中共襄阳市委关于省委第十一巡视组巡视反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，2019年8月8日至10月19日，省委第十一巡视组对襄阳市委开展了常规巡视，同步开展了选人用人、基层党组织建设、落实意识形态工作责任制、精准扶贫脱贫攻坚和巡察工作情况等5个专项检查。2020年4月13日，省委第十一巡视组向襄阳市委反馈了巡视意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

襄阳市委把做好巡视整改作为一项重大政治任务，召开市委常委会专题研究整改工作，对省委第十一巡视组反馈的5个方面17类89项具体问题和5个专项检查反馈意见，按照件件要落实、事事有回音的要求，逐项逐条梳理，以最坚定的态度、最有力的措施、最严明的纪律，强力推进整改落实。两个月来，巡视整改取得了初步成效。

一、在贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位，党委领导核心作用发挥不够充分方面

（一）关于学习中央和省委重要精神有遗漏的问题。一是立即补学。市委常委会专题学习《***支部工作条例（试行）》、全国教育大会精神，全面补学了《***党务公开条例（试行）》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和中央审计委员会第一次会议精神；二是及时跟进学。加强对中央和省委重要文件、会议精神学习的统筹，及时安排，全面跟进，确保应学尽学，学深学透；三是健全机制学。充分发挥理论学习中心组的示范带头作用，印发《关于深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想的工作方案》，列出学习计划，打造学习***新时代中国特色社会主义思想的示范组。

（二）关于落实中央和省委重大决策部署不够到位的问题。一是持续深入开展防范化解金融风险攻坚战。通过线上、线下等方式开展多轮次非法集资风险排查整治活动，集中整治非法集资风险隐患；成立“两担”在保贷款风险处置化解工作领导小组，推进“两担”在保贷款风险项目重组处置，组建襄阳市中小企业信贷风险缓释基金，从严追责问责涉嫌违纪责任人，建立健全担保公司业务内控体系和担保风控机制，确保“两担”在保银行贷款风险总体基本可控；对全市小贷公司不良贷款进行全面摸排，开展分类处置；全面整顿全市P2P网贷机构，所有P2P网贷机构停止运营；出台《关于打击和防范非法集资风险群防群控工作方案》，落实群防群控机制，调动全社会力量参与，使非法集资活动早发现、早识别、早处置。二是开展安全风险隐患大排查。深刻汲取余家湖街道水洼社区非法作坊爆燃事故教训，落实安全生产党政同责、一岗双责、失责追责工作机制，坚决遏制防范重大安全事故。常态化开展“十小场所”隐患排查和“打非治违”，开展违规办学行为整治，责令襄阳高新外语学校从2019年9月起停止利用不具备办学条件的闲置厂房办学、责令襄阳阳光学校停止违规办学，有序安排学生分流，加强对全市民办学校日常监管，压实办学主体安全生产主体责任。三是开展扶贫领域问题整改“回头看”。南漳、谷城、枣阳、襄州、宜城、老河口等6地39404个建档立卡贫困人口城乡居民基本医保个人缴费补贴全部补缴到位，落实补贴经费66.002万元。枣阳市、襄州区、老河口市等地1132户农村危房改造全部完成。今年动态新增的4类重点对象144户已全部改造完成。6个县市362户1239个建档立卡贫困对象季节性缺水问题全面解决。四是切实加大污染防治力度。市委召开全市污染防治攻坚战推进会，全力抓好中央生态环保督察“回头看”督察意见、省环保督察反馈问题、人民群众反映强烈的突出生态环境问题的整改落实，中央和省级环保督察“回头看”交办的671件问题及信访件，已完成654件，其余17件整改工作正按照时间节点有序推进。启动2020年夏季大气污染防治强化巡查行动，对辖区内企业开展地毯式排查。应对疫情，主动为复工复产企业开展“环保管家”“一企一案”服务，今年1-5月，襄阳空气质量改善幅度在全省纳入国家考核的13个地（市、州）中排名第4，优良天数比例73.7%，同比增加28.7个百分点。开展碧水保卫战“攻坚行动”，在市区4个水厂新建反冲洗缓冲澄清池及上层清水回收设施，下层污水排放市政排水管网，切实解决污水直排汉江问题。完善巡查制度，建立联动执法机制，汉江沿线四级河湖长巡查600多次，发现问题42个，全部及时解决；督促高新区、樊城区、东津新区严格落实属地责任，对车城湖、牛首镇白龙沟、东津镇东津沟进行全面整治，切实封堵污染源、改善水体水质。五是开展农地非农整治“回头看”。全市194个“大棚房”问题已全部整改到位。经上级确认的全市违建别墅项目全部整治到位，对相关党员干部进行党纪政务处分。建立健全“早发现、早制止、早报告、早处置”日常巡查机制。六是推进打“伞”破“网”、大要案攻坚“六清”行动。对所有涉黑涉恶案件再筛查，全面排查案件背后是否存在“保护伞”“关系网”线索。截止5月底，全市共打掉涉黑组织24个、涉恶犯罪集团和团伙318个，查封、冻结、扣押涉黑涉恶资产14.49亿元，197名涉黑涉恶人员投案自首；批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人832人，起诉涉黑涉恶案件119件792人，群众安全感指数达96.61%，对扫黑除恶专项斗争的认可度显著提高。

