深入开展反腐倡廉工作推进党的先进性建设

■ 区纪委政策法规研究室
　　中央纪委号召各级纪检监察机关要开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，这是推进党的先进性建设的客观要求。按照这一要求，我们必须要从提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命的战略高度出发，立足群众，贴近群众，要切实解决好我区群众十分关注的反腐倡廉热点问题，推进党的先进性建设。
　　顺应群众的愿望，直面反腐倡廉热点问题
　　反腐倡廉热点问题，历来是人民群众高度关注并迫切要求解决的问题。在近两年调研中，群众普遍反映的热点问题主要有六个方面：
　　第一，随着西部大开发的不断深入，中央和全国支援西藏的建设项目和资金在急剧增多，在这样的趋势下，由于管理机制、法律法规和制度不健全及不完善等因素，国家建设项目和资金审批权行使、工程建设招投标、工程建设质量方面的腐败问题就开始显现。
　　第二，我区政府采购和药品集中招标采购工作很不平衡，少数地区这项工作较滞后，只象征性地开展了几次工作，群众对此意见很大。
　　第三，我区源头防腐重大制度改革落实的监督工作缺位，关键是应该接受监督的部门在开展工作时不通知监察机关参与监督。
　　第四，一些党员领导干部借婚丧嫁娶、子女升学之机大操大办、收敛钱财的不正之风相当严重。
　　第五，在工程建设、政府采购、土地出让等招投标和行政审批、产权交易中，一些竞标者、经营者给工作部门有关领导干部送钱送物，一些领导干部收受钱物后，徇私舞弊，不惜牺牲国家利益，为行贿者谋取不正当利益。这是严重的商业贿赂行为，群众意见很大。
　　第六，影响我区稳定的外患内忧问题依然严重，维护党的政治纪律的工作还面临着严峻挑战。
　　这些热点问题，是我区群众十分关注并迫切要求解决的问题，直面这些热点问题就是要直面群众的迫切要求和愿望，我们必须高度重视并切实解决好这些热点问题。
　　切实解决反腐倡廉热点问题，推进党的先进性建设
　　切实解决反腐倡廉热点问题是我区纪检监察机关开展保持共产党员先进性教育主题实践活动，加强反腐倡廉工作，推进党的先进性建设的重要突破口和着力点。必须紧密结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深化改革，强化措施，认真抓好。
　　（一）加强反腐倡廉教育，将推进党的先进性建设落实到强化源头预防腐败之中
　　结合贯彻落实《实施纲要》关于建立健全教育体系的要求，顺应人民群众关于加强反腐倡廉教育的要求和愿望，对党员领导干部进一步加大反腐倡廉教育力度，促进党员领导干部廉洁从政。
　　第一，加强理想信念和党的宗旨以及马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观的教育。
　　第二，坚持将加强艰苦奋斗、廉洁奉公教育与加强西藏区情和“老西藏精神”教育相结合，加大教育力度，使其切实认识到，西藏经济社会发展水平在全国还处于落后状态，又长期面临达赖集团的干扰和破坏的特殊区情。各级党员领导干部仍需要坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统和廉洁奉公的精神，牢固树立艰苦奋斗、廉洁奉公的思想意识。
　　第三,加强党的纪律、法律法规以及制度等方面的教育。这也是反腐倡廉实践证明的不容忽视的工作。
　　第四，改革教育方式，开创加强各级党组织灌输与加强社会廉政文化建设相结合的载体工程。强化机制建设，要建立健全这项工程的目标机制、工作机制、责任机制，将反腐倡廉教育内容纳入这项载体工程之中，以其载体工程建设促进其教育的深化。
　　（二）深化改革，强化监督和法制建设，将推进党的先进性建设落实到加大反腐倡廉改革、监督和法制建设力度之中
　　结合贯彻落实《实施纲要》关于建立健全监督、制度体系的要求，顺应人民群众关于加强反腐倡廉监督和法制建设的要求和愿望，进一步加大我区反腐倡廉监督和法制建设力度。
