西藏集约用地造福百万农牧民

    西藏地广人稀，但西藏自治区没有放松对土地的严格管理。特别是去年以来，自治区立足科学发展，要求各地市加强土地管理，严格用地审批程序，大力推进节约和集约用地，切实维护农牧民的根本利益，促进了西藏经济又好又快发展。

    西藏自治区国土面积达120多万平方公里，但土地集约化程度不高，后备资源比较匮乏；可利用土地只占全区国土的66．9％，可耕地仅占0．3％。自治区党委书记张庆黎多次强调，地广也要节约，人稀更需集聚。要辩证看待西藏土地资源的优势，大力推进节约和集约用地，把中央政策落到实处，千方百计造福广大农牧民。

    为加强土地管理，有效保护耕地，自治区制定了各地耕地保护责任目标考核办法。各地专员、市长对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，定期进行考核；考核不合格的，限期整改，并依法追究其领导责任。“十五”期间，全区完成了基本农田保护区的调整划定和检查验收工作，保护面积31．34 万公顷，保护率达86．45％。全区还清理、清缴土地出让金1328 万元，清理拖欠农牧民征地补偿费4877 万元，并严肃处理了相关责任人。

    立足盘活存量用地，防止荒芜闲置土地。全区城镇共有存量建设用地200宗，土地面积14439 亩，其中闲置土地82宗，面积2475 亩，空闲土地118宗119*** 亩。自治区决定，对出让合同生效或建设用地批准之日起一年未动工开发建设的，依法征收土地闲置费，并责令其限期开发建设；逾期两年不开发的，依法收回土地使用权，进行二次招商。

    妥善处理民房改造中的适度集中与占用耕地的矛盾，引导农牧民合理使用宅基地。在去年自治区实施的农牧民安居工程建设中，有4万多农户住房需要改造，各级国土资源部门严把规划关，在建设选址上做到充分利用原有宅基地和荒地，尽量不占和少占耕地；并结合游牧民定居和扶贫搬迁工作，引导农牧民向小城镇和公路沿线集中。2006 年，山南地区12个县农牧民安居工程计划占用土地2000 亩，国土资源部门在实地调研后，提出农房改造以就地改造为主方案，仅此一项就节约用地1000 多亩。

    严格实行耕地占用补偿制度，引导农牧民复垦荒坡荒地。为将占用耕地补偿制度落到实处，去年以来，自治区国土资源厅会同有关部门，组成联合执法检查组，分赴全区一些重点县市，进行基本农田保护和建设用地检查，纠正了一些县市政府的不合理用地。迄今为止，自治区已连续5年基本实现耕地占补平衡。