吕业升接受香港经济导报专访谈东莞突围之道

　　东莞阳光网3月8日讯　　当前，“逆全球化”的论调不时出现，东莞这座“世界工厂”的逆势突围之路如何走？今年开始，东莞计划从4类企业（民营制造企业、加工贸易企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业）中，各选取50家共约200家企业，通过“一企一策”，力促这些企业在“十三五”期间实现利润和纳税等效益指标的“倍增”，并带动面上存量企业的倍增，走上高效集约发展道路。

　　“动能转换完成之时，就是东莞转型升级成功之日。” 东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升表示，通过“倍增计划”，推动低端、订单式制造业向智能制造转型，使东莞真正实现向自主技术、自主品牌和市场多元化、全球化的转变。2月27日，香港《经济导报》刊发《倍增计划：“世界工厂”的动能转换秘诀》一文，介绍东莞的“倍增计划”。今日特转载此文，以飨读者。

　　东莞，被誉为“世界工厂”，其对外依存度曾超过400%，近几年在220%徘徊，去年为160%，有经贸往来的国家和地区超过120个——可谓站在国际化浪潮上的高度外向型城市。2016年，东莞的GDP达到6827.67亿元，同比增长8.1%；全市进出口总额达11416亿元，比上年增长9.8%。毫无疑问，东莞是经济全球化的贡献者和受益者。

　　然而，当前，“逆全球化”论调不时出现，贸易保护主义大有兴风作浪之势。此时，这座“世界工厂”又将如何出招应对？

　　春节前，东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升接受了本刊记者专访。从他的言语中，可以感受到东莞面临着转型升级的压力，但更能感受到东莞“突出重围”的底气和信心。

　　今年开始，东莞计划按民营制造企业、加工贸易企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共约200家企业，通过“一企一策”，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”，并带动面上存量企业的倍增，走上高效集约发展道路。东莞将此方案称为重点企业规模与效益“倍增计划”。这也是“世界工厂”在“逆全球化”态势中的突围之道。

　　东莞要通过未来五年的努力，实现GDP达到万亿元，奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。

　　制约东莞发展之“六个双重”

　　当前，土地、资源、环境对东莞经济发展的瓶颈制约越来越突出。土地开发已逼近上限，按传统粗放的发展模式与路径，东莞几乎没有再往上走的空间。

　　数据显示，到2030年东莞总规建设规模是1190平方公里，而2015年东莞的土地使用面积已达到1140平方公里。在土地要素红利消失殆尽的情况下，又遇到国内外经济下行，大规模投资来拉动高增长的模式也难以为继，东莞要实现GDP万亿元的目标，只有依靠创新驱动、集约发展、提高附加值之路。

　　去年7月至9月，东莞开展构建开放型经济新体制大调研。之后，吕业升用“六个双重”阐述东莞面临的挑战：一是高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，二是区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”，三是开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”，四是“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”，五是化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”，六是推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”。

　　作为全球知名的“中国制造”指标性城市,从2007年开始，东莞制造业对国际市场供求变化更加敏感。从那时起，东莞已经走上转型升级之路。以台资企业为例，过去5年东莞台资企业因外迁或关闭所影响的投资额度是9.8亿美元，而同期转入东莞的台企投资，额度为38.3亿美元，入远多于出。

　　“这一进一出，客观上是一轮产业升级，我们抓住了机会！”吕业升介绍，东莞传统产业十年更迭，腾出了大量的土地、厂房、资本和高素质工人，这反倒促成深圳、广州众多高品质企业的落地，让东莞逐步开始摆脱对低地价低工资的要素依赖，获得科技创新的支撑引领。数据显示，与2011年比，2016年东莞的先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的48.5%和38%，提高6.6和9.3个百分点。

　　“这个增长，主要集聚在电子信息产业链上，现代产业的体系性特点仍有不足。”吕业升说，增速快的是互联网及相关服务业、软件及信息技术服务业，但这些产业的企业数量和产值规模占比不大，东莞仍缺乏有代表性的大型行业骨干企业作支撑，仍未逾越“中等收入陷阱”。

　　“‘中等收入陷阱’不仅仅是指数字，经济不转型、结构不优化，跨过去也会掉下来。”吕业升表示，去年东莞人均生产总值已突破1.2万美元，接近高收入国家或地区水平，但并不意味着已经迈过“陷阱”。