（三）关于党委领导核心作用发挥不够充分的问题。一是加强对经济工作的全面领导。市委坚持以***经济思想为指引，抢抓《汉江生态经济带发展规划》实施和中央支持湖北一揽子政策机遇，聚焦襄阳发展实际，加强产业政策前瞻性研究、强化发展战略规划引领，坚持小口切入，实施高质量发展十大重点工程，扎实推进减量化增长，将突破性发展战略性新兴产业，建成汉江流域领先的先进制造业基地，打造服务业高质量发展新高地，纳入正在编制的“十四五”经济社会发展规划。大力实施“产业培优”行动、“企业育强”行动、“绿色提质”行动。2019年，全市战略性新兴产业产值占工业产值比重较2018年提高2.37个百分点；服务业增加值总量首次突破2000亿元，服务业增加值占全年GDP4812.8亿元比重为42.3%，荣获“全省服务业发展突出贡献单位”称号。二是加大科技创新政策扶持力度。实施襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划（2018-2020年），出台《襄阳关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》《关于加强专利工作加快推进知识产权强市建设的意见》，加快构建区域性创新中心，布局建设新型研发机构，科技创新对产业发展支撑力度不断加大。2019年全市高企总数达到536家，高新技术产业增加值首次突破千亿，占GDP比重21.2%。万人有效发明专利拥有量升至为3.36件。被省委、省政府评为全省科技创新综合考评先进市，襄阳市科技创新发展指数较2018年前进6位。三是扎实推进重点项目建设。加大对建制镇乡镇污水处理厂、湖北文理学院迁建等项目建设的督办力度，目前全市所有建制镇乡镇污水处理厂均已完成项目竣工验收；湖北文理学院迁建已列入今年省级重点建设计划民生类项目，2020年投资所需的3.5亿元专项债券已拨付，相关配套工程已先期开工，242户征地协议签订已完成。四是着力解决各类民生问题。全力推进还建房建设，对2016至2018年市本级逾期未安置还建房全面调查摸底，建立“每周每个城区半天”定期对接工作机制，省委巡视指出的市本级逾3年过渡期23个项目12766套还建房已完成7个项目7248套（交付还建房），今年底计划安置到位3431套。继续将建设公办和普惠性幼儿园列入民生实事予以推进，开展小区配建幼儿园治理工作，将小区配建幼儿园办为公办园和民办普惠园，提高有效学位供给。据初步测算，今年秋季学期，全市能够提供幼儿园学位16.952万个，普惠性幼儿园学位占比75.22%。督促各地多渠道筹措资金，加大投入，确保教育支出只增不减。2019年全市教育支出完成101.27亿元，较2018年净增9.27亿元，增幅达10%，高于同期GDP增长幅度。加快襄阳公共文化场馆建设，市博物馆新馆主体结构已封顶，文化艺术中心主体工程已完工、展陈及功能性装修正在进行方案设计，市图书馆新馆已投入使用，市科技馆新馆已完成竣工验收和消防验收、展陈方案设计正在进行，预计明年底全部完成并正式开馆。

