为民管城绘就益美益阳新画卷

金秋九月，惠风和畅，穿梭在银城益阳的大街小巷，眼前是一幅天蓝、地净、树绿、人和的美丽画卷。“这两年，小区附近乱刷乱贴的‘牛皮癣’少了，乱停乱摆现象少了，占道经营的小摊贩们也少了。”谈及这两年小区周边环境的变化，市民王先生十分感慨。

近年来，益阳市深入践行新发展理念，经济社会快速发展，城市建设日新月异。

面对城市建设快速发展带来的新机遇和新挑战，益阳市城市管理和综合执法局始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的工作理念，不断创新城市管理工作模式和管理机制，以人为本规范执法，内强素质外塑形象，努力为谱写益阳“山乡巨变、山河锦绣”新华章贡献力量。

党建引领 “红色引擎”锻造为民初心

“我们坚持以党建统领全局各项工作，牢固树立‘党建+’理念，不断拓展城管党建服务体系，积极打造城管党建工作新亮点。”作为市城市管理和综合执法局党组书记，张靖华始终把党建工作摆在首位。

党建兴则事业兴，党建强则发展强。

近年来，益阳市城市管理和综合执法局党组坚持党建引领，着力推动党建工作与业务工作深度融合，以党建促队伍建设、以队伍建设促发展，不断开创城市管理工作新局面，先后被授予“全国城管执法队伍‘强基础、转作风、树形象’先进单位”“市级文明单位”“市精神文明建设先进单位”等称号。

走深走细走实党史学习教育和“我为群众办事”实践活动，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；充分发挥党员先锋模范作用，设立“党员示范岗”“雷锋服务岗”，主动为群众提供优质高效的服务。

积极落实“721”工作法，从“硬性执法”向“柔性管理”转变，从“执法者”向“服务者”转变，通过召开企业商家、市民群众座谈会，举办城管开放日等活动，变被动管理为主动服务，变等问题为找问题。

深入贯彻落实省住建厅要求，开展“基层党建+城管综合执法网格化”试点工作，将城管执法融入社区网格管理单元，强力推行“门前三包”责任制，建立路（巷）长制度，大力开展“基层吹哨、部门报到”工作。

加强执法队伍建设，因材施教，多次制定执法骨干“强转树”提升培训班实施方案，组织执法骨干到成都、天津、重庆、长沙、株洲等地学习调研，不断提高执法人员的业务素质。

大力推进营商环境优化，坚持以审批精简大增效、执法办案大提质、服务企业大走访、民意诉求大化解、突出问题大治理、工作作风大提升、城管工作大宣传“七大举措”，全力推动全市营商环境加速改善。该局根据各业主单位需求开设“网上办、电话办、邮箱办”等行政许可办理的“快速通道”，对达到审批条件的业主单位实施“即报、即审、即批”一体办理，户外广告类、绿化移植类许可实现当日申报翌日办结。

市城市管理和综合执法局着力推动“一件事一次办”，落实一次性受理、一次性告知、服务承诺、首问责任制等制度机制，向办事群众主动提供前期指导服务，同比满意度大幅提升。

去年2月，市城管执法局对行政许可流程进行修订和规范，对行政许可进一步“减环节、减时限、减材料”。将“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”三项内容合并为“市政设施建设类审批”一项内容，落实“减环节”政策；将城市建筑垃圾处置核准流程再优化，重新修订申请材料清单，缩减申请材料三项，落实“减材料”政策；将设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批承诺时限由10个工作日缩短为3个工作日，城市建筑垃圾处置核准和城市生活垃圾经营服务审批承诺时限由10个工作日缩短为7个工作日，落实“减时限”政策，从实际出发，降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

智慧助力 “智能大脑”促推管理创新

“火车站往邓石桥方向，有人在违规燃放烟花鞭炮。”2021年春节假期，市城管指挥中心采集员曹斌在操作无人机高空巡逻时，发现一处违规燃放鞭炮的行为，便立即通过无人机***头锁定证据，并传到智慧城管综合服务平台。“三群一队一平台，机动灵活反应快”，这是在益阳城管队伍中广为流传的一句话，也体现出益阳智慧城管建设取得的成效。该项目于2017年2月底正式启动建设，10月通过国家住建部、省住建厅专家验收。

――智慧城管指挥调度平台，可实现图像、语音、数据的实时、同步通信传输，从而为统一指挥和作出正确决策提供直观、可靠的一手资料，真正提高各部门处理应急事件的快速反应、统一指挥、协同作战能力。

――信息采集员和指挥坐席员队伍，人数50余人，配备2辆视频巡查车和4架无人机，可对城市管理事（部）件问题实现智慧采集，按照信息收集-问题交派-案件处理-处理反馈-核查结案-综合评价，形成数字城管事（部）件派单闭环工作流程。

――智慧城管街道社区群、城管工作群、应急联动群三个微信工作群，人员数量700余人，涉及市级各职能单位、三区城管局、街道办、社区，以及水电气企事业单位，有效提高了日常城市管理工作的沟通效率。

进一步畅通市民参与城市管理的途径，专门研发市民通App，创建益阳城管微信公众号，全方位、大力度宣传推广培训，市民只要App及关注微信公众号，即可投诉身边城市管理问题。

