奏响军民融合发展新乐章

7月19日,我市首个专门服务退役军人的组织——“退役军人双带双促活动之家”在安化县正式挂牌，标志着该县真正搭建好了退役军人与政府沟通联系的新平台，畅通了政府与退役军人情感交流、学习培训、诉求反映的新渠道，是该县积极探索新形势下如何做好退役军人工作的一个新尝试，将为保障退役军人合法权益，为退役军人帮扶解困，促进社会和谐稳定发挥积极作用。

自2013年省委、省政府、省军区组织开展“双带双促”活动以来，安化县采取“三级联动、政策落实、创业引导”等各项措施，积极引导广大军队退役人员发扬人民军队优良传统，自主创业、带头致富，维护稳定、共建和谐，从源头上走出一条关爱、帮扶退役军人创业致富之路，一条共同维护社会和谐稳定之路。

创新机制 “双带双促”有保障

安化县是兵源大县，退役军人达4万多人。无论是在革命年代，还是改革开放时期，他们不畏艰难、矢志报国，为经济社会发展和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。为帮助退役军人在“人生的第二战场”上找到位置、重焕激情、实现人生价值，安化县从创新机制入手，强化工作措施，使“双带双促”活动规范化、常态化、长效化。充分调动军队退役人员积极性，使他们成为促进该县经济社会发展的积极力量。

建立领导责任体系。县委书记熊哲文、县委副书记王新宇多次就“双带双促”工作作出重要批示，要求举全县之力深入推进“双带双促”活动。该县在周边区县（市）没有任何经验借鉴的情况下，成立了以常务副县长为组长，民政、人武、人社、财政等部门主要领导为成员的“双带双促”活动领导小组。通过走访调研，广泛征求退役军人好的建议和意见，结合县情，即时出台了《安化县“双带双促”推动退役军人创新创业活动实施方案》。如今，各乡镇、县直各单位也成立了相应工作机构，由“党委领导、政府主导”，形成了上下一条线、纵横连成片、各级有人抓、事事有人干的责任体系。

健全部门联动机制。“双带双促”工作由县民政牵头、相关职能部门协同作战、社会各界积极参与，在县委县政府的统一部署下深入开展。特别是县民政局，明确了由局党组书记、局长杨道雄为第一责任人，局党组定期听取汇报、定期研究、定期调度、定期考核，在工作力量、工作经费等方面优先保障，协调处理活动中的各类重大问题的工作机制和责任体系。同时，要求宣传、信访、财政、人社、税务等相关部门明确专人负责，切实形成以民政为主、其他部门紧密配合，深入推进“双带双促”工作的良好格局。目前，该县新建了2个“退役军人之家”示范点，搭建起了帮扶退役军人服务平台，在政策咨询、学习教育、就业培训、创业支持等方面为退役军人提供全方位公共服务。确保活动纵向到底，横向到边。

强化措施 “双带双促”闯新路

安化县认真贯彻落实中央、省、市帮扶政策，把“双带双促”活动与“双拥”活动有机结合，采取典型引路、组织关爱、技能培训、就业帮扶等举措，有效推进活动全面开展。

退役军人具有吃苦耐劳、雷厉风行、乐于奉献的优秀品质，他们讲党性、讲大局、讲奉献。深入推进“双带双促”活动，充分调动他们的积极性，积极引导他们在各自岗位上，退役不褪色，发挥新作为。

典型引路。一是通过打造一批好典型、制作一部活动宣传片、制作一组宣传展板、撰写一篇好报告、打造一个好品牌“五个一”活动，总结和推介一批“双带双促”先进典型，通过动员会、座谈会和访谈等方式，组织邀请部分先进典型现身说法，以身边人身边事引导广大退役军人学先进、赶先进、做先进，进一步培育和弘扬“敢为人先、勇创一流、永不自满”的创业精神，激活退役军人干事创业激情。活动开展以来，先后培育了20多名退役军人自主创业典型。在短时期内，还将通过“双带双促”活动之家平台，向广大退役军人宣讲相关政策，提供相关服务，再引导和鼓励一批退役军人创新创业。使活动之家切实成为一个集公益与经济于一体、在全省乃至全国具有一定代表性和影响力的一个组织；更好的帮助退役军人在“人生的第二战场”上找到位置、重焕激情、实现人生价值。

组织关爱。建军90周年期间，在该县户籍范围内军队退役人员中，开展“送一封慰问信，发一次慰问金，组织一次座谈，开展一次特困救助，进行一次交流谈心”的“五个一”慰问活动；2018年初，县民政局工作人员共走访涉军群体6个，走访对象23人；2017年与县人武部、县民政局和益阳日报社联合开展了“以庆祝建军90周年，聚焦军人群体”为主题的建军90周年征文活动，引起了广大退役军人的广泛关注，得到了社会各界的良好反响；2017全年共发放优抚对象抚恤补助经费6104万余元。近5年来，共发放优待抚恤资金近4亿元。近3年来，县民政局为96名伤残军人办理评残提级手续，133人落实带病回乡补助；安置对象安置率达100%；推荐310名农村退役士兵就业；对贫困退役军人县里每年拿出300多万元实施临时救助和解困；对医疗难的优抚对象，县依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立健全优质对象医疗保障体系等等。

