解析西藏

    “十二五”时期，是自治区深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的攻坚时期。

    “亮点多，思路新。”日前，自治区社会科学院青年科研人员徐伍达在接受采访时指出，“十二五”规划既充分贯彻了中央精神，又具有鲜明的西藏特色；既体现出很好的继承性，又适应了创新发展的要求，呈现出诸多新亮点。

    亮点一：新的发展基础和环境，西藏站在了新的历史起点上

    “十一五”期间，我区经济发展持续跃上新台阶，跨越式发展势头强劲，全区生产总值先后突破300亿元、400亿元和500亿元大关。经过五年的发展，以青藏铁路为标志，交通体系不完善等瓶颈制约得到了很大缓解，以一产就业为主逐步转向第二、三产业就业为主，产业关联度进一步提升，城乡居民生产生活条件明显改善。“十二五”时期，西藏跨越式发展的物质基础更加扎实，已经站在了新的历史起点上，处于大有作为的重要战略机遇期。新起点、新环境、新的阶段性特征，是规划要把握的基点，也构成了“十二五”规划不同以往的新特点。

    亮点二：新的主题，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子

    “十二五”规划以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，是由我区存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定的。必须坚持发展稳定两手抓、两手都要硬，切实把推进跨越式发展和长治久安贯穿到建设社会主义新西藏的全过程。将当前和长远、宏观和微观、中央要求和西藏实际紧密结合起来，将科学发展、跨越式发展与长治久安有机统一起来，这是“十二五”规划的一个突出特点。

    亮点三：全面提升基础设施建设，增强发展的保障能力

    “十二五”规划立足改善民生、资源开发、产业建设和城镇发展，统筹规划和加快实施重大基础设施项目，充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。明确提出，要加快建立与经济社会跨越式发展相适应的交通、能源、水利和通信等基础设施体系。重点加快青藏铁路沿线和“一江三河”地区交通枢纽建设，推进拉萨至日喀则、山南、那曲、林芝4小时经济圈建设。力争全区公路里程达到7万公里，实现国道和主要经济干线路面黑色化，县县通油路，60%以上的乡镇通沥青（水泥）路。实施进出藏通道工程，加快建设通达全国各地的快捷大通道，积极建设南亚贸易陆路大通道。

    亮点四：改善农牧民生产生活条件，深入推进新农村建设

    “十二五”规划提出，把改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务。这反映了农牧民的增收问题是衡量西藏“三农”工作成效的标准。根据“十二五”规划所指出的“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的基本思路，优化区域布局，突出特色和优势，注重规模和效益，发展现代农业推进一产上水平。同时，加快农牧区基础设施建设，加强农牧区生态环境保护，切实改善农牧民生产生活条件和农牧区村容村貌。统筹城乡经济社会发展，把增加农牧民收入与推进城镇化、建设新农村、改善基础设施、发展特色产业相结合，建立和完善促进农牧民增收的长效机制，力争到“十二五”末农牧民人均纯收入达到全国平均水平的80%。

    亮点五：加快推进具有西藏特点的优势产业发展

    “十二五”规划提出，从资源条件、产业基础和国家战略需要出发，统筹规划，科学布局，培育壮大特色优势产业，不断增强自我发展能力。积极推进一产上水平，加快发展现代农牧业，保障以青稞为重点的粮食安全和特色农牧产品加工业需要；有重点地发展第二产业，着力增强工业发展实力；大力发展第三产业，有效发挥旅游业的龙头作用。积极培育新的消费增长点，促进第三产业主要依靠消费性服务业带动向消费性和生产性服务业并举转变。

    亮点六：让全体社会成员共享发展成果，更加注重民生改善

    “富民”是“十二五”规划的主要价值取向和鲜明特点。“十二五”规划强调，持续加大民生投入，保障和改善民生，逐步建立符合我区特点、覆盖城乡的公共服务体系。推动公共资源向低收入人群、困难群体、农牧区及贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。对于加快推进基本公共服务均等化、解决群众“看病难”问题、积极扩大就业鼓励创业、加快建立覆盖城乡的社会保障体系、促进文化大发展大繁荣、加强人口事业和妇女儿童事业等问题也作了细致部署，更加注重促进人的全面发展和提高社会文明程度。

    亮点七：生态文明建设与区域协调发展，构建国家生态安全屏障

    “十二五”规划提出，推进生态环境保护，着重抓好生态建设、生态经济、生态补偿、节能减排等关键环节，加强防灾减灾和应对气候变化能力，建设生态西藏，构建国家重要的生态安全屏障。同时，将统筹区域协调发展提升到了战略高度，提出了一系列新的战略举措：实施主体功能区规划，落实区域主体功能定位，统筹人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，加快边境地区建设，推进区域协调发展；建设有西藏特点的城镇体系，形成“一圈三带两点一线”的城镇化发展布局，完善城镇基础设施，提高城镇的聚集效益和经济辐射能力。

    亮点八：维护社会和谐稳定，确保国家安全和西藏长治久安

    经济跨越式发展的最终落脚点是社会的长治久安。保持社会和谐稳定，是经济发展和社会进步的前提，是各族人民的共同心愿。“十二五”规划将推进和谐社会建设和全面维护社会稳定提升到了战略高度。抓住我区存在的主要矛盾和特殊矛盾，以及推进西藏跨越式发展和长治久安的关键环节，提出了一系列新的战略举措，谋长久之策，行固本之举，全面贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想，全面推进平安西藏、和谐西藏建设。