　　第一，针对垄断国家建设项目、资金审批权及其审批权与建设项目管理权、管理责任不统一的问题。一是改革审批、管理方式，分解和统一审批权、管理权和管理责任。二是监察机关对这项改革要强化监督。三是加大法制建设力度。建立健全我区国家建设项目审批和管理权限制、权限责任制、权限责任追究制。强化建设市场管理，遏制腐败现象，提高建设质量。
　　第二，针对国家建设项目和资金审批权运作时“戴帽”下派施工队、建设工程招投标“暗箱操作”、“豆腐渣”工程等问题。一是改革监督方式，实行专门机关监督与加强社会民主监督相结合的方式。二是加大法制建设力度，制定我区“三项工作”属地社会各界代表民主听证、调查、检查、监督、质询制度；我区“三项工作”责任制度和社会民主监督情况媒体通报制度；我区“三项工作”成效社会民主认可公投制度和公投结果转化制度；我区工程建设浪费国家资金赔偿制度；我区严禁在国家建设项目和资金审批过程中利用审批权“戴帽”下派施工队的规定等，确保这项改革的深化。
　　第三，针对少数地区政府采购和药品集中招标采购工作象征性推进问题，改革其工作管理方式，实行目标管理。一是制定政府采购和药品集中招标采购工作的阶段性质化、量化目标及有关要求，有关部门要按照目标要求开展工作，按时实现目标。二是对其目标管理工作要加强监督。三是加强法制建设，强化这项改革的法制保证。建立健全并实行我区政府采购和药品集中招标采购工作目标管理、目标管理责任、目标管理专门机关监督、目标管理绩效社会民主评价、目标管理责任追究等制度。
　　第四，针对一些被监督部门在开展源头防腐重大制度改革落实工作时，有时不通知监察机关参与监督的问题，改革我区源头防腐重大制度改革落实的监督管理方式。实行协调监管的方式：一是建立政府级协调监管机构，并及时通知并安排监察机关参与各项监督工作，尤其要加大协调监管责任机制的建设力度。二是对其协调监管工作加强群众性监督，建立群众调查监督档案，将档案积累的情况定期反映到党委、政府和组织人事部门，纳入干部选拔任用工作政绩标准体系。三是建立健全我区源头防腐重大制度改革落实的监督工作的协调监管工作制度和工作责任制度、工作责任追究制度和群众调查监督制度。
　　第五，针对党员干部借婚丧嫁娶、子女升学之机大操大办、收敛钱财的问题，改革治理方式，实行强化社会监督与强化经济处理相结合的治理方式。一是设立专项治理社会举报箱、举报电话，并建立健全专项治理社会举报奖励机制。二是加大经济处理工作和法制建设力度。
　　第六，针对商业贿赂问题，改革治理方式，实行加强防范、深化改革和规范完善制度、专项治理相结合的方式，加大防范商业贿赂力度，进一步规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度。
　　（三）加强案件查办工作，将推进党的先进性建设落实到加大案件查处力度之中
　　结合贯彻落实《实施纲要》关于建立健全惩处体系的要求，顺应人民群众关于加强案件查处工作的要求和愿望，加大案件查处力度。
　　第一，着眼于反腐倡廉热点问题，狠抓案件查办工作。以查处源头防腐重大制度改革落实工作中和商业交易中的领导机关、领导干部滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，对顶风作案者要依纪依法从严惩处。 
　　第二，坚决顶住“说情风”和以权压纪压法的“高压风”，坚决清除地方和部门“保护主义”的干扰，决不允许腐败分子有藏身之地。
　　深入开展反分裂斗争，严肃党的政治纪律，维护社会稳定
　　应对维护党的政治纪律面临的严峻挑战，顺应人民群众关于深入开展反分裂斗争，维护社会稳定的愿望，是我区纪检监察机关重大的政治任务，是推进党的先进性建设的必然选择。 
　　第一，对党员和党员干部加强反分裂思想教育，提高其政治觉悟。一是进一步揭穿达赖的反动本质，使其充分认识到，达赖一直披着宗教外衣，利用宗教干着分裂祖国的勾当，其本质是十分反动的。在加强教育和提高认识的基础上，促进其牢固树立反分裂斗争思想，增强政治鉴别力和政治敏锐性，提高应对长期、复杂、尖锐的反分裂斗争形势的思想和能力，增强维护祖国统一和社会稳定的政治责任感和历史使命感。
　　第二，要认真履行党章赋予纪委严肃党的政治纪律的职责，加大政治案件的查处力度，为维护我区社会稳定提供坚强有力的政治保证。