建一支队伍护一方安宁

近日，我市第二批参与乡镇应急能力建设的55个乡镇完成市级验收。至此，全市102个乡镇（街道、园区，以下统称“乡镇”）均已完成应急能力建设。这意味着，我市比省定要求时间提前1年完成建设任务。

去年8月，湖南省应急管理厅会同湖南省财政厅制定下发了《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》，用3年时间，加强全省乡镇应急能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。我市以此为契机，把乡镇应急能力建设作为夯实应急管理和安全生产基层基础的关键举措，创新提出了乡镇应急能力建设“863”模式，通过完成“八个规定动作”（下发一个文件、召开一次会议、列出一个清单、举办一期培训、制定一个预案、组织一次演练、购买一批物资、组建一支队伍），建立“六大体系”（构建双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系、快速反应的救援体系），实现应急救援“三个统一”（统一指挥、统一值守、统一救援），进一步理顺基层应急管理体制机制，激活基层应急管理工作活力。乡镇应急能力建设“863”模式为全省基层应急能力建设提供了可复制推广的模板，打造了“益阳样本”，其做法在全省推介。

强化保障 构建行稳致远的长效机制

兵马未动，粮草先行。为打通乡镇应急能力建设经费保障不足、应急救援物资缺乏、应急救援人员待遇无法落实等堵点，去年12月，市安全生产委员会印发了《关于加快推进乡镇应急能力建设的通知》，从财政支持、部门帮扶、企业支援三个方面，解决乡镇应急能力的资金难题。今年5月，市安全生产委员会下发《关于做好乡镇应急能力建设指导帮扶工作的通知》，强化市直部门对口帮扶乡镇应急能力建设。

全市各乡镇将应急体系和能力建设纳入经济和社会发展规划，同部署、同推进、同实施，市、县、乡三级持续加大投入，将乡镇应急能力建设经费纳入财政预算，并建立考核机制，推进工作落实，鼓励有条件的企业对乡镇应急能力建设给予资金、物资和装备支援。2020年，全市首批47个乡镇参与乡镇应急能力建设，并验收合格。今年，余下55个乡镇相继开展建设，实现全市所有乡镇全覆盖，并顺利完成市级验收。其中，桃江县灰山港镇、?埠回族乡和安化县冷市镇、奎溪镇等都构建起政企共建互动的应急管理新格局。

握指成拳 建立扁平高效的指挥体系

我市强化协调沟通，统一工作部署，所有乡镇相继撤销乡镇级的安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等，成立乡镇应急管理委员会，统一指挥协调应急管理各项工作。

遇到应急突发事件，乡镇应急管理委员会自动转变为应急救援指挥部，直接调度救援队伍开展工作，统一调配人员和物资，做到第一时间响应、第一时间处置。赫山区沧水铺镇是我市乡镇应急能力建设的试点乡镇，也是全市首批撤五并一成立乡镇应急管理委员会的乡镇。镇党委书记曹霞表示，机构合并后，全镇对安全应急救援资源进行了有力整合，为应急处突指挥调度节省了时间，基层应急管理工作更加得心应手。

同时，我市从源头入手提高应急处置工作效率。按照安全管理“一岗双责”（履行岗位责任，同时履行安全生产责任）和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，每个乡镇列出应急管理责任清单，明确各级领导和部门单位安全生产监管、自然灾害防治和应急救援工作职责，建立边界清晰的责任体系。各乡镇结合实际，制定了综合应急预案与防汛、森林防灭火、地质灾害等专项预案，为基层坚持以防为主、防抗救相结合的应急管理工作格局打下了基础。“谁负责防、谁负责治、谁负责救，一目了然，形成了齐抓共管、扛责上肩的大应急工作状态。”乡镇应急能力建设带来的改变，让安化县冷市镇党委书记方平对基层应急管理工作有了更多信心。

理顺体制 打造雷厉风行的救援体系

9月22日，桃江县灰山港镇周家潭村村民陈德良将一面印有“大爱无疆，无私救援”的锦旗，送到镇综合应急救援队员手中，感谢他们的无私奉献和及时救援。9月17日，陈德良家的杂屋起火，接到火情警报后，镇消防救援站消防队员第一时间赶赴现场，及时将大火扑灭，与杂屋毗邻的主屋免受损失。

灰山港镇综合应急救援队是我市率先组建的综合救援队伍之一。大队下设民兵、防汛、森林灭火、医疗等9个应急分队，救援站配备两辆消防车，储备无人机、增压泵、吹风式灭火机、橡皮艇等专业应急救援器材，配备专职队员6名、兼职队员10人，实行24小时待岗值守，并定期组织救援演练，具备较强的救援能力。目前，我市已组建乡镇综合应急救援队102支，即每个乡镇都有一支专业综合应急救援队，发展训练正规救援队员5146名、志愿者34000余名。

同时，乡镇应急能力建设形成的统一指挥、统一值守、统一救援的“三统一”模式，使得基层救援出勤全面提速，灰山港镇、沧水铺镇等重点乡镇可在5分钟救援出勤，一般乡镇出勤时间不超过15分钟，大大提升了基层救援队伍对于各类灾害事故快速处置、救早救小的应急能力，切实保障人民群众生命财产安全。去年6月以来，全市乡镇综合应急救援大队已开展各类救援活动720余次，挽回直接经济损失3000多万元。