中国应急管理报丨强化安全固基治本创新监管机制促提升陕西铜川市深化安全生产专项整治三年行动综述

近日，记者跟随“安全生产陕西行”媒体采访团走进陕西省铜川市，深入了解该市安全生产工作开展情况。

近年来，铜川市以安全生产专项整治三年行动、重点行业安全专项整治和安全生产网格化监管为抓手，积极推进应急管理体系和治理能力现代化，努力实现防范遏制“大事故”的目标。全市生产安全事故起数、死亡人数指标实现逐年“双下降”。

定人定岗定责

上下联动织密网格

铜川市坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，将全市所有生产经营单位的安全生产管理责任按照行业与属地，划分若干个责任区，明确安全管理责任和工作内容。

由各责任单位根据监管对象和监管范围，通过分类分级、纵横交织的网格单元，将政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任有机地固化到各网格单元，既厘清网格内每个监督管理对象对应的负有安全生产监督管理职责的部门，又明确单元内每个监督管理对象对应的安全生产网格员（网格长）。按照这个监管模式，实行市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级网格监管，并将所有生产经营单位划分到四级网格内，形成条块结合、分工协作、责任全覆盖、监管无盲区的网格化、单元式安全生产监管责任体系。

今年2月，铜川市安委会成立全市安全生产网格化监管工作领导小组，开始在全市推行市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级安全生产网格化监管模式，尤其是在乡镇（街道）一级，横向将应急管理各项工作职责具体细化到乡镇领导班子成员、各站（办）负责人，纵向将责任链条延伸到村（社区）、各村（居）民小组，通过给每一级网格定人、定岗、定责，着力推动应急管理工作关口前移、重心下沉。

目前，铜川市5个区县、38个乡镇（街道）、604个村（社区）全部以网格形式将安全生产监管任务明确到人。所有乡镇（街道）按照有明确机构、有明确领导、有明确人员、有责任分工、有工作制度、有运行机制、有办公场所、有办公设施、有工作档案、有培训教育“十有”标准完善安全管理机构、人员、机制建设，安全监管网格化的格局全面确立。

突出风险防控

专项整治“齐头并进”

铜川市委、市政府高度重视安全生产专项整治三年行动，将其作为全市安全生产工作的总纲和主线。2021年，为深入扎实推进全市安全生产专项整治三年行动，铜川市安委办印发了《全市安全生产专项整治三年行动“体检”方案》，从政府、部门、企业三个层面，对全市安全生产专项整治三年行动方案“1+2+9+9”专题125项重点工作开展情况、244项重点任务完成情况进行全面“体检”，消除专项整治三年行动工作中的难点和堵点，建立重点任务、重大隐患、制度措施“三个清单”，逐项落实整改措施。

铜川在各行业领域精准把脉施策，突出风险防控，专项整治齐头并进。煤矿领域制定了《煤矿安全生产红线清单》，按照“三个一律”和“一停二整三关”要求，由市长推进煤矿分类处置工作；道路交通领域全面实行道路交通“双路长”制度，圆满完成全省道路交通安全三年行动方案中涉及铜川市的85处隐患治理；全市14座非煤矿山安装了在线视频监控系统；危险化学品领域出台并落实了危险化学品重大危险源包保责任制实施办法，重大危险源风险在线监测监控系统安装使用实现全覆盖；消防领域依托铜城办APP推出“消防蓝码”便民模块，将市民举报消防安全隐患搬到线上，实现一键报警、业务咨询、预约培训功能；推出消防车通道治理执法办案系统，实行网上确认违章，罚款缴纳。特种设备领域组织电梯企业、电梯使用单位和气瓶充装企业等通过“实战演练+现场警示会议”模式进一步强化企业安全主体责任意识。

截至目前，铜川市共关闭煤矿23处，淘汰落后产能1178万吨/年。全市所有公交车都加装了安全防护设施，1096辆“两客一危”车辆完成卫星定位监控系统2G升4G换装。农村交通安全管理“两站两员”建设实现100%覆盖率。危险化学品重大危险源在线监控率达到100%。

