市委一号文提出东莞将从产城人制度四个方面推动高质量发展

东莞时间网1月26日讯　  “高质量发展”体现了新发展理念,已成为时代的呼声。近日,中共东莞市委十四届五次全会审议通过了“市委一号文”,提出了高质量发展的“东莞方案”,并作出系统部署。

“市委一号文”明确了东莞高质量发展的目标和路径。我市将着力强支撑、补短板,努力从加快实体经济振兴发展、挺进创新型一线城市等六个方面重点发力,实现在产、城、人、制度等领域的高质量发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,力争在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

东莞率先出台高质量发展方案

党的十九大深刻指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这非常符合东莞实际。经过多年努力,东莞转型取得了重要进展,已到了量变向质变突破的“攻坚期关口”。

在这一关口,东莞市委认真贯彻落实党的十九大和省委省政府的战略部署,敏锐把握推动高质量发展的机遇,在全省全国率先起草出台《中共东莞市委关于深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想进一步加快经济转型推动高质量发展的意见》(下简称《意见》),提出了高质量发展的“东莞方案”。1月10日,“市委一号文”在市委十四届五次全会上审议通过,东莞将举全市之力推动高质量发展。

如何实现高质量发展,中央、省委都指明了方向,当前正在召开的省两会也在对高质量发展作出部署。作为改革开放的先行地,东莞有基础、有责任在高质量发展阶段走在前列,为全国全省探索经验,作出示范。“市委一号文”明确指出,东莞贯彻中央和省委决策部署精神,全面加强党对经济工作的领导作用,从产、城、人、制度四个层面进行具体部署,将努力实现协同发展的产业体系、绿色集约的城市格局、和谐幸福的人民生活、充满活力的体制机制等四大目标。

在高质量发展举措上,我市将结合转型发展的基础和进展,突出强支撑、补短板。在强支撑方面,重点是加快实体经济振兴发展、加快向创新型一线城市挺进和加快构建开放型经济新体制;补短板方面,重点是构建统筹协调发展新格局、提升城市品质和改善民生水平。

积极对接粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设战略

当前,粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设等重大战略的实施,为我市在高质量发展阶段实现历史性跃升的重大战略机遇。“市委一号文”对东莞如何借助两大平台实现高质量发展作了周密部署。

“市委一号文”提出,推进广深科技创新走廊东莞段建设,依托散裂中子源高标准打造中子科学城,加快向创新型一线城市挺进。中子科学城位于东莞松山湖南部与大朗镇交界地区,规划面积53.3平方公里,它将成为未来10~20年东莞赢得创新驱动发展竞争主动、推动经济持续转型的战略支撑,是提升广东省乃至中国在全球基础研究和科技产业创新格局地位的重要平台。

我市将按照“两核一轴十区”“一带一郊野公园”的空间规划,打造大装置创新中心和复合城市中心,提供国际化的配套设施和环境品质,努力将中子科学城打造成为适宜创新、吸引全世界科技精英栖居的高品质社区,努力建设国际一流、绿色生态、智慧人文的科学之城、创新之城。

如果说,广深科技创新走廊建设将为东莞增添创新驱动引擎,那么,国家战略层面的粤港澳大湾区将成为东莞构建开放型经济新体系的新优势。“市委一号文”提出,我市将抢抓粤港澳大湾区建设和广东自贸试验区发展辐射带动机遇,对接广深乃至全球创新、开放合作资源,将滨海湾新区打造成为开放型经济引领发展新高地。

“市委一号文”提出,未来我市将高标准、高质量、高效率推进滨海湾新区统筹发展,努力携手广州南沙、深圳前海共同构筑粤港澳大湾区的“开放核心轴带”。把握世界最新产业和科技发展趋势,打造国内外高端智造业总部集聚区、战略性新兴产业研发基地和粤港澳协同发展先导区。

十大解读

01关键词:党的领导

强化“三大支撑”补足“三大短板”

《意见》提出,坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党对经济工作的领导。

《意见》通篇以***新时代中国特色社会主义思想为指导,把东莞高质量发展放在中央对广东发展的战略定位上、放在全省全国发展的大格局中来把握和谋划,是东莞深入学习宣传贯彻党的十九大精神、推动***新时代中国特色社会主义思想在东莞大地落地生根结出丰硕成果的具体行动。

《意见》把新发展理念贯穿于推动高质量发展的各项工作中,特别强调要强化实体经济、创新驱动、对外开放“三大支撑”,补足统筹协调、城市品质、社会民生“三大短板”,是落实新发展理念的重要体现和有力举措。

结合东莞工作实际,《意见》以加快经济转型为重要抓手,推动高质量发展,特别强调要进一步加快经济转型,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,体现了东莞实现“两个走在前列”的责任担当。