二、党的建设较为缺失，基层党组织引领作用发挥不够充分方面

（一）关于政治理论学习不够扎实的问题。一是发挥示范作用。市委理论学习中心组带头开展集中研讨。二是抓实“关键少数”。总结疫情防控经验教训，以“树牢科学理念、掌握科学方法、提升新形势下社会治理能力和水平”为主题，举办全市党委（党组）书记专题读书班，提升“关键少数”治理能力。出台《关于落实县级以上党委（党组）“思想引领、学习在先”机制的五条措施》,落实情况纳入党建考核内容。三是加强督促检查。编发《党委（党组）中心组学习参考》，对各县（市、区）、开发区党（工）委理论学习中心组学习情况进行通报，对市直单位学习情况进行抽查。将学习测试纳入市委巡察意识形态工作责任制落实专项检查，纳入市委党校主体班测试范围，纳入支部主题党日议程。

（二）关于意识形态工作责任未压实问题。一是牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，按照“五纳入”要求，市委专题研究意识形态工作，带头将意识形态工作纳入2020年市委常委班子民主生活会重要内容。二是牢牢把握正确的舆论导向。出台《关于建立健全全市重大突发公共事件新闻舆论引导工作办法》，规范涉法涉诉网上信息引导，严格执行稿件采编审发把关制度，进一步提升新闻工作者政治素养。三是牢牢坚持正确办学方向。深入学习贯彻******在学校思政课教师座谈会上***，聚焦立德树人根本任务，多管齐下加强学生思政教育，加强高校意识形态阵地监管，坚决打击利用宗教在高校进行违法犯罪活动。多渠道加强高校思政课教师队伍建设，优化思政教师队伍质量和结构，责成在襄各高校按规定核定思政课教师编制岗位，做好教师引进招聘工作，加强马克思主义学科带头人和优秀中青年学者的选拔培育力度，提升思政课教师综合素养。四是坚持依法管理宗教事务。认真学习贯彻新修订的《湖北省宗教事务条例》，加强对依法登记开放宗教活动场所的日常监管，在全市开展“无非法宗教活动村（社区）”创建活动。加强宗教用品、宗教出版物的管理。支持宗教界加强教风建设，继续巩固佛教道教去商业化成果，扎实开展“四进”活动，进一步筑牢宗教教职人员和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识。五是全面落实党的宗教政策。深入学习贯彻******关于宗教工作的重要论述，坚决贯彻落实中央、省委关于宗教工作的决策部署，加大宗教政策法规宣讲力度，压紧压实各级各相关部门（单位）和基层宗教工作主体责任，进一步提升宗教工作法治化水平。成立宗教团体服务中心，指导宗教团体加强自身建设。有序分类推进宗教活动场所不动产权登记办理。

（三）关于基层党组织建设存在短板问题。一是全面压实基层党建责任。制定基层党建任务指导书，抓实“基层党建书记项目”和基层党建工作述职评议考核，对2019年度党建考核排名靠后的2个县（市、区）、开发区党（工）委书记进行约谈；将2019年度机关党建考核发现的问题点对点反馈给市直各单位，逐项抓好整改落实。枣阳市出台文件将“党的建设”考核分值权重保持在20%，明确党委（党组）书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到“好”的，年度考核结果不得确定为优秀等次。南漳县召开2019年度基层党建考核排名靠后乡镇党委书记约谈会，将基层党建考核末位约谈机制纳入《2020年度全县基层党建工作任务指导书》，建立约谈长效机制。二是全面加强派聘书记管理。对全市派聘村（社区）党组织书记履职情况开展检查，对管理不规范、不严格、不到位等问题，督促整改，进一步提高履职能力。襄州区重新调整存在“兼职”现象的派聘书记，严格落实派聘书记全职在村工作制度。三是全面提升两个覆盖质量。开展“两新”组织党组织“边摸底、边组建、边巩固”行动，构建“两新”党建信息管理系统，健全“日提醒、月组建、季攻坚、年排查”工作机制。今年以来，全市新建立“两新”组织党组织43个，其中单建20个，联建23个，覆盖两新组织83个。全市民办医院党组织实现应建尽建、党建工作全覆盖。樊城区实现辖区各居民小区“红色物业”管理全覆盖。

