简政放权释放更多改革红利（两会观察）

　　王云峰委员：减少政府对微观经济干预，用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用

　　马林青代表：“放管服”三位一体、相辅相成，不但要放活，还要管好、更要优服

　　达娃顿珠委员：加快实行负面清单制度，更好地落实市场主体自主权，激发市场活力

　　2016年简政放权持续推进，在提前完成本届政府减少行政审批事项1/3目标的基础上，又取消165项***部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项。

　　政府工作报告提出：“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”简政放权，如何释放更多改革红利，成为代表委员们热议的话题。

　　放真权、动真格，权力“减法”换市场活力“乘法”

　　代表委员们认为，简政放权为企业松绑，让群众舒心，激发了市场活力和社会创造力。

　　“最明显的感觉是，现在开公司、办企业方便了，程序简便了，不必要的前置审批少了，不再像以前，办各种证件要折腾几个月时间。”西藏达氏集团有限责任公司董事长达娃顿珠委员说，简政放权的力度之大，让企业感到振奋人心。民营企业已成为西藏经济增长的亮点，截至去年9月底，非公经济市场主体已达17.52万户，非公经济总量占各类市场主体的96%，对稳增长、调结构发挥了重要作用。

　　“把该管的事管好、该服务的服务到位，市场之手就能更好地施展。”河南省工商行政管理局局长马林青代表说，近几年，简政放权一系列实招频出：全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，“先照后证”改革深入推进，实现工商登记和审批监管的有序衔接；外资企业备案改革深入实施，外商投资便利化水平不断提升……一系列高含金量政策措施，充分释放市场活力和社会创造力。去年河南平均每天新登记企业674户，全省市场主体总量达到427万户，居全国第五、中部六省第一位，企业活跃度指数达到71.02%。

　　北京通州区原区委书记王云峰委员说，简政放权、放管结合、优化服务，是供给侧结构性改革的重要内容。近年来，办证多、办事难的现象大为减少，多重审批和乱收费现象得以治理，理顺政府和市场关系，减少政府对微观经济干预，用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用，简政放权促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展，助力经济新动能加快培育。

　　简政放权改革正从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，企业有啥期盼，改革就往哪儿推进。努力营造宽松便捷的准入环境，公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

　　放权不是撒手不管，要“放管服”齐头并进

　　“全面深化改革是一场攻坚战，简政放权是其中最需耐心与决心的拉锯战。”王云峰认为，一些地方推进简政放权落实不到位，有的已取消的资格认证死灰复燃，有的“红顶中介”转入暗处照例行政收费。“上面的权下放了，但是到了下面执行不到位，企业和百姓感受不明显，好政策就会打折扣。”

　　代表委员们认为，简政放权不是撒手不管，而要“放管服”齐头并进，把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。政府部门要切实转变政府职能，当好全面深化改革的排头兵，用扎扎实实的改革成效为经济社会发展凝聚起强大动力。

　　在权力“放得开”的同时，如何“管得住”？

　　“‘放管服’是三位一体、相辅相成的，不但要放活，还要管好，更要优服，依法依规推动综合市场监管。”马林青认为，只有管得更好才能放得开、放得活。对工商部门来说，这意味着在简政放权的同时，还要适应事中事后监管新要求，在“宽进严管”大背景下，全面推进市场监管现代化。

　　马林青说，当前大数据、云计算、互联网等科技创新和产业变革兴起，监管理念也要发生相应的改变。应由人海战术转向以信息化为手段的信用监管，由市场巡查为主转向随机抽查为主，由工商部门兜底转向“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，由单一的部门监管转向企业自治、行业自律、政府监管、社会监督。要打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变被动服务为主动服务。推进“互联网+政务服务”，进一步优化服务。

　　打通“最后一公里”，让企业和群众有更多获得感

　　代表委员们认为，当前“放管服”改革已经进入深水区。现在取消的不再是以前明显不合理的审批事项，而是实实在在的“硬骨头”，必须紧紧抓住简政放权这个“牛鼻子”，厘清政府和市场的边界，切实解放和发展生产力。

　　王云峰认为，简政放权虽然成效有目共睹，但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，差距依然存在，今后还要继续深化改革，打掉阻碍创新创业的门槛，加强监管，维护公平竞争的市场秩序，通过优化服务，为创新创业营造良好环境。

　　简政放权，要服务好实体经济。“不少企业仍反映，生产成本高、税负重等问题，挤压了企业生存空间，导致企业市场竞争力不强，难以在大风大浪中站稳脚跟。”达娃顿珠建议，一是继续大力减税降费。隐形制度性成本加重了企业负担，应加快实行负面清单制度，更好地落实市场主体自主权，激发市场活力。二是进一步降低企业社保成本、物流成本等，为企业减负，轻装上阵。

　　简政放权，要敢啃“硬骨头”。“目前来看，政府部门各种审批仍然过多，部门协同和事中事后监管任务仍然繁重，进一步深化简政放权改革还有很大潜力和空间。”马林青说，“放”的方面，要加快推进多证合一、企业登记全程电子化改革，积极探索实施“证照分离”；“管”的方面，要充分发挥好国家企业信用信息公示系统的作用，实现涉企信息的全量归集、共享运用；“服”的方面，抓好登记窗口建设、分析报告、广告发展等工作。

　　代表委员们认为，简政放权事关全局、利在长远，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门，才能释放更多改革红利，让企业和群众有更多获得感。

来源：人民日报