生态强县作示范绿色崛起勇争先奋力开创保康高质量发展新局面

11月2日上午，***保康县第十五次代表大会在选举产生新一届县委委员、县委候补委员、县纪委委员和出席襄阳市第十四次党代会代表，并通过关于***保康县第十四届委员会工作报告的决议、关于***保康县第十四届纪律检查委员会工作报告的决议后，胜利闭幕。

大会号召，全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、市委的坚强领导下，以“筚路蓝缕、以启山林”的闯劲，“横刀立马、攻城拔寨”的拼劲，“绳锯木断、水滴石穿”的韧劲，主动作为、奋发有为、担当善为，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗！

发展是解决一切问题的金钥匙。保康县将立足资源禀赋，发挥绿色优势，彰显地域特色，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的绿色发展高质量发展之路。

坚定不移构建现代绿色产业体系。坚持首抓工业、大抓旅游、稳抓农业，推进一二三产业融合发展，加快培育壮大绿色经济，努力把绿水青山变成金山银山。

着力推动工业经济转型。实施工业园区提档升级工程，大力推进余家湖保康工业园腾笼换鸟、转型升级，发展精细化工、新材料、新能源产业，加快新旧动能转换。盘活城关工业园闲置土地、厂房资产，大力引进龙头企业，发展特色农产品深加工，建成省级农业科技示范园区。完善马桥工业园基础设施，高标准规划、建设马良“采选加一体化”现代磷化工产业园，提高磷产品附加值。实施磷化工业补链、延链、强链工程，探索建立资源使用权与产业链挂钩机制，把最好的资源配置给最优质的企业。加快马桥矿区矿权整合，实现马良矿区探转采。推动中低品位磷矿综合利用，发展专业化、功能化精细磷化工。实施市场主体培育壮大工程，毫不动摇支持民营经济发展，鼓励企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式做大做强。紧盯数字产业和新兴领域，支持主导产业和重点领域科技攻关，不断增强创新驱动能力。

着力推动生态旅游提质。保康文化底蕴深厚，旅游产业基础扎实，文旅融合发展大有可为。突出产业发展，把生态旅游产业作为幸福产业来培育，加快构建高山避暑、休闲度假、冰雪运动、乡村民宿多元化产业体系。紧盯行业动向、市场需求，大力发展夜游、演艺、灯光秀等“沉浸式”体验项目，丰富旅游体验。坚持规划引领、试点先行，突破性发展森林康养产业，打响森林康养品牌。支持尧治河创建国家级旅游度假区，推进横冲、黄龙观建设国家4A级旅游景区。全媒体立体化开展宣传营销，创建荆楚文旅名县。大力实施要素完善、基础配套、服务优化工程，全面提高服务接待水平。加强与神农架、兴山的旅游区域合作，让保康旅游走向更诗意的远方。

着力推动特色农业增效。建强特色产业链，强化科技支撑、主体引领、产品营销，坚持多元化投入、“链长制”推进，全链条打造优质烟叶种植基地、有机高香绿茶基地、绿色蔬菜供应基地、中药材种植和产品研发基地、核桃（林果）种植和深加工基地。坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全。构建新型农业经营体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，提升现代农业规模化、组织化程度。实施“互联网＋”工程，采取直播带货、电商销售、采摘体验等方式，走农旅融合发展之路，不断提高农业综合效益。坚持质量兴农、品牌强农，完善农产品质量追溯体系，开展“二品一标”认证，支持绿色、有机公共品牌创建，推动更多名优产品走出大山、走向全国。

着力推动有效投资赋能。大抓招商，始终把招商引资作为“一号工程”，完善产业链招商地图，围绕新型工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业、大健康产业，靶向发力、招大引强、补链建群，在引进体量大、质量高、效益好的项目上实现新突破。大抓项目，强化项目“第一支撑”作用，着眼补短板、强基础、增后劲，主动对接国家和省、市重大发展规划，精心策划项目、储备项目、争取项目。大抓服务，坚持要素跟着项目走，服务围着项目转，强化土地、资金、用工等要素保障和服务，加快推进抽水蓄能电站、货运铁路、引江济汉等重大项目开工建设，以高质量项目支撑高质量发展。

坚定不移实施乡村振兴战略。深入贯彻乡村振兴“二十字”总要求，大力推进“五个振兴”，争创全省乡村振兴示范县。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别“三类户”，持续***收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，加强公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。加强易地扶贫搬迁后续扶持，优化集中安置点公共服务，精准做好产业、就业扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