（四）作风建设抓得不紧问题。一是坚决纠治和查处违反八项规定精神问题。对巡视组指出的违规公务接待及超标准配备办公设备、违规发放津补贴、公务用车不规范等问题，及时纠正到位，对相关责任人启动问责。进一步加强监督管理，严格津补贴发放标准。严格执行社会化车辆由公车保障中心集中管理、统一调度，实行随机派车、一事一派制度。二是严格审核发文内容和质量。健全文件审核把关机制，凡是照抄照搬、抄袭拼凑、不切实际、内容空洞的文稿，一律作退文处理，出台政策前加强调查研究，强化调研成果转化运用，提升政策文件的针对性和含金量。三是加强驻村工作队管理。对全市驻村工作队的工作情况进行暗访检查，对发现问题全市通报。出台《襄阳市脱贫攻坚责任清单和工作写实制度》，规范驻村工作队第一书记脱贫攻坚责任。

（五）关于少数部门不作为、慢作为问题。围绕“攻坚克难、决战决胜”主题，开展作风建设“攻坚年”活动，全面梳理没有得到有效解决的历史遗留问题、群众反映强烈的突出问题、民生领域的短板问题、推进高质量发展中的难点问题，建立攻坚清单，全面公示，集中攻坚，针对巡视组指出的具体问题，聚焦聚力，加强协调督办，强化要素供给，华电樊城燃机项目#3燃机及发电机已就位，《广德寺多宝塔环境整治方案》和《广德寺多宝塔环境整治文物影响评估报告》已上报国家文物局，周边棚改征迁正加快推进，谷城县一中厕所改建项目正在办理规划许可，预计今年10月能够完工投入使用。

三、两个责任落实不够有力，巡察利剑作用发挥不够充分方面

（一）主体责任落实不够到位问题。深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《市委2020年落实全面从严治党主体责任清单》，科学分解清单任务，开发运行“襄阳市全面从严治党综合管理系统”，加强责任落实纪实管理，将主体责任落实情况落实纳入“两严”检查内容，强化督办考核和结果运用，推动主体责任落实落地。全面通报2019年各县（市、区）和开发区、市直单位党风廉政建设考核情况，对考核排名靠后的4个地方、单位负责人进行约谈。结合开展“千案化解”“百案评查”行动，纠正有案不立、立案不查、查而不结问题，对相关责任人员严肃追责问责，促进严格执法、公正司法。

（二）监督责任履行不够到位的问题。一是从严履行监督执纪问责。聚焦疫情防控工作中形式主义、官僚主义开展整治，坚持强震慑、全覆盖、无禁区，“老虎”“苍蝇”一起查，持续传导从严监督执纪压力，全市今年1-5月，共查处形式主义、官僚主义问题503个，处理706人，其中党纪政务处分378人，对3名县级干部落实中央决策部署不力问题从严查办，对襄城区3位区领导落实防控措施不力公开通报批评。二是从严查办问题线索。对巡视组指出的有关问题线索查办不力问题，全面核实相关情况，每周督办办理进展，加大问题线索查办力度。三是从严纠正追责问责宽松软。对巡视组反馈的市台办无依据发放奖金补助等违纪违规问题卷宗进行全面复审，从严执纪问责，出台预防“灯下黑”，防止“刀刃向内”执纪宽松软的制度意见。

（三）巡察利剑作用发挥不够充分的问题。一是切实提高巡察工作质量。印发《2020年全市巡察干部教育培训计划》，加强巡察业务知识培训，提高巡察干部业务水平和履职能力；出台《关于巡察发现问题线索的分类处理意见》，规范问题线索移交。二是切实做好整改“后半篇”文章。对十三届市委已巡察的68家单位（机构改革后为60家）党组织巡察反馈问题整改落实情况进行督办检查，严格审核各单位整改落实情况，督促整改落实问题2295个。三是切实加强巡察规范化建设。制定《市委巡察整改督查督办工作办法》《关于建立健全市纪委监委有关部门与市委巡察机构协作配合机制的办法（试行）》《关于建立市委组织部与市委巡察机构协作配合机制的办法（试行）》，健全完善市纪委监委、市委组织部履行巡察整改日常监督责任工作机制，落实巡前情况通报、巡中沟通协调、巡后成果运用、整改责任落实等协作配合工作；修订《巡察报告问题底稿管理办法》，严格落实底稿管理相关要求，坚持凡是纳入巡察报告的问题都必须有底稿。

