西藏旅游业勤练内功谋跨越

    2007年是青藏铁路通车，林芝机场通航全面运营的第一年，面对随之而来的游客“井喷式”增长，西藏各级旅游部门精心组织，通过加强行业管理、抓好“黄金周”服务、完善旅游安全措施等工作，经受住了游客“超常规、井喷式”增长所带来的严峻考验，超额完成了全年各项工作任务目标，为今年西藏旅游发展实现更大突破奠定了良好的基础。

    切实加强行业管理。2007年，西藏进一步加大了旅游市场的整顿力度，一是狠抓了旅游龙头企业旅行社的建设。一方面在年初对西藏47家旅行社进行了业务年检，对经营业绩差、信誉低、服务质量差的3家旅行社，按照国家《旅行社管理条例》行业标准依法吊销了旅行社业务经营许可证；另一方面，经严格审查新批准了12家国内旅行社。二是着力推进旅游行业标准化管理，学习和借鉴全国各地先进做法，积极研究制定《旅行社星级评定与管理办法》，结合西藏实际，继续完善《宾馆饭店星级评定与管理办法》，以建立符合西藏实际的市场准入和退出机制。三是整顿规范旅游市场秩序。针对“零团费”、“负团费”等欺诈游客、扰乱旅游市场秩序的行为，以及“黑车、黑导、黑社”等问题，进一步加大了联合检查和流动检查力度，协调工商、卫生部门依法关闭了33家非法经营的旅游门市部；依法取缔了3家非法经营、欺诈经营的旅游购物商场。加强了对旅游企业经营行为的监管，将经营行为、信誉度同旅行社年检、资质评定有机结合起来，实行黄牌警告、红牌清退的管理制度，使得西藏旅游市场经营秩序得到有效净化。拉萨市、日喀则市集中开展了打击“强买强卖”专项行动，取得了良好的社会效果。各级旅游部门加大了对旅游者的宣传引导，引导游客理智选择旅行社，谨防低价诱惑。

    努力抓好“黄金周”各项工作。黄金周期间旅游部门在各相关单位的通力配合下，进一步加大了公共服务力度，加强了公共信息的发布和引导，健全了指挥协调、综合保障、投诉处理、24小时值班、突发事件应急等工作制度，形成了部门联动、各地区与各部门条块结合的旅游黄金周工作组织协调机制，合理安排线路，疏导客流；有效组织散客，引导游客有序活动；加强门票调节，缓解主要景区压力；加强对行、住、游等要素的整合，确保游客住得下、行得开、游得好，实现了从“被动应急”到“主动调控”的转变，从而保障了西藏黄金周各项工作的顺利开展。

    安全是旅游业的生命线，2007年，西藏旅游部门狠抓旅游安全生产，旅游安全总体形势平稳。西藏旅游部门一是进一步加强了各级、各单位安全生产领导小组的力量，做到安全生产工作天天抓、月月抓、年年抓，警钟长鸣，常抓不懈。全面贯彻落实安全责任制，在原先与各旅游企业签定安全责任书的基础上，进一步明确了安全生产第一责任人，实行“总经理负责制”。二是加大了旅游安全生产宣传教育力度。在旅游从业人员安全生产培训方面，全面实行了岗前安全生产培训与集中安全生产知识教育相结合的办法，做到安全生产教育培训不留空白，保证培训效果。进一步加强了对导游人员、驾驶员的道路交通安全教育，每天用手机短信群发方式警示他们注意安全，在举办的导游人员各类培训班上增加安全生产教育的内容，要求导游人员必须监督和提示驾驶员安全驾驶，并进一步加强了对游客的高原旅游安全告知措施。三是加强了与相关部门合作，以过筛的方式对西藏旅游营运企业安全生产工作进行了一次全面排查整顿。配合交警、运管部门加强了对从事旅游汽车营运的驾驶员的管理和监督。四是着力打造集安全教育、安全预警、紧急救援和旅游保险“四位一体”的旅游安全保障机制，进一步加快了GPS旅游安全预警体系建设步伐，对每一位旅游汽车司机、运营车辆进行全方位、全过程及时监督。积极主动配合相关部门加强旅游交通安全、消防安全、食品卫生等安全体系建设，建立科学、规范的管理机制，切实提高和改善旅游安全生产能力，努力营造安全、舒适的旅游环境。