标准》（GB/T 14848—1993）Ⅲ类标准，7个国控断面地表水（除纳木错外）监测指标均达到国家《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。污水集中处理合格率100%，空气质量优良率85.5%以上。拉萨市区域声环境成为全国唯一一个质量达到一级的省会城市。

经过8年创建，拉萨市成为西藏首个国家环境保护模范城市。