东莞推动经济管理服务制度改革

市工商局网上审批中心

编者按

今年5月，东莞入选全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，再次担当起为全国探路的重任。

11月22日-24日，商务部政研室副主任孙中和率队到东莞调研构建开放型经济新体制综合试点试验工作进展情况。调研中，孙中和对在试点试验过程中，有东莞特色的“五证合一”、全国首创新业态企业集群注册改革、“三互”大通关全覆盖、外贸供给侧改革等措施表示肯定。

孙中和表示，商务部将继续支持东莞试点试验工作，同时希望东莞进一步强化试点试验工作力度，深化扩大改革成效，为全国、全省探索出可复制、可推广的东莞经验。

为进一步总结阶段性经验，扩大试点试验影响，东莞日报日前对试点试验改革项目进行了大走访，采访了东莞的工商、商务、海关、检验检疫、发改等相关部门、机构和企业代表。即日起，东莞日报将从“经济管理服务制度改革”“外贸供给侧结构性改革”“建设质量导向外贸促进体系”“推动贸易便利化流程再造”“构建国际大通道新格局”等五个方面，呈现东莞在这一阶段的改革亮点。

东莞时间网12月26日讯　 推动经济管理服务制度改革，是《东莞市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》的重要改革措施之一。作为全国商事制度改革先行地，东莞积累了丰富的改革资源和改革红利。

如今，东莞商事制度改革全面迈入了2.0时代：全国首创新业态企业集群注册、推行全程电子化工商登记管理制度、在“五证合一”基础上推行商事登记制度……为企业设立营造便利高效的服务环境。

其中，实施全程电子化工商登记和设立“一站式”网上审批中心，是东莞深化商事制度改革、擦亮东莞改革品牌的里程碑事件。今年11月，东莞“全程电子化工商登记管理系统”入选中国“互联网+政务”50强优秀实践案例。

全国首创新业态企业集群注册

把写字楼整层租下来，分割成面积大小不等的办公室，分租给初创企业或国际大型企业在东莞的分支机构，并提供一条龙的商务服务、创业服务，这种在国内一线城市盛行的“服务型办公室”逐渐下渗至二线城市，为二线城市的小微企业主和初创者提供良好的创业平台。

“目前我们在全国有70多家店，主要分布在一线城市以及二线城市的东莞、佛山，其中东莞有3家，并且一直都在扩张。”邦胜商务总经理余岚告诉记者。目前，该公司已累计为2000多家企业提供了代理工商登记、财税咨询服务。

记者了解到，入驻邦胜商务服务型办公室的企业主要有初次创业者或小微企业主、外地企业驻佛山办事处、办公空间暂时紧缺的企业、中间过渡使用的企业主、特定项目需求者等。涵盖IT创客、电子商务、广告策划、经纪中介、咨询服务、装饰设计机构、贸易公司等。记者在邦胜公司看到，最小的企业办公室只有1.8平方米，而这个“迷你”企业每年却创造近五百万元的营业额。

针对一些创业者和新业态企业无固定办公场所的办照难题，东莞在全国首创集群注册登记模式，允许托管公司以自己的住所地址，作为多个集群企业的住所登记，为其提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务，集群企业无需租赁经营场所即可办理工商登记。

2014年4月，集群注册在松山湖试点。东莞市清研联华集群注册托管有限公司，是全国首个“电子商务企业集群注册”模式的试点。截至今年10月，该公司成立了32家分公司，累计办理集群注册企业超过1500家，在托集群注册企业1200家，并陆续帮助上100家初创企业落地到东莞各镇街，发挥“虚拟产业园”的孵化功能。

位于东莞松山湖创意生活城蜂巢空间，由广东盛创蜂巢孵化器有限公司发起成立。目前成立了4家分公司，累计为近200家企业提供代理工商登记服务，为150多家企业提供企业托管服务。