四、关于重点领域和关键环节风险较大，违纪违规问题较为突出方面

（一）群众身边腐败问题时有发生的问题。深入整治民生领域的“微腐败”，集中整治群众反映强烈的突出问题，对巡视组反馈的少数村组干部违纪违规问题进行严肃查处。

（二）工程建设领域存在廉政风险的问题。一是切实遏制未批先建。对2015年至2019年9月以来市行政审批局发放的施工许可证开展“大起底”，对403个“未批先建”项目分类分别提出具体处理意见，市纪委监委派驻市住建局纪检监察组对市住建局2名相关分管领导进行提醒谈话，对市住建系统9名相关责任人作出处理；强化施工许可，制定《关于加强建设项目施工许可监管的通知》，实行批管联动、管罚结合、批罚互动。二是从严规范工程建设招投标活动。对巡视组反馈的大禹公司、楚盛公司有关招投标问题进行了查处，对巡视组反馈的高新区土地平整项目擅自改变招投标方式问题进行调查。出台工程建设、水利湖泊、交通运输等领域的招标文件示范文本，对相关评分标准进行修订。通过加强招标文件备案审查、加强交易现场监管、加强诚信体系建设等方式，规范招投标行为。三是加强政府采购管控。制定《行政事业单位采购业务内部控制规范》，堵塞违规漏洞。加快财政信息系统升级改造，建设全市政府采购一张网系统，确保政府采购预算指标、计划备案、合同备案、资金支付在技术上全流程可控。

（三）部分招商引进项目政府投入损失巨大的问题。严把招商项目考察关、评审关、签约关和考核关，认真研判接待洽谈的项目，对所有招商项目科学评估论证，综合考虑企业发展前景、税收回报、政府投入成本等因素，把有限的用地指标优先安排科技含量高、带动能力强、投资强度大、税收回报快、带动就业多的高质量项目。对巡视组反馈的“卧龙古镇”等项目政府资金投入损失巨大问题，全面梳理投入情况，在查明事实基础上，及时移交涉及党员、干部违规违纪问题线索，开展典型案例教育，加强招商人员专业知识培训，对重大事项及时请示汇报，对需要使用产业基金的重大项目，坚持按照市场规则办事，降低项目引进风险，严防出现类似问题。

五、选人用人不够规范，干部监督管理不够严格方面

（一）关于超职数配备干部整改消化不到位问题。市第一人民医院超配职数已消化完毕；为鱼梁洲经济开发区党工委增核了1名兼职职数；今后将严格按照核定职数配备干部。

（二）关于个别干部任职试用期管理不规范问题。对相关责任人进行了批评教育，并将受处理处分干部教育管理使用作为市委政治巡察选人用人专项检查的重要内容，建立协作会商机制，对干部受处理处分情况进行台账式管理。

（三）关于部分干部长期未进行交流问题。对相关责任人进行了批评教育，并对任现职满10年以上的市管干部逐一分析研判，依据政策规定，区分类别进行了交流调整。同时，建立干部轮岗交流相关台账，强化动态监控，及时有序推进干部交流。

（四）关于因私出国（境）管理不够严格问题。对相关当事人进行了诫勉处理。同时，市委组织部在全市开展因私出国（境）证件专项清理，针对发现的问题及时分层分类处置，并加强因私出国（境）管理。

（五）关于个别领导干部违规在企业兼职取酬问题。市纪委对相关当事人进行了立案审查。同时，市委组织部在全市开展干部（含退离休干部）企业（社团）兼职专项清理，针对发现的问题及时分层分类进行了处置。

（六）关于个别干部年度考核管理不规范问题。市委组织部对相关负责人进行了批评教育。同时，强化受处理处分干部年度考核情况的审核把关，并修订完善市管领导班子和领导干部综合考核评价办法。

总的来看，襄阳市落实省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成效。下一步，我们将按照省委巡视有关要求，全面落实巡视整改主体责任，紧盯问题整改不放松，加强整改成果总结运用，加大制度执行力度，切实推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0710-3511681-8723邮政信箱：襄阳市襄城区荆州街73号襄阳市委组织部（市委主体责任办、市委整改办）邮政编码：441021电子邮箱：qmcyzd20170731@126.com

中共襄阳市委

2020年6月28日

责任编辑：王韵佳