02关键词:总体目标

产城人+制度推动东莞实现“两个走在前列”

《意见》提出,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾的变化,把高质量发展落实到经济社会发展各方面,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,突出强支撑补短板,大力推进改革开放,着力建设现代化经济体系,不断增强城市承载力和竞争力,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断提升全社会创造力和发展活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,助推实现更高水平发展,在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

高质量发展目标,细化为产、城、人、制度四方面,分别为协同发展的产业体系、绿色集约的城市格局、和谐幸福的人民生活、充满活力的体制机制。在高质量发展举措上,结合东莞转型发展的基础和进展,突出强支撑、补短板。其中,强支撑,重点是加快实体经济振兴发展、加快向创新型一线城市挺进和加快构建开放型经济新体制;补短板,重点是构建统筹协调发展新格局、提升城市品质和改善民生水平。

03关键词现代化经济体系

打造若干个年产值过千亿元的产业集群

当前,我市的转型发展也已经到了质变突破的攻坚期关口,打造智能制造强市,是东莞贯彻落实党的十九大精神的具体行动,对于我市在攻坚期关口打赢结构调整、动能转换和经济转型这场事关东莞前途命运的硬仗,具有重大意义。

《意见》从深入实施重点企业规模与效益“倍增计划”、打造智能制造强市、推动战略性新兴产业体系化、积极扩大有效投资规模、加快现代金融发展等5个方面,对大力推动实体经济振兴发展、建设现代化经济体系作了安排。

其中,《意见》提出将重点突出增量优化、存量提升、生态构建三大环节,部署打造智能制造强市的系列举措。在机器人、智能装备、智能终端等智能制造领域引进一批带动作用强的优质项目,引领智能产业链升级,打造若干个年产值过千亿元的产业集群。大力推进传统制造业自动化智能化升级,加快互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,促进制造与服务协同发展,把存量提升作为撬动智能制造发展的战略支点。加强伺服电机、控制器等智能制造关键核心技术攻关,加快培育一批智能化综合解决方案供应商,加快形成智能制造全生态链。

04关键词:创新驱动

高标准打造中子科学城牵引东莞向创新型一线城市挺进

《意见》提出,把握粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设机遇,依托散裂中子源高标准打造中子科学城,牵引东莞加快向创新型一线城市挺进。

中子科学城建设,突出构建国家大科学装置集群、国家重要实验室集群、世界科学家集群、世界前沿产业集群等四大集群集聚。其中,国家大科学装置集群,将依托散裂中子源项目,积极争取同步辐射光源落户,努力建设若干跨学科交叉研究平台,构建世界级重大科技基础设施集群。

国家重要实验室集群,以国家实验室标准建设东莞材料科学与技术广东省实验室,同时大力建设一批多学科的国家级、省级(重点)实验室,努力在先进材料、高端元器件等领域重点突破一批重大关键技术。

世界科学家集群,立足“两核一轴十区”和“一带一郊野公园”的空间结构,加快完善综合配套设施和服务,打造具有全球吸引力的高品质国际社区,吸引高端人才、产业、资本等创新资源集聚发展。

世界前沿产业集群,将世界级的大科学装置、重要实验室、科学家等顶尖创新资源,与东莞乃至珠三角地区的产业配套形势叠加,努力孵化形成世界前沿产业集群。

05关键词:开放型经济

高品质规划开发建设滨海湾新区

东莞最根本的优势和特质,在于开放。《意见》旗帜鲜明提出,“深化构建开放型经济新体制综合试点试验,把开放型经济发展重点转到提高质量和效益上”,并就建设开放型经济强市作出一系列新的部署。

《意见》提出,建设贸易强市方面,一方面把握“一带一路”建设和国内消费升级等机遇,推进“质量东莞”“品牌东莞”建设,推动加工贸易创新发展,打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势;另一方面,大力发展跨境电商、保税物流、外贸综合服务等外贸新业态新模式,推动仓储物流业向现代供应链转型,大力发展服务贸易。

此外,着眼参与粤港澳大湾区世界级城市群建设,高品质规划开发建设滨海湾新区。坚持以“规划引领,项目带动,机制保障”为主线,高起点、高标准推进滨海湾新区统筹发展,携手广州南沙、深圳前海共同构筑粤港澳大湾区的开放核心轴带。

针对“引进来”和“走出去”的新要求,《意见》提出“主动融入国家‘一带一路’建设,依托覆盖全球的国际经贸合作网络,构建‘引进来’与‘走出去’双向促进机制,拓展国际产业合作新空间”。