促进农民持续稳定增收。发展产业增收，突出茶叶、核桃、蔬菜、中药材、烟叶产业，加快培育“一村一品”，大力发展农村电商和物流配送，拓宽农产品销售渠道，夯实农户增收基础。稳定就业增收，完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训，提升农民就业能力，促进农村劳动力转移就业。坚持因地制宜、分类施策，建立资源开发、资产经营、服务创收、股份合作、村村联建等模式，发展壮大村级集体经济。依托新型农业经营主体，完善利益联结机制，推动小农户与大市场有效对接。

开展美丽乡村建设行动。统筹推进农村道路硬化、垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄绿化、“小三园”建设，提升“两基”服务能力。坚持试点先行、示范引领，沿交通干线、河流水系、核心景区，通过串点、连线、带面，重点打造美丽乡村“六线一区”。管好用活农村“四员合一”队伍，完善生活垃圾分类、收费和卫生评比、考核机制，常态化开展人居环境综合整治。保护传统村落、古建民居，延续传统乡韵，留住乡愁记忆。

持续增强乡村治理效能。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序、治理有效的乡村社会。健全自治管理体系，发挥农村基层党组织领导作用，加强自治组织规范化建设，拓展村民参与公共事务渠道。加强法治乡村建设，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。发挥德治基础作用，深入推进农村精神文明创建，推动移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想政治工作，教育引导群众永远听党话、感党恩、跟党走。

坚定不移推进新型城镇化。坚持科学规划、融合发展，提升新型城镇化发展水平，努力绘就山、水、人、城和谐相融的美丽画卷。

提升县城形象品位。按照“南拓北优、东西呼应、山水交融”的总体思路，实施城市南拓战略，完善牌坊湾、土门片区基础设施，推进县城、黄堡一体化发展。优化老城区空间结构，增加便民、惠民设施。有序推进城市更新，抓好老旧小区改造，统筹地下综合管廊、标识系统、垃圾处理设施建设，促进市政公用设施提档升级。加快城市备用水源工程建设，保障供水安全。优化城市路网，完成封银岩桥和羊子山、熊绎中学人行桥建设，新建清溪河一桥，打通紫薇林至县医院环山路。实施城市提升行动，以清溪河为主轴，推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，加强建筑高度、风貌、格调、色彩管控。大力推进河西紫薇桥至二桥环境综合整治工程，形成清溪河两岸景观闭环。加快蜡梅公园、官山森林公园建设，新建一批城市绿道、“口袋公园”，打造形态多样、错落有致、层次鲜明的城市绿化景观。

大力开展城乡建设。深入实施“擦亮小城镇”建设行动，着力提升公共服务、基础设施、产业发展、基层治理水平，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。依托乡土文化、田园风光、主导产业，推动小城镇差异化发展，打造特色小镇。支持马桥、歇马、马良建设区域性中心镇，支持龙坪建设高山避暑小镇、过渡湾建设蜡梅风情小镇、两峪建设休闲旅游小镇、店垭建设茶乡小镇、寺坪建设南河水乡小镇，建设后坪高铁新镇，支持黄堡建设县城拓展区，加快形成众星拱月的新型城镇化格局。

加强城市运营管理。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，打造安全、宜居的城市环境。深入开展“城市病”综合整治，重拳治理出店经营、乱停乱放、乱搭乱建现象，解决噪音扰民、无处停车、物业管理缺位问题。加强智慧城市建设，推行“大数据＋网格化”，实现城市运行“一网统管”。探索政府主导、市场运作、社会参与的城市治理新路子，盘活城市资源资产，实现城市可持续发展。制定完善市政道路、园林绿化、市容环卫、城管执法、数字城管标准规范，加快推进城市治理现代化。

推进生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。要呵护好青山绿水，让绿色成为保康最动人的色彩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染防治，加强废气、扬尘治理；压实河湖长责任，推动水资源、水环境、水生态协同共治；加强土壤污染防治，减少化肥、农药使用量，增强固废处置能力。严格落实“三线一单”，统筹推进矿山生态修复、天然林保护、植树造林、水土流失治理，筑牢生态安全屏障。强化生态环保督察问题整改落实，严厉打击生态环境违法行为。大力发展碳汇经济，积极推进节能减排，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式，擦亮国家生态文明建设示范县“金字招牌”。

坚定不移深化改革扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，塑造区域竞争新优势，打造全省山区对外开放新高地。

