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东莞市中级人民法院工作报告

——2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上

东莞市中级人民法院院长 陈超

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

　　2020年，全市法院坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******对广东系列***和***批示精神，在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，紧紧围绕市委中心工作，紧扣司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律职责，统筹推进疫情防控和执法办案，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，圆满完成各项工作任务。

　　全市法院共受理各类案件303423件（含诉前化解61779件），办结281386件，同比分别上升10.8%和12.03%，其中市中院受理案件23622件，办结21349件，全市法官人均结案507.92件。审判质量、效率和司法公信力有了新提升。全年获市级以上表彰奖励150项，其中中院执行局获集体二等功，信息化建设办公室获评全国法院信息化工作先进集体，第一法院获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位、厚街法庭获评全国法院先进集体、赵五宝同志获评全国法院审判监督工作先进个人等。

　　一、充分发挥司法职能，服务我市发展大局

　　服务保障疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，全市法院认真贯彻******系列***精神，迅速落实上级部署要求，在全省率先出台《关于应对疫情服务保障企业发展的若干措施》，助力企业复工复产。会同有关单位发布通告、专项提示，建立涉疫刑事案件快速办理机制，依法从重从快惩处涉疫犯罪案件129件140人。组建以党员干警为主体的抗疫工作队，先后抽调1200余名干警开赴一线，助力村社联防联控。编发法律服务手册，为企业降低风险提供精准服务。全面采取有效举措，确保诉讼服务不停摆、司法办案不松劲，妥善化解涉疫纠纷924件。推出线上服务组合拳，开展“云调解”“微庭审”，网上开庭3152次。启用当事人在线授权平台，实现跨境授权委托见证。第一法院首创“微信刷脸线上退款”举措，当事人足不出户即可领取执行款。第二法院率先制定网络开庭指引，首次采取四方视频审理案件。第三法院创新实行“云看样”推动网拍不停滞。

　　推进平安东莞建设。贯彻总体国家安全观，坚决维护国家安全和社会稳定。克服疫情期间现场开庭、提审困难等不利影响，办结一审刑事案件14990件，判处罪犯19186人。对严重危害社会治安暴力犯罪保持高压态势，办结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件1719件，深入开展禁毒斗争，办结钟仁益贩卖新型毒品等涉毒案件472件，判处十年以上有期徒刑直至死刑的罪犯占17.28%。严厉打击涉众型经济犯罪，办结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等犯罪案件155件。始终保持反腐高压态势，办结贪污受贿类案件30件，从严控制职务犯罪非监禁刑适用及减刑假释。坚持惩罚犯罪和保障人权相统一，实现律师辩护全覆盖，为4608名被告人提供法律援助，判处非监禁刑3013人，对8名被告人依法宣告无罪。

　　决胜扫黑除恶专项斗争收官战。紧紧围绕中央“六清”行动要求和省法院“百日攻坚”部署，强化责任担当，加强统筹指导，切实落实专案专办、难案精办机制，确保如期完成“案件清结”“黑财清底”目标。狠抓大要案攻坚，高效审结惠州张远锋等11人重大涉恶案、李美丽等11人“黑物业”案。严格证据标准，规范办案程序，确保每一个案件都经得起历史检验。专项斗争以来审结涉黑恶案件214件1304人，判处五年有期徒刑以上刑罚395人，判处财产刑金额15.72亿元。执结涉黑恶财产案件81件，执行到位金额15.38亿元，打财断血金额全省排名第一。落实“长效常治”工作要求，对诉讼中发现的监管漏洞和突出问题发出司法建议157份，推动“以案促建”“以案促治”。

