东莞市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

东莞时间网12月24日讯　 为全面贯彻落实《***关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《住房城乡建设部 生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》（建城﹝2018﹞104号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）的通知》（粤办发〔2018〕29号）、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131号）、《广东省住房和城乡建设厅 生态环境厅关于做好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案编制等工作的函》（粤建城函〔2018〕2461号）、《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（粤建城〔2018〕230号）等文件精神，结合《东莞市水污染防治行动计划实施方案》、《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）》工作部署，切实加快推进我市城市黑臭水体整治工作，严格落实中央环保督察的整改要求，巩固水环境治理成效，确保完成国家、省提出的各项任务目标，促进城市水环境质量根本性改善，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***生态文明思想，认真落实***、***决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持生态优先、绿色发展，紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，坚决打赢黑臭水体治理攻坚战。加快补齐环保基础设施短板，大幅压减主要污染物排放总量，推进形成绿色生产生活方式，确保到2020年底使城市黑臭水体治理明显见效。加快实现环境质量根本性改善，进一步推进高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对水环境实施分流域、分镇街、分阶段科学规划与精细治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法依规推进，实行最严格水环境管理制度；坚持落实各方责任，深入实施“河长制”，严格考核问责；坚持全民参与，推动“节水洁水，人人有责”，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的黑臭水体治理机制，确保用3年时间使城市黑臭水体治理明显见效，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

（二）基本原则

1. 全面排查，科学推进。根据《城市黑臭水体整治工作指南》的工作要求，全面排查黑臭水体分布情况；以水质目标管理为主线，坚持统筹兼顾、整体施策；按照“只能更好、不能变坏”的要求，坚持系统治理、科学推进，全方位、全过程实施黑臭水体治理；坚持人与自然和谐共生，因河施策；坚持雷厉风行和久久为功相结合，既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战，又抓好长制久清的持久战，科学制定黑臭水体治理的路线图和时间表。

2. 多元共治，形成合力。落实市级统筹、镇街实施、多方参与的治理体制；强化政府主体责任，以全面推行河长制、湖长制为抓手，协调好跨区域权责关系；建立环境共治、生态共保的区域协调和综合整治的治理机制，形成协同工作新格局；建立各有关部门联动机制，各司其职，密切配合，形成合力；严格落实“党政同责”“一岗双责”的工作要求；调动社会力量参与治理，鼓励公众发挥监督作用。

3. 标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，力戒形式主义，既严格落实《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《广东省水污染防治行动计划实施方案》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《东莞市水污染防治行动计划实施方案》《东莞市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标，又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭相关环境问题。按照“全流域、全河段、全天候、生态修复”工作目标，以“截污、清淤、治堤、活源、生态修复”为根本措施，扎实推进我市黑臭水体治理攻坚工作。

4. 群众满意，务求实效。坚持以人民为中心的发展思想，确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合，赢得群众满意。加快环境基础设施建设的同时，要抓好完善长效机制工作，严防黑臭现象反弹。引导公众自觉参与水环境整治行动，切实提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。对黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入城市黑臭水体清单，继续督促治理。

5. 改革创新，重点突破。充分发挥我市在经济社会发展和环境保护等领域的示范作用，积极吸收和运用国内外水环境治理和管理新成果、新经验、新举措，结合我市实际情况先行先试、开拓创新，形成以消除黑臭、水质达标为目标的黑臭水体综合治理机制体制，促进全市水污染防治工作取得实效。

（三）主要目标

到2018年年底，原有10条建成区黑臭水体基本消除黑臭；到2019年底，东莞市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上。争取建成区尽早全面消除黑臭水体。

二、加快实施城市黑臭水体治理工程

（一）控源截污

1. 加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。计划到2020年年底，全市累计建成截污管网5500公里，基本构建成一个比较完善的污水收集体系。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理，科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放；现有城市生活污水集中处理设施能力不足的，要加快新、改、扩建设施，对近期难以覆盖的地区可因地制宜建设分散处理设施。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设（市环保局、市住建局按职责分工负责，市水务集团、相关镇街负责落实）。

2.全面提升污水处理能力。提升污水处理能力，完成污水处理厂改扩建和提标建设，出水标准不低于城市污水排放标准(GB18918-2002)一级标准的A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26—2001)的较严值，其中重点流域要提高排放标准，提高城镇生活污水处理力度。到2020年底，全面完成全市15家污水处理厂改扩建、35家污水处理厂提标改造，城市建成区污水处理率达到95%以上，各镇污水处理率力争达到90%（市水务集团、市环保局按职责分工负责，市发改局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划局参与）。