　　对东莞而言，如何用新动能的增长部分，弥补旧动能萎缩下形成的缺口，压力和挑战依然很大。2016年李克强***视察广东，对“东莞制造”提出了“让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机”的殷切期盼，“这是中央领导给东莞布置下来的一道考题”。

　　创新驱动 东莞企业更加融入全球

　　“答好‘东莞制造’新旧动能转换这道考题，龙头带动非常重要。”吕业升表示，东莞近十年产业转型升级，拥有了华为、步步高等多家科技龙头企业，并成为经济转型的凭借点。

　　东莞的手机产业，在全球已成辐射态势。据了解，东莞生产的华为、OPPO、vivo手机出货量均进入全球前六，稳居全国前三，2016年东莞智能手机出货量达到2.55亿台，占全球1/5，整个主营收入近3000亿元，增长40%以上，带动整个东莞电子信息制造业规模以上工业增加值增长20%左右。

　　与此同时，越来越多的东莞企业，开始更加融入全球化。

　　在2017达沃斯世界经济论坛年会期间，中央电视台新闻频道《东方时空》栏目1月16日晚播出《习主席瑞士之行特别报道——中国制造正在悄然升级》的新闻。东莞得利钟表有限公司成为报道中“中国制造”升级逆袭的典型代表。该公司实现了瑞士厂商难以实现的工艺设计和高质量生产，连瑞士当地工厂也成了莞企的装配合作商。

　　目前，位于东莞市凤岗镇的东莞得利钟表有员工700多名，年出口高端成表360万只，仅瑞士名牌高端表壳就有60万只。该企业配套供应链管理园区，2012年还新增了广东省河源市和平分部厂区。

　　生产马可波罗瓷砖的莞企广东唯美陶瓷有限公司也有不俗表现。去年5月5日，唯美集团对外宣布，将投资1.72亿美元在美国田纳西州建厂。项目建设周期预计4年，规划结合国内及欧美先进生产设备，建立4条陶瓷制造业高端全自动化生产线。美国田纳西州州长比尔·哈斯拉姆为此专程从美国来到东莞，答谢唯美集团的巨资投入。

　　这是中国首个赴欧美投资的陶瓷企业，也是东莞土生土长的民营企业中首个赴美投资建厂的企业。该公司正由局限产品“走出去”或者制造端的“局部走出去”，到实现迈出大步——到竞争最激烈的市场投资。其在美国的生产基地将发展为在美国注册自有品牌、运作高端研发的一家纯粹的美国公司。

　　不论是项目的引入还是东莞企业的走出去，都离不开东莞这片土地对企业的孕育和扶持。东莞也在努力创造一个更好的环境让企业发展壮大。

　　东莞在打造松山湖国家自主创新示范区的同时，统筹大学创新城、专业镇协同创新中心建设，结合东莞理工学院理工科的高水平升级，全面提升区域创新能力，与高新技术企业“育苗造林”政策互为促进，将创新主体培育工程落到实处，承接大型公司的国际产业辐射，大小并进、生态互补，将东莞创新产业打造成一个科技原生态森林。这是东莞科技基础的夯实。

　　2012年5月，东莞启动商事登记制度改革，全国首创新业态企业集群注册、“住所信息申报+负面清单”登记管理等模式。到2016年3月，东莞推行“全程电子化工商登记管理系统”，设立网上审批中心，开启了智慧工商新模式。在此基础上，东莞实施企业登记注册“一网通”改革， 实行“五证合一”。截至2017年1月8日，全市累计成立集群注册托管公司534户，登记集群企业12477户，共有23.93万户企业、2.45万户个体工商户（占全市72.77%）换发加载统一社会信用代码的营业执照。数据显示，2013年，东莞每天诞生66位老板，2016年则每天诞生135位老板。这是东莞营商环境的改善。

　　东莞打响水污染治理攻坚战，奋力推进截污管网建设，确保2018年底前新建成1800公里截污管网，2020年底前再新增建设1000公里，并按照“一河一策”思路和“收尾一条、在建一条和规划一条”的节奏，全面开展内河涌污染整治和生态修复。这是东莞生态环境的升级。

