厚植底色逐绿前行

仲秋的益阳，天朗气清，山青水绿。行走在城乡大地，抬头是醉人的“益阳蓝”，四顾是怡人的“生态美”，环境越来越好是生活在益阳这座城市的人们最真切的感受……

市第六次党代会以来，我市深入贯彻落实***生态文明思想，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入践行新发展理念，以改善环境质量为核心，以中央和省环保督察为契机，真抓实干，着力解决突出环境问题，深入推进生态文明体制改革，形成了从环境保护“小环保”向生态环境“大环保”转变；从主要抓污染物总量减排，向注重改善生态环境质量、注重生态修复转变；从以监督企业为主，向“督政”与“督企”并重转变，全市大气、水、土壤环境质量总体改善，绿色发展水平持续提升，环境治理能力不断增强，益阳人民期盼的“美丽益阳”正在显现……

高位推动 凝聚磅礴“绿色合力”

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。市委、市政府顺应人民对美好生活的新期待，始终把生态环境保护工作作为首要的政治任务，把打好打赢污染防治攻坚战作为检验树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重要标准，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进生态文明建设。

市委、市政府主要领导靠前指挥，亲自部署，在全省率先成立市生态环境保护委员会，围绕突出环境问题整改、蓝天保卫战、大通湖流域治理、石煤矿山治理、资江锑污染防治等，先后成立由市委书记或市长任组长的工作领导小组5个，结合网格化环境监管模式，实现压力逐级传导，责任层层压实，强力推进生态环境保护工作，全市形成了党委政府统揽、市生态环境局牵头、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体系，彻底改变了过去环保部门一家单打独斗的局面。全市各级各部门拧成一股绳，劲往一处使，构建起了“大环保”格局。

建设生态文明，需要顶层设计先行。运用法治思维和法治方式，强化刚性约束，市第六次党代会以来，我市进一步加强环境保护立法工作，先后出台《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》《益阳市扬尘污染防治条例》等法律法规，以最严格的制度构建生态环境保护法制屏障。按照坚持刚柔相济、依法监管原则，五年来，我市共办理各类行政处罚案件653件，处罚金额6800多万元，行政移送案件79件，司法移送案件17件，形成有力威慑，企业治污主体责任得到进一步落实。

实行精准治污、科学治污是打好污染防治攻坚战的重要手段。为切实加大科学治理力度，我市邀请国家环境科学研究院、华南环境研究所、武汉大学、湖南省环科院等科研单位协同攻坚。五年来，我市在生态环境保护上的财政投入力度不断加大，市、县筹措资金53.19亿元，实施了水、大气、土壤等污染防治项目139个，农村环境综合整治全覆盖工程、资江锑污染治理工程、石煤矿山治理工程、县级及以上污水处理厂提质改造工程、乡镇污水处理厂建设工程、农村生活污水治理工程、黑臭水体治理工程等重点环保治理项目接踵而至。严格执行生态环境保护“一岗双责、党政同责”责任体系，大力推行“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”工作要求，“三线一单”、排污许可、生态环境损害赔偿等一批制度基本构建，生态环境保护机制更加健全，完成生态环境系统垂直管理改革，垂改工作经验在全省推广。对于生态环境保护，全市上下同心、干群同力，以自上而下的制度设计和自下而上的全民行动，汇聚出最强大的“绿色合力”。

全力攻坚 三大战役硕果累累

环境就是民生，碧水就是美丽，蓝天就是幸福。这是益阳的发展底色更是底线。必须坚决打好打赢污染防治攻坚战！全市生态环境部门采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

环境污染非“一日之寒”，治理也难一蹴而就。我市提前谋划、超前部署，先后出台并下发实施了打赢蓝天、碧水、净土攻坚战的一揽子文件方案，明确了今后一个时期全市污染防治的目标、重点和措施。市财政在十分困难的情况下，安排近千万元资金，专门用于燃煤锅炉淘汰补助、“黄标车”淘汰配套、大气污染源排放清单编制和涉气企业排污费补助。为坚决打赢蓝天保卫战，我市强化了减煤、治企、控车、降尘等大气污染防治重点工作，完成了全市土法石灰生产企业、水泥立窑生产企业、年产1.1万吨以下废纸造纸生产企业、砖瓦窑等专项整治任务，整治粘土砖厂261家，转型升级59家，全市10蒸吨以下燃煤锅炉已全部淘汰，1万余辆“黄标车”和老旧车辆已退出“跑道”，141辆高排放公交车被逐出营运市场，新能源公交车成为客运主力，储油库、油罐车、加油站油气回收治理也已全面完成……

守护好“一江碧水”，我市强力实施九大专项行动，推进水生态的保护修复。实施洞庭湖生态环境专项整治行动，启动十大重点工作任务，六大片区治理任务按时序完成;资江干流岸线利用专项整治行动；小水电清理整改专项行动；河道采砂专项整治行动，重点突出采砂运砂船只、砂石场、非法采砂行为、采砂经营管理等的清理整顿；规范排污口专项行动，严格入河排污口设置和审批；固废物环境违法行为专项行动；欧美黑杨清退专项行动和“退捕禁捕”专项行动。