深化重点领域改革。紧密对接国家全面深化改革总体部署，实施一批标志性、关键性、引领性改革项目，为绿色发展高质量发展提供源源不断的动力。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资领域改革。聚焦释放农村发展活力，深化农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革。聚焦增强群众获得感幸福感安全感，深化教育、卫生、文化、社会保障、基层治理等民生领域改革。积极争取更多国家级、省级改革试点，高质量推出一批原创性改革事项，创造更多保康改革经验。

打造一流营商环境。深入实施优化营商环境专项行动，深化“互联网＋放管服”改革，以更有为政府推动构建更有效市场。加快“市民之家”建设，实现政务服务事项应驻尽驻、系统集成，让企业和群众只进一扇门、最多跑一次。构建“亲”“清”新型政商关系，牢固树立“企业家老大”的理念，对企业家要多一些包容和理解，多一份爱护和尊重，当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。全县各级党员干部要勇于解放思想，敢于破除条条框框，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试，放手去做，努力打造让企业家暖心、安心、舒心的营商环境。

加强区域发展合作。主动融入新发展格局，积极服务长江经济带发展，深度参与汉江生态经济带建设，提升保康在“双循环”中的融合度、贡献率。深化区域一体化合作，由经济领域向生态环境、交通物流、社会事业、人才领域拓展，促进产业升级互促共进、基础设施互联共建、公共服务互通共享。抢抓郑万高铁建成通车的机遇，瞄准中原城市群、成渝双城经济圈，更加积极走出去，更大力度引进来，在开拓旅游客源市场、承接产业转移上实现新突破，扩大“朋友圈”。

激发城乡消费活力。健全城乡物流体系，加强物流基础设施建设，优化邮政、快递、供销、电商节点布局，打通城乡物流配送“最后一公里”。培育消费热点，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，鼓励开展“线上引流＋实体消费”，大力发展夜间经济、假日经济、展会经济等多种经济业态。优化消费环境，改造升级传统商业街区、百货商场，保护消费者合法权益，让消费者放心消费。

坚定不移保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，维护社会公平正义，持续增进民生福祉。

健全就业和社会保障体系。落实就业优先政策，实施援企稳岗、就业援助、创新创业、技能提升行动，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体充分就业。实施全民参保计划，提高小微企业和农民工失业保险参保率，推动基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保基金筹资分担调整机制。维护军人合法权益，落实退役军人保障政策。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设；实施三孩配套政策措施，加快建设公办托育服务机构，解决好“一老一小”的问题。健全社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，让发展成果更多惠及全县人民。

提升基本公共服务水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。调整优化学校布局，着力解决学校容量不够、学位不足问题。加大教师招聘、培养、交流力度，稳定乡村教师队伍。强化学前教育、特殊教育的公益性、普惠性，促进义务教育均衡优质发展，提高普通高中教育质量，突出职业教育特色，努力让孩子们在保康读书有收获、有前途。加快推进“健康保康”建设，完善重大疫情防控体制机制，抓好常态化疫情防控，加强城乡公共卫生服务体系建设。落实先诊疗后付费、“一站式一票制”结算、远程会诊，让报销手续更便捷、异地就医更方便。深入推进城乡公共文化服务体系建设，建成县文化中心和线上“三馆”，提档升级乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心。加强文艺精品创作生产，推动文化产业发展。加快发展体育事业，建设县级多功能体育馆、镇级运动健身中心、村级文体广场。持续增强融媒体服务功能，走深走实网上群众路线。提高全域通信质量，扩大5G覆盖面。

提高社会文明程度。持续推进全国新时代文明实践中心试点建设，创新开展文明实践活动，更好宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众。落细落小落实社会主义核心价值观，全面融入经济社会发展实践和日常生产生活。加强“四史”教育，大力弘扬中华优秀传统文化，提高群众思想觉悟、道德素质。加强诚信建设，提高全社会诚信水平。深入开展“五大文明”创建，弘扬新风正气，凝聚社会发展正能量。

纵深推进社会治理。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。坚持党建引领基层社会治理，推动重心下移、力量下沉，加快补齐社区治理短板。坚持全面依法治县，一体推进法治保康、法治政府、法治社会建设。扎实开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四种途径”矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设立体化、智能化社会治安防控体系。坚持人民至上、生命至上，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。

坚定不移加强民主政治建设。

坚持和加强党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，发展全过程人民民主。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，更好凝聚共识。支持监委、法院、检察院依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、工商联、外事、侨务、党外代表人士工作，寻求最大公约数、画出最大同心圆。

来源：襄阳日报