　　谋划服务“双区”建设。办结各类民商事案件89935件，解决诉讼总标的386.22亿元。以营商环境国评迎检工作为契机，进一步完善工作机制，推动构建市场化、法治化、国际化营商环境。出台加强知识产权司法保护专项意见，深入贯彻落实“倍增计划”试点企业知识产权保护工作机制。实施破产案件集中管辖改革，推动破产管理人协会及破产援助基金成立，助力破产审判提质增效，第一法院办理的“小黄狗”破产重整案获市委书记梁维东同志批示肯定。平等保护民营企业等各类市场主体的合法权益，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。注重发挥环境资源巡回审判庭职能优势，发布环境资源十大典型案例，服务美丽东莞建设。

　　助力法治政府建设。办结行政诉讼案件1879件和行政非诉案件7250件, 同比分别上升13.81%和183.87%。加强全省首家“行政争议调解中心”建设，经协调和解撤诉案件240件，占结案数的12.83%。副市长万卓培出庭应诉，进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作。促进行政执法与司法审判良性互动，组织公务人员观摩庭审14场、到行政机关开展执法讲座6次。围绕涉拆迁、“出嫁女”权益等案件，加强与基层组织的协调力度，推进纠纷“一揽子”解决。针对“一心两轴三片区”建设等重点工作提出司法建议，服务“品质东莞”建设。

　　二、践行以人民为中心理念，满足群众多元需求

　　深化诉调对接“1+2+3”机制。被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。通过完善非诉讼纠纷解决机制，引导当事人选择最合乎实际、对自己最有帮助的方式解决矛盾，提升纠纷解决效率，更好保障当事人权益。出台实施意见强化诉源治理工作，全市建立诉源治理示范区15个。最高法院、央视联合在第一法院开展“一站解纷争”全媒体直播活动，1800万网友在线观看，全面推介“枫桥经验”东莞样本。全市法院通过诉调对接机制成功调解案件82191件，其中诉前化解案件61779件，立案调解及确认调解协议案件20412件，调解成功率65.22%，新收一审民商事诉讼案件同比下降6.06%，从源头上减少了诉讼增量。

　　建设“一站式”诉讼服务。突出集约、集成、在线、融合，加快建设“厅网线巡”四位一体的诉讼服务中心。拓展网上、掌上服务，全面提供一网通办、一号通办的诉讼服务，实现诉讼服务24小时“不打烊”。全面推行网上跨域立案，在线立案144487件，占新收一审民商事、执行案件的96.96%，“家门口起诉”新模式有效化解群众异地立案难题。建立健全调解、速裁、快审一站式解纷机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，为实现公平正义提速。

　　加强民生权益保障。建立涉校园、医院案件绿色通道，办结教育、培训、医疗纠纷案件97件。完善劳动争议案件快速处理机制，办结劳动争议案件7044件，帮助农民工追回劳动报酬1.15亿元。引入公益组织参与纠纷化解，成功调处“高空掉苹果砸伤女婴案”。注重对家庭成员人格、安全、情感的全面保护,实行调解前置、社区调查、回访帮扶，审结婚姻家庭案件1875件，签发人身安全保护令7份。深化未成年人审判“社工+志愿者”模式，办结未成年人犯罪案件507件，封存犯罪记录314份。推广执行救助保险制度，向115名刑事被害人、申请执行人支付救助金233.93万元。依法为生活困难当事人缓、减、免诉讼费674.24万元。

　　及时兑现判决权益。办结执行案件93371宗，执结标的129.06亿元，其中，“3+1”核心指标整体保持高位运行，在全省专项考核中名列前茅。巩固执行工作长效机制，推动粤港澳大湾区八市查控系统互联互通。加强执行款管理专项检查整治，全面落实“一案一账户”、人案款精准对应、进出账全程留痕。引进“京东拍卖”服务司法网拍，加快拍卖前期调查提高效率。强化善意执行理念，综合运用绿色通道、活封活扣、信用修复等方式，对因受疫情影响而无法履行债务的企业，积极引导当事人和解。开展“南粤执行风暴2020”专项行动，执结系列“骨头”案，协调公安、消防等部门200余人成功腾退涉大朗鑫某织造厂案土地厂房。

