建设生态美、产业强、机制活、百姓富的金南漳

“十三五”收官在即，“十四五”即将开局。

12月22日，中共南漳县委十四届十次全体（扩大）会议审议通过了《中共南漳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）》（简称《建议》）。《建议》深入分析了当前形势和事关南漳长远发展的重大问题，明确了“十四五”时期南漳县经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，通篇贯穿了***新时代中国特色社会主义思想，充分体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实践要求。

翻开《建议》，字里行间展示的一系列重大部署、提出的一条条发展规划、明确的一项项可行目标，是南漳开启全面建设社会主义现代化新征程的发展纲领，是今后五年乃至更长时间内南漳发展的行动指南，是南漳在新发展阶段的逐梦蓝图。

科学规划谱新篇

《建议》的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委十三届十一次全会作出的决策部署和工作要求，紧密结合南漳实际，对“十四五”时期南漳县发展作出系统谋划和具体安排。

对《建议》的起草工作，南漳县委高度重视，成立了起草领导小组和文件起草专班。专班围绕“十四五”时期南漳县经济社会发展重点任务，先后组织开展了10多项重点课题调研，多次传达学习党的十九届五中全会精神，中央、省、市“十四五”规划编制座谈会上的讲话精神，为起草《建议》理清思路、做好准备。

社会的全面发展，离不开全民参与；目标的长远规划，也需要汇聚民智。“不能关起门作秀才文章，不能坐在办公室里搞规划。”

为此，南漳县委先后组织召开了“十四五”规划基本思路专题会、区域发展布局研讨会、专项规划编制汇报会和相关座谈会，集中听取镇（区）、相关县直部门对未来发展的思考与谋划。同时，采取调研、走访、座谈、政府网站开设专栏等形式，专门听取专家学者、党外代表人士、基层干部群众等意见，为谋划“十四五”凝聚广泛智慧力量。

理清思路求发展

展望二〇三五年，南漳县必须抓住机遇，应对挑战，保持战略定力，做好自己的事情，主动服务并融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。《建议》提出了南漳到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，要同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，地区生产总值迈上新的大台阶，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小。初步建成特色突出、结构合理的现代产业体系，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为高质量发展的活跃增长极和强劲动力源；创建主体多元、活力迸发的创新体系，企业技术创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善；打造统一开放、竞争有序的市场体系，营商环境全面优化；建成内外联动、安全高效的开放体系，资源要素高效集聚、内外贸易繁荣兴盛，成为襄阳对外贸易和产业合作的重要支点；构建平衡自然、和谐共生的生态体系，生态系统质量和环境稳定性全面提升；形成智能精准、共建共享的治理体系，治理体系与治理能力基本实现现代化，平安南漳建设达到更高水平。

立足于实际，着眼于全局，为了实现远景目标，《建议》提出了“十四五”时期，南漳要围绕坚持“三县统领”、优化“三区布局”、打造“三个示范”基本思路。

从本质上来说，“十四五”时期的发展思路，是对“十三五”时期坚持“三县战略”、实施“八大任务”、实现“三个目标”的继承与发展。这个定位在南漳未来五年乃至更长的发展时期都应该坚守，保持一张蓝图绘到底。

为了更好地领会《建议》精神，明确“十四五”时期南漳经济社会发展重点任务和重点工作，针对《建议》中的若干关键词进行解读。

坚持“三县统领”，即坚持“生态立县、产业强县、活力兴县”。“产业强县”涵盖原思路中的“工业强县”“旅游活县”，使支撑南漳经济高质量发展的产业外延更广泛、内涵更丰富；“活力兴县”是南漳县委落实创新驱动这个现代化建设核心要求，增强经济发展内生动力而新确立的行动指南。