　　吕业升表示，创新驱动并非仅属产业概念，更本质的考量是构建公正合理的治理模式，打造平衡普惠的发展模式，只有这样才能从根本上提升东莞的技术和人文素质，跨过“中等收入陷阱”。

　　借“倍增计划”完成动能转换

　　吕业升表示，广东省委书记胡春华在2016年12月底召开的全省经济工作会议上要求加快推动广东率先全面转型，加快向社会主义现代化迈进，东莞作为珠三角经济大市，深感责任重大。

　　“东莞必须有一套内部制度创新。”吕业升说，这套创新，就是把体制和投资者能力动员起来，形成一个内生增长战略。

　　吕业升介绍，东莞市非公经济总量约占全市GDP比重的85%，非公企业完成工业总产值、进出口总额都占全市的九成以上，“是东莞在更高起点上实现更高水平发展的重要力量”。

　　如果把大企业喻为“皓月”，中小企业喻为“满天繁星”，那么全球化企业落地生长所需的群落要素、生长土壤，从产品集散，到设计者、供应商和销售商的集聚，东莞“繁星”为“皓月”提供的配套链条和供需市场联动，成了大企业全球化生长的重要支撑。

　　另一方面，大企业的全球性运作，也让东莞中小型配套企业获得宝贵的国际化经验、技术和供需网，再将这些国际商业元素进行本土化推广，可促成东莞整个商业环境的竞争力往全球标准靠拢。

　　也就是说，东莞经济的前途，是实现“满天繁星”向“星月齐辉”的转变。现在的问题是，培育“星月齐辉”，抓手何在？

　　吕业升表示，东莞土地开发强度已逼近极限，再往前发展，必须走集约发展的路子，使土地产出效益最大化；同时，东莞“满天繁星”中，拥有一大批行业内的“单打冠军”企业，对这些存量“单打冠军”的培育，唯有实施精准服务、精准扶持之策。

　　“具体说来，就是采取一企一策的方法，精准推进。”吕业升称，东莞市委市政府推出重点企业规模与效益“倍增计划”，着力加大“繁星”与“皓月”的产业互动，最终实现东莞制造“十三五”规模和效益之双重倍增。

　　吕业升介绍，“倍增计划”整个思路，是从供给侧入手，按照民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各自选取50家共约200家企业，逐一制订行动方案，从五个方面提供扶持：

　　一是创新政策要素供给，包括倍增财政政策支持、建立需求导向型扶持机制、实施服务包奖励，以及建立线上线下服务平台等。

　　二是创新产业要素供给，包括实施重大科技项目、提高研发投入力度、打造智能制造全生态链条、强化“互联网+”要素支持等。

　　三是创新土地要素供给，包括鼓励企业“原地倍增”、建立集约发展用地指标分配机制、创新土地供应、支持总部经济用地、解决用地历史遗留问题等。

　　四是创新资本要素供给，包括支持企业兼并重组、成立产业并购基金、鼓励对接多层次资本市场、降低融资成本等。

　　五是创新人才要素供给，包括引进优质人才、留住骨干人才、保障教育资源等。试点成熟后，再挖掘可复制可推广的经验做法，形成适用全市的扶持政策。

　　吕业升介绍，2016年东莞生产总值超过6827.67亿元，今后5年，要在经济转型、结构优化基础上实现万亿元目标，“这不是盲目追求经济规模，是东莞作为广东省经济大市和‘世界工厂’的责任担当，也是‘倍增计划’的努力目标”。

　　吕业升表示，“倍增计划”作为东莞产业转型的催化剂，将极大地调动企业集约发展的积极性和创造性，促使东莞走上一条与靠资源要素驱动全然不同的集约发展新路，展开说来，就是实现“十三五”期间三个倍增：

　　一是试点企业规模与效益的倍增；二是由“倍增计划”引领、各镇街（园区）经济规模与效益的倍增；三是实现全市整体规上工业企业规模与效益的倍增。

　　“动能转换完成之时，就是东莞转型升级成功之日。” 吕业升表示，通过“倍增计划”，推动低端、订单式制造业向智能制造转型，使得东莞传统的加工贸易由两头在外，真正实现向自主技术、自主品牌和市场多元化、全球化的转变。

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