　　大力弘扬社会主义核心价值观。围绕住房、医疗、教育、治安等民生问题，在市级以上媒体发表普法稿件339篇。组织“党员法官志愿服务队”，深入社区、企业、校园等开展法治宣教活动118次,举办公众开放日活动19场，拉近司法与群众距离。做好民法典学习宣传和实施准备工作，推出“一起学习民法典吧”系列微视频22期，民法典原创普法剧6集。加强合办法治电视栏目《法庭内外》建设, 52名法官走上荧屏以案说法。发布消费者维权、扫黑除恶等典型案例144个，充分发挥裁判评价指引功能，树立鲜明价值导向。在“七五”普法履职评议中被评为优秀。

　　三、深化司法改革，全面提升司法公信力

　　健全审判监督管理机制。加强长期未结案件管理，构建排查台账、协调办理、督办督导、问责启动四项机制，入选广东法院首批“加强司法制约监督”专题改革案例。出台“四类案件”监督管理办法，强化制度建设。健全完善生效案件第三方专业评查机制，对当事人信访投诉等重点案件加强评查，已评查案件56件。建立健全上下级法院间发改案件信息通报、***督办、异议反馈机制。加强司法公开和流程动态监管，完善风险提示、瑕疵预警功能，形成监督管理闭环。

　　深化综合配套机制改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，刑事一审案件适用认罪认罚从宽机制10560件，适用率达76.12%。第三法院协同公安、检察机关构建跨部门刑事大数据平台，实现办案一网联通、业务一键通办、案卷一键流转，搭建刑事诉讼“快车道”，以30%的人员办结75%以上的案件，简案结案周期平均缩至15天。率先探索行政事务和审判业务相对分离的“双重分管机制”，进一步强化监督管理力度，增强管理科学性和有效性。完善涉诉信访流程和处理机制，健全每日动态报告机制，确保风险隐患早发现、早预防、早处置，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　统一法律适用尺度标准。制定类案检索实施办法，规范司法行为统一类案裁判尺度。加强业务知识规范化建设，制订发布刑事、民事办案工作指引14个。健全完善专业法官会议规则，明晰审判长会议与部门法官会议职责分工，充分运用集体智慧为合议庭及法官办案提供意见参考。充分发挥审委会、专业法官会议、案例指导等配套措施作用，构建类案同判工作体系，不断提高裁判质量。

　　全面推进智慧法院建设。成立专门办公室制定发展规划，强化全市智慧法院建设整体谋划。加强网上开庭、网络调解、远程提审等应用技术建设，服务保障疫情期间审执工作正常开展。建设刑事量刑辅助系统，实现量刑建议、法律法规与类案同步推送。与市“二标四实”数据对接，为审判执行“查人找物”提供大数据支撑。全面升级执行查控系统，与不动产登记中心等部门实现数据自动对接反馈。推进“智慧送达”平台建设，数据实时共享全面提升执行效率。

　　四、坚持从严治院，打造高素质法院队伍

　　全面加强政治建设。始终把党的政治建设放在首位，全面落实意识形态工作责任制，坚持以***法治思想武装头脑，指导实践。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，依托“机关党员讲学课堂·请您来讲”，推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。狠抓“头雁工程”建设，坚决克服党建业务“两张皮”现象。以“让青春的灯塔闪光”为主题，利用“青年成长沙龙”开展青年党员领读理论原著活动，推广“短视频+直播”微党课教育，抓理论学习案例获评全国法院党建创新优秀案例。

　　着力提升司法能力。制定人才培养与发展五年规划，强化院校双向交流合作，培养专家型法官。干警撰写调研文章和案例651篇，其中公开发表或获奖94篇。精准实施分类分级培训，创设“莞法讲堂”，探索“云培训”“网课堂”新模式，助力干警业务技能提升。举办法官培训160期，培训7387人次。出台实习法官助理管理办法，推动法学教育与司法实务的深度结合。发挥“法young年华·青年法律沙龙”平台作用，开展“走在前、作表率”学习研讨活动，切实提升队伍依法治国、捍卫公平正义的能力水平。