铜川市应急管理局执法人员对中石化铜川油气开发公司进行执法检查

推广先进经验做法

夯实企业主体责任

陕西铜川凤凰建材有限公司企业主要负责人和管理班子坚持“一切生产经营活动务必把安全工作放在首位”的管理思想，树立了“一切事故可防可控”的安全理念，实施了以“企业零事故、员工零伤害”为安全管理目标的制度措施，形成了贯穿生产全过程的本质安全管理经验。陕西省应急管理厅连续两年印发《关于学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件的决定》，要求用3年时间在全省工矿商贸企业中推广铜川市凤凰建材有限公司本质安全管理的经验做法。

铜川市将推广“凤凰经验”纳入三年行动，全市19家煤矿、16家非煤矿山、92家危险化学品企业健全完善了安全生产“四个汇编”、“六个台账”以及“一图两清单”，达到三级以上安全标准化，企业安全承诺制和全员安全责任制落实基本实现全覆盖，全市一批企业在学习推广“凤凰经验”过程中改善了安全生产条件。

班组作为企业最小的生产和管理单元，其安全状况的好坏直接影响着企业的安全生产。围绕如何打通企业落实安全生产主体责任“最后一公里”难题，推动三年行动企业落实主体责任专题往深里走、往实里走，铜川市提出了“一会一卡一宣誓”（班组安全班前会、岗位安全风险明白卡、员工集体安全宣誓承诺）的概念，并率先在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业中推行班组“一会一卡一宣誓”，形成人人讲安全，人人抓安全，人人守安全的良好氛围，坚决把事故风险隐患消灭在生产作业第一线。

铜川煤矿机械有限公司组织职工开展“一会一卡一宣誓”

推行“互联网+执法”

助力监管效能提升

2020年6月，应急管理部、陕西省应急管理厅将铜川列为“互联网+执法”系统应用试点地区后，铜川市应急管理局按照“逐企逐厂录信息、分门别类建台账、严查快办速反馈、相互交流寻经验”的实施路径，树立“业务系统全员参与、监管领域全面推开、执法活动全程应用”的“三全”推进思路，在全市开展试点应用。铜川市探索形成“信息网上录入、流程网上管理、活动网上监督、质量网上考核、档案网上生成”执法新机制，助推实现全市安全生产领域移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化目标，有效解决基层监管执法“人少质低”的难题。

安全生产执法人员利用“互联网+执法”系统对工贸企业进行执法检查

今年5月，铜川市在高质量完成“互联网+执法”系统应用试点工作的基础上，紧接着成为“互联网+执法”系统工贸专项执法试点地区。该市迅速组织开展“互联网+执法”系统工贸专项执法应用培训，在工贸专项模块更新完善了涉及粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）的17家企业的干式除尘、喷砂、抛光、固定式熔炼炉、倾动式熔炼炉以及深井浇铸等9类70套设备的基础信息，信息录入率达100%。

经过两年的试点应用，铜川市安全生产执法检查工作信息化、智能化水平显著提升。“互联网+执法”系统录入执法人员152名以及全市429家重点监管企业的基础信息，市、区县执法人员全行业、全过程100%使用“互联网+执法”系统进行执法检查和案件办理。试点工作启动以来，全市通过“互联网+执法”系统共检查企业839家次，开具各类执法文书2789份，立案查处29起，行政处罚22.95万元。

“执法人员通过‘互联网+执法’系统附带的智能辅助模块对企业生产车间进行巡查时，系统就会智能提示应该检查重点设备的隐患点，并对应相关法律条款判断是否存在违法行为，极大地提升了执法人员的专业能力水平，成为执法人员的‘第二大脑’和‘百科全书’。”铜川市应急管理局执法督察科科长张瑞告诉记者，“我们也正在为企业安全管理人员安装‘智能辅助’APP，让企业清楚地知道哪些是违规行为，促进企业及时消除安全生产隐患。”

 网络编辑：张小安
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