污染防治攻坚战取得的效果，数据可以佐证：

2020年国省控断面Ⅰ－Ⅲ类水质断面占比88%，较2015年提升21.9%，大通湖持续稳定退出劣Ⅴ类水质，主要污染物总磷浓度从2016年 的0.4mg/L降至2020年的0.097mg/L，2021年获得全省“美丽河湖”称号；洞庭湖益阳断面达到国家“水十条”考核要求，主要污染物总磷浓度较2015年下降46.6%；资江流域益阳段干流断面全部达到Ⅱ类水质，锑浓度均值从2016年的0.006mg/L下降至2020年的0.0034mg/L，中心城区饮用水源水质达标率达100%。

2020年，我市中心城区空气环境质量综合指数同比改善幅度在全省排名第4，优良天数比例为84.4%，较2015年提升22.3%；PM2.5浓度为43微克/立方米，较2015年下降34.8%，优良天数比例和PM2.5浓度同比改善幅度在全省均排第1位。2021年1- 6月优良天数比例为86.2%，PM2.5浓度42微克/立方米，达到省定目标。

按照“预防为主、保护优先、风险管控”原则，完成324个土壤监测点位设置，基本实现监测点位所有县（区、市）全覆盖，重点防控区域有效管控；石煤矿、锑污染等历史遗留污染问题治理取得阶段性成效，土壤污染恶化趋势得到遏制，土壤环境风险得到基本管控，全市土壤环境状况稳中向好。

在深入推进污染防治的同时，我市深化供给侧结构性改革，强化生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，坚决淘汰过剩、落后产能，破除无效供给，产业结构得到明显优化。五年来，全市关闭粘土砖厂175家，取缔关闭“散乱污”企业122家，关停造纸企业26家，淘汰老旧柴油货车万余辆，淘汰落后冶炼钢铁产能45万吨。长安发电、南方水泥、海螺水泥等7家重点排污工业企业达到特别排放限值。污染物排放总量持续减少，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量较2015年分别降低13.08%、47.21%、45.3%、21%；重金属减排较2013年削减14.5%（国家对重金属减排考核的基准年为2013年），均超额完成各项减排目标任务。

严查实督 生态环境“凤凰涅??”

“以前这里整面山一片漆黑，裸露的石煤自燃，烟尘漫天。通过这几年的强力整治，现在矿区附近灌木郁郁葱葱，没有了污水排放，村里养鱼的人多了起来。环境确实好起来了。”在赫山区泥江口镇南坝村，生活在宏安石煤尾矿区附近的村民王柳英对近年来实施的石煤矿山整治行动赞叹不已。

自中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题整改以来，我市围绕中央和省等各级环保督察反馈本地生态环境问题，迅速行动，高位推进，以督察倒逼整改，严查实督，全力推动突出环境问题整改，?出了一条生态环境保护与经济发展“共生共赢”的转型、绿色、高质量发展新路子。

在市委、市政府主要领导亲自推动下，我市突出环境问题整改，明确了“12345”的督查工作思路，形成了一套督查整改的“益阳模式”。即构建一张督察清单；抓好突出环境问题整改和打好污染防治攻坚战两项工作；强化生环委办、督查、智库的“三个作用”；推进落实组织领导机制、工作推进机制、督查通报机制、考核问责机制“四项机制”；落实排查、交办、核实、约谈、问责（执法）“五步工作法”。市委、市政府主要领导亲自披挂上阵，一季度一调度，其他市级领导一月一督查，亲临一线参与督查、指导和帮扶。市委督查室、市政府督查室、市突出环境问题整改办、市洞庭清波办组织成立联合督查组，启动实施生态环境督办专员制度，建立“4+ X”督查工作机制，对突出环境问题整改缓慢的，采取“督查整改、再督查再整改”的循环督查落实方式，直至问题彻底解决。

通过督查，加大了突出环境问题整改和信访件办理的力度，有效解决了人民群众关心的痛点、难点问题。第一轮中央环保督察及省级环保督察共交办信访件754件，已全部完成整改；2020年生态环境方面的投诉件较2019年下降42%，2021年第二轮中央环保督察共交办信访件165件，受理率仅占全省3324件的4.96%，人民群众对生态环境保护工作满意度逐步提升。截至今年8月，各级环保督察反馈的134个突出环境问题已完成整改106个，整改完成率79.1%，解决了一些长期想解决而未解决的问题。投入资金5.7亿元，全面完成22家石煤矿山整治和修复，曾经一个个的“矿业疮疤”变身为“矿山公园”，并打造了以宏安矿业为代表的生态环境教育警示基地；投入资金7000余万元，完成原益阳市锑品冶炼厂15万余吨废渣安全处置，确保了市级饮用水源持续达标；19.6万亩欧美黑杨全部退出；医疗废物处置项目建成运行；资江流域益阳段锑浓度稳定达标。突出环境问题整改经验《益阳以中央生态环保督察整改为契机走出高质量发展新路子》被中央环保督察办作为十个先进案例在全国督察培训会上予以推介，2021年湖南省生态环境警示片评价为实现了“凤凰涅??”。

借助生态环保督察整改的强劲东风，我市开展了县级及以上饮用水源问题整治，划定106个乡镇“千吨万人”水源地和166个农村千人饮用水源地保护区，完成了100个行政村农村生活污水治理，全市受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%以上，乡镇污水处理厂建设实现全覆盖，市中心城区黑臭水体消除比例达到92.8%，在全省率先建成集生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物、污泥处理为一体的静脉产业园。强力推进“绿盾”问题整改，开展国土绿化行动，全面推动生态廊道建设，强化生态脆弱区修复，加强生物多样性保护，推进长江流域重点水域禁捕退捕。2020年益阳获评“国家森林城市”，蓝天白云渐成常态，绿水青山随处可见。