东莞推行三互大通关建设加快出口复进口模式改革

寮步车检场

东莞构建开放型经济新体制综合试点试验成果系列报道

东莞时间网12月29日讯　　今年10月26日，广东地区首批以保税仓储方式出口复进口玩具顺利通关，可以进入国内销售，标志着东莞在长安美泰玩具二厂试点实施的以保税仓储方式出口复进口玩具创新监管模式取得圆满的成功。

推行“三互”大通关建设和“网上海关”模式，探索与海外机场对接的保税物流模式，加快出口复进口模式等检验检疫监管模式改革，是东莞在构建开放型经济新体制综合试点试验中，改革投资贸易服务机制的具体举措。

记者走访发现，通过寮步车检场和虎门港水运码头“三互”大通关改革试点，我市总结并形成了可复制、可推广的经验。上海海关学院作为第三方机构对东莞进行了第三方评估，东莞最终总体评分为90.68分，达到优秀等级。

推行“三互”大通关全覆盖

“现在通关快的话几分钟就能完成。十年前，我们都要在东莞住一晚上，第二天才能走。”在寮步车检场，货车司机王师傅对记者说。十年前，寮步车检场尚未建成，进出口企业需要在位于东莞市城区的篁村车检场完成通关，场地狭小，场外道路拥挤，且所有的通关手续均需人工审核，通关十分不便。

去年4月10日，东莞海关联合地方政府和检验检疫部门率先在该车检场启动全国首个陆运口岸“三互”大通关改革。改革后，海关与检验检疫部门打破了监管场所的物理隔离，使寮步车检场合二为一，关检双方建设查验受理中心，联合办公，在三大方面15个具体项目上展开深度合作，通关速度进一步提高。寮步车检场共同设置查验受理中心作为现场一个窗口办事，现场执法由“串联”改为“并联”。而水运口岸方面，虎门港现场也实现同台办公“一站式”模式，为现场监管和作业提供了沟通平台。

东莞海关提供的数据显示，陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%。水运口岸改革后，“联合登临执法”由过去的2~6个小时，压减到1~4个小时，集装箱的平均查验时间缩短50%以上。

为进一步深化“三互”大通关改革模式，推广“三互”在我市口岸实现全覆盖，今年4月，市政府印发了《关于深化口岸“三互”大通关建设工作方案》，我市总结并形成了可复制、可推广的经验。7月，市政府同意我市车检场“三互”大通关改革工程改造专项经费，目前正实施寮步、凤岗、长安“三互”大通关现场改造工程，预计2017年1月完成。

推行“互联网+e通关”模式改革

位于寮步镇的东莞铨讯电子有限公司，主要进行各种线材、接头、相机等产品专业生产加工，产品远销海内外。该公司资材处副处长王元庆，几乎天天和海关打交道。“以前需要经常跑海关，有时一天需要来回好几趟。现在我们可以直接在网上进行申报，节约了不少时间和成本。”王元庆说。

东莞向来被誉为“加贸之都”，如何促进加工贸易转型升级，提升加工贸易企业通关效率是黄埔海关隶属东莞海关必须***的课题。经过探索研究，东莞海关在减轻企业负担、促进转型升级方面打出了一套“组合拳”。

王元庆所指的通关手续网上申报，正是黄埔海关2016年重点改革项目——“互联网+e通关”的重要内容之一，也是该关落实***“互联网+政务服务”要求的切实举措。除了在审单领域外，目前黄埔海关还在保税监管、税收征管、行政审批等3个领域实现了网上办理。

2015年底，黄埔海关对保税监管内勤审核的作业模式、流程、方法进行创新优化，成立了保税监管集中审核作业中心，下设三个作业点，其中一个设立在东莞海关。

“我们梳理整合了66项海关业务，全部集中在办事大厅一个窗口办理。”东莞海关副关长辛杨告诉记者，“这66项业务中有20项是即时办结，当场出单，其余的46项不能当场办结的，我们会打印一份受理回执给到企业，上面会标明具体出单时间、出单窗口等信息，告诉企业什么时候可以办结，企业无需一直在现场等。”

探索与境外机场对接的保税物流模式

为了加快保税物流业态发展，促进外贸新业态、新模式，东莞探索出“超级中国干线”的高效率、低成本陆空联运服务。目前，“超级中国干线”项目落户寮步车检场。

这种模式充分利用东莞地处广州、深圳、香港三大机场中心的有利区位优势，在东莞设立国际货站对接香港机场，将空运货物转关至东莞清关的陆空联运物流服务，形成内地城市与境外机场的保税物流对接。

这个概念，最早由东莞市悦华物流有限公司提出。“这个模式简化清关程序、降低物流成本、无障碍陆空联运。企业可通过此干线在东莞快速地将货物发送到世界各地和接收客户从世界各地发来的货物。”该公司相关负责人黄栋传说。

据统计，2015年，我市企业通过“超级中国干线”业务模式进口货物近7亿美元，同比增长20%。预计项目升级后，每年可为我市外贸进出口带来约20亿美元的增量。

记者通过各保税物流企业了解到，我市加贸企业对该业务确实有一定的需求。近期，东莞保税物流中心和部分仓储企业都提出有意向开展此项业务。东莞接下来的工作，将进一步调研和探讨，争取海关部门的支持，在保税物流中心和寮步车检场开展该项业务。

今年市政府出台了《东莞市人民政府办公室关于印发的通知》，对我市企业开展“超级中国干线”业务给予了政策支持。

创新检验检疫监管机制

东莞长安美泰玩具二厂专门生产国际知名品牌玩具“芭比娃娃”，是一家“三来一补”性质企业，属于全球玩具行业排名前三的美国美泰玩具集团在中国内地开设的四家工厂之一。2015年该企业共出口玩具12932批，出口总值约1.24亿美元。由于该厂仍为加工贸易企业（全进全出，料件免税进口，成品全部出口），其开拓内销市场的路径是：玩具先出口到香港，后从香港运输到上海的特殊监管区，进行区内存储，再从特殊监管区申报进口，检验合格后办理通关放行手续，进入内地市场销售。其间其产品未再进行加工，也未改变产品状态。

整个出口复进口过程由于流程繁琐、运输路途长，再在加上仓储、检验检疫、通关、征税等环节需要耗时四十余天，所耗时间甚至超过了产品正常出口到美国的时间。针对这种状况，美泰玩具公司对于缩短流程、优化监管的需求十分迫切与强烈。

东莞出入境检验检疫局经过调查研究后认为，可以优化现有检验监管模式，依托东莞港保税物流中心（B型），实现业务操作本地化和监管本地化，将监管前置，以提升监管效率。

今年10月26日，广东地区首批以保税仓储方式出口复进口玩具顺利通关。截至11月30日，长安美泰玩具二厂采用该模式已经顺利完成4批次5个货柜共计29121个/套玩具的出口复进口通关手续，货值18.86万美元。

***：