记者从市工商局获悉，自去年8月份全市推开此项改革以来，累计成立集群注册托管公司521户，登记集群企业11140户。国家层面对此给予了充分认可，并作为“大众创业、万众创新”样本在全国推广。

推行全程电子化工商登记管理制度

“我们通过互联网看到企业递交材料，并进行审批，企业也无需跑实体窗口，在网络上就可以申请营业执照。”东莞市工商局副调研员张志云说，“以前企业至少要跑窗口4次。”这就是东莞实行的“全程电子化+审批中心”工商登记改革，是东莞深化商事制度改革的又一创新型举措。

2015年12月，东莞正式启动全程电子化工商登记改革，申请人“足不出户”即可在线办理营业执照。今年3月1日，东莞在全国设立了首个现代化网上审批中心，实现全程电子化工商登记业务的一站式审批、24小时全天候服务，形成具有东莞特色的“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式。11月，东莞“全程电子化工商登记管理系统”入选中国“互联网+政务”50强优秀实践案例。

12月6日下午，市工商局网上审批中心工作人员向记者演示了全程电子化工商登记业务，全程网上填写电子表单，由系统自动生成标准化电子表格、文书，无需扫描上传纸质文件，实现全流程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记注册。

“如今，申请人无需到登记注册大厅，足不出户，利用互联网即可提交申请材料，通过双向快递的方式换领执照，实现了业务办理的‘零跑动’。”东莞市工商局相关工作人员表示。

改革后，以已办理的20.9万宗业务计算，至少为群众减少往返窗口47.7万人次，平均每天减少约2620人次，有效地为企业节约了时间和交通成本。

在网上审批中心的电子屏幕上，记者看到从全程电子化工商登记去年12月推行后，网上业务申请量从第一个月的120宗增长至今年11月的1463宗，同比增长了11倍，最高月份业务申请量达2216宗。

据介绍，全程电子化工商登记推行后，办证速度和以前相比有了质的飞越。工作人员提到一个数据：“在2014年，我们办了11万个营业执照，2015年全年办理12万个营业执照。自全程电子化工商登记推开后，今年前10月已经办了14万个营业执照。”

数据显示，今年1-10月，东莞全市新登记市场主体14万户，同比增长40.5%，增速在珠三角九市中排名第一。全市市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均位居全省地级市首位。

“五证合一”登记制度改革

“没想到这么快就拿到新版营业执照了！”今年10月8日上午10时许，在市工商局南城分局办证大厅，东莞市得进建材贸易有限公司员工叶树广，从东莞市工商局南城分局副分局长苏红梅手中，拿过刚刚办好的最新版营业执照。

当得知成为东莞拿到“五证合一”营业执照的第一家企业时，叶树广连说幸运。他表示，此次从申办到拿证，仅用了一个小时左右的时间，这在以前，这至少需要一个月才能拿执照。

市工商局表示，根据全国推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的统一部署，2016年10月1日，东莞与全省同步实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。今后，企业申办登记时，只需填写“一张表格”，提交“一套材料”，由工商部门“一窗受理”，并直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

11月1日，东莞又在全市全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革，将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

同时，东莞主动创新，启动企业登记注册“一网通”改革，将“五证合一”登记制度改革从工商、质监、税务部门拓展至社保、海关、检验检疫等部门，实现企业取得工商营业执照后登记注册环节所需办理的登记备案业务，均可在东莞市网上办事大厅一站式、全流程办理完毕，大幅提升了开办企业便利度和效率。

为方便企业、个体户就近办理“五证合一”“两证整合”业务，市工商局以便利企业为出发点，采取“政银合作”的方式延伸工商服务窗口，允许企业在银行营业网点提交“五证合一”“两证整合”换证申请，由银行代办企业“五证合一”换领证照业务。截至目前，全市共向22.17万户企业和1.17万户个体工商户发出加载统一社会信用代码的营业执照。其中，69.03%的企业已换发加载统一社会信用代码的营业执照。

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