进一步优化信息采集方法，重新调整中心城区信息采集网格区域，划分网格27个，增加广场道路监控点位61个。创新使用视频巡查车、无人机巡查等高科技手段，对工业园区以及一江三路、中心城区主次干道、市场、学校、大桥、工地等区域进行“水、陆、空”全覆盖、全时段、全方位立体化采集。

进一步完善信息共享机制，将平台共享接入公安、交警、综治等部门，6000余路视频监控，每天早上和下午两个时段，重点对学校、市场等区域开展视频巡查，夜间重点针对在建或渣土工地和夜宵越门经营开展视频管控。重要区域视频监控系统已建成投入使用，监控范围覆盖中心城区大型公园、沿江风光带、部分重要学校、林场等，在防溺水、禁放禁烧、防偷葬，以及制止违规垂钓和野泳、疏导学生安全上下学等方面发挥了重要作用。

2017年至今，平台总计受理各类城市管理事（部）件问题57.58万件，立案55.73万件，结案53.91万件，结案率达96.78%，一大批市民群众“急难愁盼”问题得到解决。数字城管平台对服务调度指挥、监管执法、问题研判、领导决策发挥了重要作用。

精细管护 “绣花功夫”扮靓城市环境

城管的每一项工作都与百姓生活密切相关。百姓之事无小事，城市管理无小事。

――实施城市绿地“珍木彩色”工程，打造中心城区层次分明、四季有花、色彩缤纷的立体绿化景观，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积达到40.21%、39.1%、9.93平方米。以“增绿增花增色”为重点提质35个老旧小区绿化；实施春节、国庆、中秋绿化美化工程，更换地栽花卉300多万盆，营造浓厚节庆氛围。组织开展全市义务植树活动，抢抓季节种植、补植植物7.9万多株，养护绿地14.1万平方米。

――重视“口袋公园”建设，投入资金700多万元，先后建成益阳气象科普公园、水箱花园、桃花仑游园、五里堆游园等12处口袋公园，新增公园绿地面积2.3万多平方米，让广大市民开门见绿、推窗见景、移步入园，进一步提升了广大市民的获得感、幸福感。

――推动“温暖城市、提升品质”工程，消灭背街小巷亮化盲区，亮灯率达到99%以上，设施完好率98%以上，打造资江两岸“灯光演绎秀”项目，使之成为了亮眼的益阳城市名片。

――组织空间提质“清爽行动”，实施城市户外广告专项规划与设置管理办法，让户外广告设置管理日趋规范。

――开展“文明养犬”专项行动，发布危险犬只目录，印发实施方案，建设养犬管理信息平台，在中心城区各街道、社区开展“一站式免疫办证”活动，现场为居民宠物办理养犬登记手续、注射狂犬疫苗等，减少市民跑腿次数，提升政务服务水平。

――加强市政设施安全维护，城区道路完好率达97%以上，建立健全了城区排渍排涝协调机制和预案，疏通排水管道196千米，安装防坠网4400套，疏浚检查井雨水井4.99万座次，扩建改建秀峰片区等易涝区域排水设施，极大缓解城区内涝问题。注重防洪防汛体系建设，积极开展备汛工作，严格值班执勤和巡查维护制度。今年入汛以来，所辖泵站累计运行3808个台时，累计排水量5483.52万立方米，安全无事故，确保了益阳中心城区防洪安全。

――重拳整治违法建设，运用违建治理子系统，使用无人机对城区违法建筑进行摸底航拍，建立违建数据库，对违章建筑做到“底数清、情况明”。连续3年强力推进违建整治“铁锤行动”，共组织开展拆违行动3377次，拆除违法建筑172万平方米，出台存量违建处置指导意见和拆违控违考核办法等，逐步健全长效管控机制。

――规范城区停车秩序，建设城管违停执法平台，完成与交警系统对接；加强停车疏导，新增3300余个机动车停车泊位和近2000个电动车停车位，全力解决“车难停”问题；充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传共享电动车绿色低碳出行的意义，鼓励引导市民绿色出行，投放共享电动车10000余台，丰富市民的出行方式，缓解交通压力。

――深化城市道路保洁，将机械化清扫率提升到91%，城市家具清洗常态化，基本实现天天见本色。推进生活垃圾分类，中心城区生活垃圾分类工作于2019年7月正式启动，坚持公共机构先行、片区示范，以点带面、逐步推开，整体开局良好。目前，中心城区生活垃圾分类体系已基本形成，公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，示范片区建设抓紧推进，群众开展垃圾分类知晓率、参与率得到明显提升。

――全力推进城管领域“蓝天保卫战”，狠抓渣土运输、道路扬尘以及经营性餐饮油烟等污染防治工作。累计安装油烟净化器1008台、油烟在线检测系统202台，实现规模以上餐饮单位安装全覆盖。2021年启动餐饮油烟污染在线监测系统第三期建设项目建设。城区夜市漫酒、露天烧烤的油烟污染问题得到有效遏制。抓实中心城区全时段烟花禁放工作，加大宣传力度，落实巡查责任，城市空气质量明显改善。

砥砺耕耘奋斗路，满程风雨满程歌。在益阳市委、市政府的坚强领导下，益阳城管人正以昂扬的姿态和卓有成效的业绩，奋力书写无愧于职责使命、无愧于益阳人民的绚丽篇章。