3. 深入开展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相关文件，对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。计划到2020年年底，完成对全市已上报水利部的1535个排污口的整治工作。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口，不断加大整治力度（市环保局、市水务局按职责分工负责，相关镇街负责落实）。

4. 削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要积极推进雨污分流改造；暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次，采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量（市环保局、市住建局按职责分工负责，市水务局协助，相关镇街负责落实）。

5. 强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家和广东省地方排放标准的较严值；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重点重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。各类集聚发展工业的开发区（产业园区）要同步规划建设污水集中处理设施并确保投产稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入区（园）企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理（市环保局牵头，市发改局、市经信局参与，相关镇街负责落实）。

6. 加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；鼓励相邻镇区共建污水处理设施。积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放（市农业局、市环保局、市城管局按职责分工负责，相关镇街负责落实）。

（二）内源治理

1. 科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上，合理制定并实施清淤疏浚方案，既要保证清除底泥中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料，其中属于危险废物的，须交由有资质的单位进行安全处置。2019年6月底前，基本完成一次黑臭水体清淤疏浚。（市水务局牵头，市环保局、市城管局参与，相关镇街负责落实）。

2. 加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将符合规定的河（湖、库）岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算，建立相关工作台账（市城管局、市规划局、市环保局按职责分工负责，相关镇街负责落实）。

（三）生态修复

1. 加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间（市水务局牵头，市环保局、市国土局、市规划局参与，相关镇街负责落实）。

2. 落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设，从源头解决雨污管道混接问题，减少径流污染（市水务局牵头，市规划局、市住建局、市环保局等参与，相关镇街负责落实）。

（四）活水保质

1. 恢复生态流量。合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理，逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统（市水务局、市环保局按职责分工负责，相关镇街负责落实）。

2. 推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设（市水务局、市环保局按职责分工负责，相关镇街负责落实）。

三、建立长效机制

（一）严格落实河长制、湖长制

按照《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》《广东省全面推行河长制工作方案》《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》《东莞市全面推行河长制工作方案》《东莞市全面推行湖长制实施方案》要求，我市已在2017年12月底建立了包括黑臭水体在内的市镇村三级河长体系，并在2018年6月前建立了湖长制，由黑臭水体属地镇街党委或政府负责同志担任河长，各级河长湖长要切实履行责任，将黑臭水体整治情况纳入巡查重点内容。加强统筹谋划，调动各部门和相关区域密切配合，协调联动，按照城市建成区黑臭水体治理时限要求，确保黑臭水体治理到位（市河长办、市水务局牵头，市环保局参与）。

加强巡河管理，河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河工作，建立巡河台账，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施，对河道进行全天候监督，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违法建筑，从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河（市河长办、市水务局、市环保局、市城管局、市国土局按职责分工负责）。

（二）建立并严格实施“三个一”制度

按照建立实施黑臭水体“一河（湖）一策”“一河（湖）一台账”“一河（湖）一评估”“三个一”制度，确保完成黑臭水体治理任务。2019年3月底前，在现有基础上，全面核清建成区黑臭水体数量和情况，并按“三个一”制度落实新发现黑臭水体的治理。定期排查建成区黑臭水体数量和情况，“发现一个，治理一个”。被国家和省黑臭水体整治环境保护专项行动发现的黑臭水体，按瞒报处理。“一河（湖）一策”，按照“发现一个，治理一个”要求和《城市黑臭水体整治工作指南》，结合中央环境保护督察“回头看”最新要求，针对每个黑臭水体制定和完善治理方案并加快实施，方案要按照远近结合、分步实施原则，明确治理工程措施和非工程措施、时间节点、责任主体等内容。“一河（湖）一台账”，结合“全国城市黑臭水体整治监管平台”，建立黑臭水体治理工作台账，详细记录治理进展，分析研判治理效果，及时把握治理动态。2019年3月底前，全面建立“一河（湖）一台账”。每个黑臭水体治理取得成效后，由市政府组织开展治理效果“一河（湖）一评估”工作，严格落实工程竣工验收、公众评议、水质监测、政策机制建设等检查环节和要求（市环保局、市水务局按职责分工负责）。

（三）加快推行排污许可证制度

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强事后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，坚决查处（市环保局负责）。