技能培训。近年来，安化县积极开展自主就业退役士兵免费职业教育和技能培训。根据退役军人实际需要和市场实际，制定教育培训需求清单，由政府向社会组织或学校院所公开购买教育服务，按照自愿参加、自选专业的原则，分期分批对退役军人进行技能培训。活动开展以来，共培训退役军人1053人，培训合格率100%。依托技能培训学校、技术培训机构、退役军人之家，组织退役军人，现场观摩体验，并为退役军人和群众传授技术、传递信息、带动创业和就业，帮助他们拓宽创业思路，增强创业信心。

就业帮扶。把退役军人创业扶持作为“双带双促”工作的关键来抓，在市场准入条件、信贷贴息、就业、税费优惠等方面，给予实实在在的倾斜和支持。一是提供创业指导。动员鼓励退役军人围绕特色农业、市场流通、项目建设等，开展“小运输、小商业、小作坊、小维修、小种植、小养殖”等创业活动。主动为退役军人提供咨询、项目推荐、创业指导等扶持，为退役军人营造好的就业环境。二是开辟绿色通道。深化行政审批制度改革，对退役军人开办企业、兴办经济实体，在审批服务上给予优先优待，最大限度地降低门槛，积极打造绿色通道。同时，对退役军人自主创业的，最大限度地减免行政性收费和降低税负。三是给予资金扶持。对经过创新创业知识、能力培训后，在乡退役军人开展了经营范围为“六小”创业项目者，经“双带双促”活动之家12个月以上考察考核、评审达标后，给予5000元至10000万元的一次性资金奖励。对于转业复员退役军人领办创办、并在县级登记注册的公司、专业合作社等，企业经营1年以上，当年从业退役军人5人以上或从业伤残军人3人以上的，经“双带双促”活动之家考察考核、评估初审、主管部门审查达标后，给予2万元至5万元的一次性资金扶持。对于退役军人创新创业项目符合人社、财政等部门关于创业担保贴息贷款、创新创业优质初创企业奖励等现有扶持政策范围的，优先予以支持。

加大融合 “双带双促”谱新篇

舞台虽不同，军人本色却不改。“双带双促”活动激发出了广大退役军人重铸梦想的自豪感与自信心，他们投身到地方经济建设和维护社会稳定之中，在“人生第二战场”找到了位置；他们用军人的精气神闯出创新创业新天地，成为带富群众、建设小康社会“生力军”。近些年来，各行各业涌现出来的先进，不胜枚举，他们仍是时代最可爱的人。

他们是脱贫致富的领头人。羊角镇退役军人投资8000万创建安化县金龙山农业开发有限责任公司，先后帮助数十名退役军人实现就业，带动周边发展蛋鸡养殖45万羽；江南镇退役伤残军人陈孝忠创办的永锡胶板厂，厂房3000平方米，安排退役军人15人，年创利税100多万元；龙塘乡退役军人黄中，近年回乡创业，创办半边山茶业有限公司，靠发展茶产业使村民走上了富裕之路，带动206户贫困户750名贫困人口脱贫就业增收，实现户均年增收2000多元。东坪镇退役军人姚亮远，在东坪镇木子大园村创办春旭果蔬有限责任公司，帮助10户贫困户家庭脱贫。双文村谌带兵，为了改变该村贫穷落后的面貌，退役后毛遂自荐，毅然回乡担任村支部书记，在他的带领下，通过五年的努力，将一个曾经贫困落后的小乡村，建设成为水泥路四通八达，生态环境整洁优美，人们安居乐业、生活幸福的先进示范村。目前，双文村拥有厚朴生态林5000亩，香杉林10000亩，茶园基地2000亩，并荣膺湖南省“脱贫攻坚示范村”。

他们是维护稳定的排头兵。双带双促活动的开展，使退役军人的归属感进一步增强，成为抢险救灾、维护稳定等领域发展的“排头兵”。安化县地理位置特殊，地处湖南省“干旱走廊”和“暴雨中心”，旱涝灾害频发，特别是山体滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。“7.16”洪灾期间，安化县短时间内连续发生4起泥石流灾害。灾情发生后，以退役军人为主体的民兵应急分队，首批进入灾区，迅速开展救援，多点全面救援，连续奋战23小时，帮助群众挽救各类财产，降低了灾害损失。为维护社会治安，净化社会风气，长塘镇岳峰村以退役军人为主体组成组建“治安巡防队”，分班分片区对全村进行治安巡逻，同时负责全村治安纠纷的调解。两年来，调解矛盾纠纷30余起，为民排忧解难100多件次，为全村老百姓创造一个安全、良好的生活环境；仙溪镇退役伤残军人谭石华曾经为了待遇上访过，在“双带双促”活动中，他转变思想观念，与8个伤残战友一同创办安化老兵茶旅发展有限公司，成为“创业尖兵”，还安置了数十名退役军人和残疾人就业。谭石华不仅自己不再参与上访，还积极协助当地党委、政府做好其他退役军人的思想工作。

退役不褪色，军魂永在心。广大退役军人在部队中锻造出来的那份责任和担当，在地方经济建设和维护社会稳定中充分展现。他们在创新创业、精准扶贫、抗洪抢险、社会稳定等各项事务中，业绩突出，成为了各行各业的尖刀兵。据统计，2013年至今，全县退役军人创办的各类企业和实体，提供就业岗位2000个以上；参与抗洪抢险、扑灭山火、维护治安、打击传销等急难险重任务上100次。