06关键词:统筹协调发展

用三年时间推动次发达镇GDP全面达到100亿元

《意见》把构建统筹协调发展新格局作为推动高质量发展的重点举措,提出要深入实施园区统筹组团发展战略、统筹推动次发达镇村加快发展。

《意见》提出,大力完善园区统筹组团发展制度体系并加快在六大片区整体实施,探索建立组织领导、议事决策、行政审批服务前移等机制,推动城区片区、东部产业园片区、东南临深片区统筹发展取得突破;加快建设片区重点发展先行区,形成一批联动发展的“引爆点”,增强片区联动发展的驱动力等,加快形成全市组团联动和区域协调发展新格局。

此外,统筹推动次发达镇村加快发展,实施分两步走战略:第一步,落实市直职能部门共同帮扶次发达镇机制,用好扶持次发达镇产业发展资金池,推动次发达镇引进更多产业项目,用三年时间推动次发达镇实现整体跃升,GDP全面达到100亿元;第二步,因地制宜落实精准帮扶举措,支持次发达村改善基础设施条件,增强自我造血功能,提升经济创收能力,在五年内推动次发达村实现加快发展。

07关键词:城市品质

大力建设面向未来的重大基础设施

《意见》基于为高质量发展营造高品质城市环境的考虑,对进一步提升城市品质的思路和方向进行了明确。比如,《意见》提出加强生态文明建设,深入推进水污染防治攻坚战,2018年计划再建设截污管网1300~1600公里,污染最严重、群众意见最大的44条河涌要消灭黑臭现象。

《意见》提出,大力建设面向未来的重大基础设施,深入推进城市品质三年提升计划项目实施,进一步提升中心城区首位度,推动地铁1号线、城际轨道、松山湖现代有轨电车等轨道交通建设,加快重要站点TOD开发,加强与广深等跨区域现代高快速路网衔接,加快打通片区断头路,提升城市环境的现代化水平。

此外,《意见》还提出大力推进城市更新,推动土地利用方式由增量扩张向存量盘活转变,特别是为更好适应高质量发展对大平台大项目的需求,避免存量土地低效利用等问题,提出加强对存量土地的统筹管控和规划引导,加大连片更新改造力度。同时,通过制定与连片更新改造相适应的政策体系、创新旧工业区更新改造模式、加快广深高速创新带示范建设等方式,支持推进城市更新工作。

08关键词:医疗教育

加快区域中心医院建设推进医疗联合体发展

《意见》把提高保障和改善民生水平作为补足高质量发展短板的重要措施,从提升公共服务发展水平、推动城市文明再提升、推进高水平的平安建设等3个方面作出了深入部署。

提升公共服务发展主要以教育、医疗为切入点。教育服务方面,将立足于扩大优质公办教育资源供给,推进集团化办学和品牌学校建设,全面提升民办教育质量,稳步提升义务教育阶段随迁子女入读公办学校(含在民办学校就读并享受学位补贴)的比例。医疗服务方面,将大力完善现代医院管理、医疗保障、分级诊疗、药品供应保障、人事薪酬等制度,加快区域中心医院建设,推进医疗联合体发展,提升基层医疗卫生服务能力。

文化服务方面,将深入实施公共文化惠民工程,实现基层综合性文化服务中心全覆盖,创建国家历史文化名城等。

09关键词:技能人才

大力打造技能人才之都

社会呼声最大的技能人才培养问题,今年首次写入“市委一号文”。

事实上,随着经济转型步伐不断加快,东莞对人才尤其是高技能人才的需求也越来越大。相比之下,目前全市高技能人才供给能力仍有不足,对制造业转型发展的支撑作用仍有待加强。

为此,《意见》提出要建设技能人才之都,创新技能人才评价制度,完善技能人才国际培养机制,构建全国领先、对接国际的技能人才培养体系;全面提升职业教育、技能教育水平,弘扬劳模精神和工匠精神,建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军,扩大人才有效供给。

10关键词:市场经济改革

推动不动产登记若干历史遗留问题彻底解决

改革,是实现高质量发展的关键一招。围绕高质量发展这一根本要求,东莞将以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进一揽子具有标志性、引领性的改革。其中,主要是抓好三大方面的改革,包括聚焦提升营商环境竞争优势、聚焦保护和调动企业家积极性、聚焦***资源配置碎片化难题。

《意见》提出,全面落实市场准入负面清单制度,确保各项政策规定和做法与统一市场、公平竞争要求相衔接。认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。建立健全化解不动产登记历史遗留问题相关政策和操作细则,推动不动产登记若干历史遗留问题彻底解决。构建亲清新型政商关系,弘扬企业家精神。加快建设数字政府,深化行政审批制度改革。

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