　　扎实推进正风肃纪。部署开展“两个坚持”专题教育，同步开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，推动从严治党、从严治院向纵深发展。严格执行“三个规定”，细化工作落实机制，筑牢廉洁司法“防火墙”，让干预和过问案件真正成为“带电的高压线”。坚持把党的纪律和规定挺在前面，准确运用监督执纪“四种形态”，防止“灯下黑”。健全完善从严管理监督体系，细化制度规范，形成严惩司法腐败的长效威慑。

　　五、自觉接受监督，不断改进法院工作

　　自觉接受人大、政协监督。健全法官与代表委员联络直通车机制，增强其对法院工作的理解和支持。联络代表委员3450人次。邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行等活动75人次。健全意见建议整改落实机制，办理代表关注案件、意见建议共11件，政协提案7件，反馈率100%。

　　依法接受监察、检察机关法律监督。深入贯彻监察法，自觉接受监察机关对法院人员监督。认真办理检察建议，支持配合检察机关依法履行职责。邀请检察长列席审委会会议22次，依法办结检察机关对生效判决抗诉案件39件，其中改判和发回重审8件，共同维护公平正义。

　　全面接受社会监督。从专家学者、基层群众等人员中聘任司法监督员79名，健全外部监督。充分发挥“无袍法官”的“民间智慧”，人民陪审员参审案件17695件。深化司法公开平台建设，裁判文书上网21.08万份,直播庭审27013场。加强与新闻媒体互动，主动发布信息接受舆论监督。

　　各位代表，过去一年全市法院取得的成绩，离不开市委正确领导，市人大有效监督，市政府、市政协大力支持及社会各界的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足和困难：一是服务保障“双区”建设能力水平有待进一步提升。二是司法能力水平与人民群众日益增长的法治诉求仍有不少差距。三是法院信息化建设、基础设施建设相对滞后，无法充分满足现代司法需求。对此，我们将直面问题和不足，努力采取措施逐步加以解决。

　　六、下一步主要工作

　　2021 年是“十四五”的开局之年。全市法院将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想和***视察广东***、***精神，认真落实市委十四届十二次全会部署，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，全力服务保障东莞高质量发展。

　　着力保障常态化疫情防控和社会安全稳定。积极做好在常态化疫情防控中的司法应对，保障人民生命安全和身体健康。注重运用调解、执行和解等方式妥善化解涉疫纠纷，在法治轨道上保障疫情防控工作。依法严惩新型网络犯罪，推动扫黑除恶常态化，打造安全稳定的发展环境。严厉打击危害群众生命财产安全犯罪，增强人民群众安全感。

　　着力服务经济高质量发展。完善司法服务举措，高水平对接服务保障“双区”建设，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境。促进知识产权行政执法与司法标准统一，健全完善衔接保护机制。加大产权司法保护力度，依法平等保护各类市场主体合法权益。完善市场主体救治和退出机制，激发市场竞争活力。服务消费新业态新模式发展，激发投资活力。加强行政争议实质性化解，深化新时代法治东莞建设。

　　着力加强民生司法保障。认真贯彻实施民法典，提升民事司法能力水平，维护社会和经济秩序。坚持把社会主义核心价值观要求融入司法审判，弘扬社会正风正气。坚持以人民诉求为导向不断解决群众关注的难点堵点痛点问题。深化诉调对接“1+2+3”机制，持续擦亮“枫桥经验”东莞品牌。健全切实解决执行难长效机制，强化善意公正规范执行。

　　着力深化司法体制改革。巩固深化既有改革成果，进一步提高司法质效和公信力。深化综合配套机制改革，推进改革系统集成、协同高效。拓展疫情期间智慧法院建设应用成果，推动智慧法院建设向更高层次发展，让人民群众充分享受“数字红利”。