（四）强化运营维护

落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5－10年为一个排查周期的管网长效管理机制，有条件的地区，鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂－网－河湖”一体化运营管理机制（市环保局牵头，市水务局、水务集团参与）。

四、强化监督检查

（一）实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动

按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”，形成以城市治理（市级统筹，镇街落实）、省级检查、国家督查三级结合的专项行动工作机制。2018－2020年，市环保局会同市水务局等部门从以下方面落实黑臭水体整治任务：1．不定期对辖区内黑臭水体进行自查；2．积极配合国家督查、省级检查，做好相关迎检工作；3．严格按照督查组、检查组反馈的整改意见，狠抓落实。排查形成问题清单，交办镇街，限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理；对整改情况进行核查，整改不到位的组织开展约谈，约谈后仍整改不力的将纳入市级生态环境保护督察范畴，情节严重的将提请纳入省级生态环境保护督察范畴，并视情组织开展机动式、点穴式专项督察。镇街做好自查和落实整改工作；对专项行动过程中判定未消除黑臭的，要重新纳入城市黑臭水体清单进行治理并接受重新核查（市环保局、市水务局按职责分工负责）。

（二）实施市级督导和明察暗访全覆盖

市环保局、市水务局按照职责分工对治理工作进展滞后或问题较多的镇街开展专项督促指导。组织开展黑臭水体治理技术指导和专家明察暗访全覆盖，根据明察暗访发现的问题及建议交由相关镇街整改落实（市环保局、市水务局按职责分工负责）。

（三）定期开展水质监测

2018年年底前，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等4项指标在内的水质监测。市环保局指导镇街开展黑臭水体水质监测，每月不少于一次，并于监测次季度首月10日前，在“全国城市黑臭水体整治监管平台”填报上一季度监测数据（市环保局牵头）。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各镇街、各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步提高政治站位，压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。镇街是城市黑臭水体治理的责任主体，将黑臭水体治理工作纳入重要议事日程；要再次开展全面排查，逐一核清建成区黑臭水体情况，逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案，逐一明确责任人，倒排工作计划，加快工程落地，做好效果评估；结合当前最新要求制定本区域黑臭水体治理攻坚战实施方案，在方案中细化年度目标、工作计划和措施，按照本方案要求将治理任务分解到各部门，明确职责分工和时间进度。每月向市环保局、市水务局报送进展情况，每季度向社会公开进展情况，每年年底前向市环保局、市水务局报送年度总结报告。对城市黑臭水体治理工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励，坚持有为才有位，突出实践实干实效。市环保局、市水务局要加强统筹协调，指导督促各镇街落实城市黑臭水体治理工作，会同有关部门落实配套政策支持，加强对治理目标和重点任务完成情况进行考核。

（二）严格责任追究

根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各镇街要把黑臭水体治理工作作为重要工作之一，主要领导是本行政区域第一责任人，其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任，要制定城市黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门。环保、水务等部门要做好牵头，会同和督促有关部门做好工作，对于推诿扯皮、落实不力的，要提请同级人民政府进行问责；参与部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。

（三）加大资金支持

市财政对城市建成区黑臭水体治理工作加大支持力度，采用“以奖代补”的方式对工程建设进行补助，在工程完成并通过国家黑臭水体验收后，对清淤、活源、生态修复的工程建设资金统一给予30%比例的奖励；对截污管网工程建设资金按照5:5比例由市镇两级分摊。各镇街要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政支持力度，结合地方实际创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，污水处理费尚未按国家要求调整到位的，要尽快调整到位；已调整到位，但尚未实现补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的，结合污染防治形势和经济社会承受能力等因素，可进一步提高收费标准，严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，探索开展治污设备融资租赁业务发展。稳妥探索项目收益权、特许经营权、排污权等环境权益及其收益权质押担保融资。

（四）优化审批流程

落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审批提供绿色通道。

（五）加强信用管理

将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，建立失信守信黑红名单制度，定期向社会公布。

（六）强化科技支撑

加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时加强技术指导，制定指导性文件。

（七）鼓励公众参与

各镇街要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，保障群众知情权，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，充分发挥微信公众号等新媒体作用，面向广大群众开展形式多样的宣传工作，引导群众自觉维护治理成果，不向水体、雨水口违法排污，不向水体丢垃圾，鼓励群众监督治理成效、发现问题，形成全民参与治理的氛围。

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