打造“三个示范”，即打造“全省绿色发展示范县、全国县城新型城镇化建设示范县、中国有机产业示范县”。“全省绿色发展示范县”是对打造“汉江流域绿色发展示范县”的路径化；“全国县城新型城镇化建设示范县”是抢抓试点机遇和巩固全国卫生县城、全省文明城市创建成果所确立的新目标；“中国有机产业示范县”是实现“中国有机产业第一县”的阶段性目标。

一分规划，九分落实。为确保“十四五”规划落实落地，顺利开启南漳县现代化建设新征程，重点抓好七大任务：

走深绿色发展之路。坚持生态优先、绿色发展，加强污染防治和生态保护治理，推动生产、生活、生态“三生”共赢。

做实高质量发展硬支撑。以提高产业基础能力为重点，以培育特色产业集群为抓手，做大做强工业经济，大力发展现代农业和现代服务业，推动三次产业融合提质、优化升级。

增强持久发展动能。坚持创新在现代化建设中的核心地位，改革破除阻碍经济社会发展的体制机制，持续扩大开放，优化营商环境，实施品牌建设，凝聚强大发展气场。

推动城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，加快基础设施建设，实施乡村建设行动，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，实现城乡互补、协调发展、共同繁荣。

提升县域治理水平。加强和创新城乡治理，加强精神文明建设，统筹发展和安全，推动县域治理水平与现代化进程相协调。

增进民生福祉。在兜牢民生底线、满足基本民生的基础上，供给更多的品质民生，不断提升人民群众幸福指数。

加强党的建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，推进民主法治建设，广泛凝聚各方力量，为推动规划任务有效落实提供坚强保障。

产业强县，做实高质量发展硬支撑。

以提高产业基础能力为重点，以培育特色产业集群为抓手，着力推动三次产业变精变优、变大变强，实现融合提质、优化升级。

实施百亿产业集群壮大工程、产业链建强工程、园区升级工程、技改提质工程、新经济培育工程、“单项冠军”孵化工程等“六大工程”，做大做强工业经济。

加强现代农业支撑体系建设、农业产业建设、农业人才建设、“中国有机谷”建设等“四大建设”，大力发展现代农业。

加快发展现代服务业。围绕物业、家政、健康、养老、育幼、文化、旅游、批发零售、住宿餐饮、教育培训等，稳步发展现代生活性服务业。大力发展现代生产性服务业，显著提升第三产业在地区生产总值中占比。不断激活消费潜力，利用数字化手段，拓展消费领域。

实施全域国土空间总体规划，优化城镇空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，强化以工补农、以城带乡，实现城乡互补、协调发展、共同繁荣。

推动区域融合发展。积极对接省市“一主引领、两翼驱动、全域协同”和“一体两翼三带”协同发展空间布局，强化区域规划、基础设施、产业合作、生态环保等方面联动发展。

推进新型城镇化建设。《建议》创新提出实施城区水系综合治理行动、基础设施补短提能行动、城市园林绿化提升行动、城市更新行动、智慧城市建设行动、“擦亮小城镇”三年行动等六大行动。

加快基础设施建设。包括加大过境高速公路建设力度、大力实施国省干线公路改造升级和局部加密工程、加强旅游交通基础设施建设、推动能源项目建设、实施安全饮水工程、推进防洪减灾和水利基础设施信息化建设等。

加强乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，全面补齐农村“双基”短板，扎实开展农村人居环境整治，全域推进美丽乡村建设，坚持“一镇一业、一村一品”思路发展乡村产业，大力实施“三乡工程”，积极引导社会资金和民间资本参与乡村建设行动。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制，实施动态帮扶。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保稳得住、能致富。加强低收入人口监测筛查，做好精准帮扶。通过乡村产业振兴，持续激发低收入人口内生动力，提高发展能力。动员社会各方面力量参与帮扶，提高帮扶成效。