　　着力打造过硬法院队伍。认真落实新时代党的建设总要求，全面增强队伍综合素质和司法水平。坚持严管与厚爱相结合，全面落实履职保障举措，增强队伍的凝聚力、战斗力。严格开展队伍教育整顿工作，全力推动正风肃纪强警。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败。

　　各位代表，站在新的历史起点，面对疫情的重大考验，全市法院将在市委坚强领导、市人大有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定信心，迎难而上，勇于担当，为推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶作出新的更大的贡献。

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　　有关用语和案件的说明

　　1.受理各类案件。根据最高人民法院《关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》的规定，立案部门认为起诉案件适宜调解的，编立“诉前调”字号，通过诉调对接机制先行调解。2020年全市法院受理各类案件303423件，其中诉前化解案件61779件，审判执行案件241***4件。

　　2.“微信刷脸线上退款”。申请执行人无需到法院办理退款手续，凭法院发送的短信邀请码注册登录“东莞一法诉讼服务”微信小程序“退执行款”模块，通过人脸识别完成微信线上身份验证，录入并提交退款申请即可。

　　3.钟仁益贩卖新型毒品案。该案查获毒品数量巨大，其中尼美西泮片剂7万粒，MDMA片剂9包（净重3579.1克）。2020年6月16日，市中院一审以贩卖毒品罪判处被告人钟仁益死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。宣判后被告人服判并已由省法院裁定核准。

　　4.惠州张远锋等11人重大涉恶案。张远锋等人在惠州形成了恶势力犯罪集团，在多次实施套路贷及相关违法犯罪活动中，为非作恶，严重扰乱当地经济、社会生活秩序，造成了恶劣社会影响。2020年6月30日市中院一审宣判，以诈骗罪、敲诈勒索罪、高利转贷罪、骗取贷款罪、妨害公务罪、行贿罪，数罪并罚判处张远锋无期徒刑，并处没收个人全部财产。其他10名被告人分别被判处有期徒刑十八年至一年七个月零八天不等。12月24日，省法院二审裁定驳回上诉，维持原判。该案系全国扫黑办挂牌督办案件，经由省法院指定管辖。

　　5.李美丽等11人“黑物业”案。以李美丽为首的黑社会性质组织，通过控制东莞市尚某物业实施违法犯罪活动，严重破坏了当地经济、社会生活秩序。2020年6月30日，市第三法院以组织、领导黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪，盗窃罪判处李美丽有期徒刑十六年六个月，并处没收个人财产人民币3000万元，处罚金人民币21万元。其他10名被告人分别判处有期徒刑十二年三个月至九个月十五日不等。2020年8月26日，市中院二审裁定驳回上诉，维持原判。

　　6.“小黄狗”破产重整案。小黄狗环保科技有限公司因受“团贷网”事件影响，资金链断裂而申请进入破产程序。2020年1月19日，第一法院裁定批准重整计划并终止重整程序，有效盘活资产4.3亿元，化解债务9亿元，实现企业、债权人和投资人等多方共赢。

　　7.高空掉苹果砸伤女婴案。2018年3月9日，年仅3个月的余某被从陈某家阳台落下的苹果砸伤头部导致重型颅脑损伤。市第三法院一审判决陈某的监护人赔偿余某各项损失共计1858681.72元。二审期间，市中院法官引入公益机构对余某进行帮扶，经调解余某父母主动撤回上诉。

　　8.涉大朗鑫某织造厂执行案。2020年6月17日，市中院执行局举行“南粤执行风暴2020”执行专项大行动，依法对被执行人东莞市大朗鑫源织造厂进行强制腾退清场。本次清场行动共组织超过200人参与，同时，启动了与大朗镇政府、公安分局联动机制，邀请了人大代表、政协委员见证执行，充分彰显打击拒执行为的信心和决心。

　　9.“二标四实”。“二标”是指标准作业图、标准地址库；“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　10.“三个规定”。是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

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