优化“三区布局”，即优化“产城融合功能提升区、城乡融合转型升级区、农旅融合创意体验区”。

从优化“三区布局”上讲，既与党的十九届五中全会提出的“逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局”高度契合，又立足南漳县各镇（区）交通区位、资源禀赋和发展基础，推动各地实现特色化、差异化发展，比原“八大任务”覆盖面更广、发展阶位更高。

产城融合功能提升区。把南漳县城和经济开发区打造成“一轴两带三圈”城市板块，县城发展创意产业、科技创新平台、商业综合体、社会服务等生产性和生活性服务业，经济开发区发展壮大制造业，推动实现以城促产、以产兴城。

城乡融合转型升级区。发挥南漳东部丘陵片发展基础较好、地处襄南宜“金三角”区位优势，以襄南高速建设为契机，主动对接全市经济社会发展规划，加快提升城镇硬件设施和服务功能，突出城镇特色，提升城镇吸引力，为承接产业转移、服务配套打好提前量。

农旅融合创意体验区。依托西部山区生态环境秀美、人文历史厚重、林特资源丰富、有机农业发展的优势，大力发展特色休闲农业，丰富农旅体验；坚持全域激活旅游业，加快旅游标准化和智慧化建设，全面提升旅游发展质效。

坚持生态立县，走深绿色发展之路。

深入贯彻***生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进生产、生态、生活“三生”共赢，打造全省绿色发展示范县。

推动绿色发展。细化主体功能分区，划定生态、农业、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”空间格局。建立绿色低碳发展产业体系，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进涉污企业改造升级，强化固体废物源头减量和资源化利用。以有机产业引领农业向绿色生产转变。推广绿色建材，发展绿色建筑。开展节约型机关、绿色家庭等创建行动。

加强污染防治。打好蓝天、碧水、净土、增绿保卫战，加大县域水污染综合治理力度，严控新增土壤污染，制定畜禽养殖业发展规划，提升畜禽粪污和农作物秸秆资源化综合利用率。加强医疗废物集中处置，推行垃圾分类回收利用。

强化生态保护治理。统筹山水林田一体化保护与修复，加强沮河、漳河、蛮河、渭水等重点流域水环境综合治理和水土保护，严格落实“长江十年禁渔”，提高工农业用水综合利用率。推进“绿满南漳”提升行动，提高森林覆盖率。加强自然保护地、生态保护红线监管，创建漳河源国家级自然保护区。建立健全生态保护补偿机制。争创国家生态文明建设示范县和国家园林城市。

活力兴县，注入高质量发展持久动能。坚持创新在现代化建设中的核心地位，通过更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除经济社会发展体制机制障碍，注入发展动力，凝聚发展气场。

坚持创新驱动发展。强化企业创新主体地位，提升企业竞争力。突出人才引领发展，深化人才发展体制机制改革。构建创新要素价值的收益分配机制。建立政府投入为主、社会多渠道投入的科创投入机制。

全面深化改革。强化问题导向、目标导向，探索实施有利于提高资源配置效率、调动社会积极性的改革举措，创新开展自主改革项目，积极打造改革品牌，为经济社会发展提供内生动能。

持续扩大开放。深化区域合作，用好“两个市场”“两种资源”，构建互联互通开放发展体系。实施出口促进战略，积极开拓国际市场。实施更大力度“引进来”，开展产业链招商、重资产招商和以商招商，引进一批引领性强、带动性大、成长性好的大项目。

优化营商环境。坚持对照省市评价标准、对标先进地区经验、对接企业需求实际，深化市场准入管理制度改革，深耕“放管服”改革，加快行政审批制度改革，大力推进信用体系建设，不断优化营商环境。

实施品牌南漳建设。增强品牌意识，以“金南漳”品牌为统领，以产品品牌、产业品牌、工作品牌为支撑，打造有特色、有影响、有含金量的品牌体系，并从工作机制、方法路径等方面进行明确，目的就是要通过各项重点工作创优争先来推动全县经济社会发展质效整体跃升。

来源：襄阳日报