铜川公路局党委关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月9日至7月10日，市委第三巡察组对我局进行了巡察。2020年8月14日，市委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《***巡察工作条例》有关规定，现将巡查整改进展情况予以公布：

一、坚持责任担当 强力推进巡察整改工作

局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，坚持把整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上，对整改工作全面负责，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫感整改巡察工作中存在的问题，抓紧抓好各项整改任务的落实工作。

（一）压实整改责任

市委巡察组向我局反馈巡察意见后，我局第一时间召开了由局班子成员、基层各单位党政领导、机关各科室负责人参加的专题会议，对市委巡察组反馈的问题意见进行全面深入传达，会议要求高标准、严举措抓好整改。迅速成立了局巡察整改工作领导小组，局党委书记、局长寇军平同志担任领导小组组长，局纪委书记党战鹏、副局长师延强和李进成、工会主席宋晓青及总工郭宏伟任副组长，局各科室负责人为小组成员。整改小组办公室设在局人事科，办公室主任由宋晓青同志兼任。领导小组职责：一是负责召开专题会议，组织学习法规政策，传达有关会议精神，深入学习和落实市委巡察反馈意见。二是研究制定《铜川公路管理局党委关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，并负责组织落实整改工作。三是根据阶段工作要求召开会议，针对工作中存在的问题，制定整改措施，高质量完成巡察整改工作。

局党委书记认真履行第一责任人的责任，以身作则，以上率下，带领班子成员一起，认真履行“一岗双责”，迅速安排并带头整改，逐级夯实责任，推进整改落实。从机关到基层单位，从班子成员到干部职工，层层传导压力，形成上下联动、责任明确、共同整改的良好局面。

（二）明晰责任分解

对照市委巡察组的反馈意见，我局先后召开两次会议，研究制定了《铜川公路管理局党委落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈的3大类25个问题，提出25条整改措施。根据巡察反馈意见，全局上下深入分析查找问题的根源，局分管领导和相关科室负责人逐项领会反馈意见并制定出操作性强的整改举措，做到了明确整改措施，明确责任领导、明确责任科室、明确整改时限，确保整改问题件件落实、条条兑现。

（三）强化督促检查

严格按照时间节点，全力推进整改。通过对整改工作阶段小结，掌握巡察整改进展情况，研究解决突出问题，督查督办整改任务落实，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持全面整改与专项整改相结合；坚持问题整改与建章立制相结合，从体制、机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策，推动管党治党走向严紧硬。目前整改工作如期完成阶段性任务，达到了预期成效。

二、坚持问题导向 确保巡察整改工作落实落细

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和***决策部署方面

1、关于“贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及******来陕考察******精神，传达学习不到位”问题的整改情况：

一是2020年9月以来全局基层党员干部以支部为单位对******来陕考察******精神进行了再学习；二是9月24日局党委理论学习中心组再次认真细致、原原本本学习******来陕考察******精神,通过读原文、悟原理、多思多想，学深悟透、掌握精髓，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，不断提高班子成员的政治理论水平，更好地指导基层党建工作。此项整改工作现已全面完成，目前进入长效阶段。

2、关于“贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及******来陕考察******精神，中心组学习缺乏针对性”的问题整改情况：

严格落实局党委理论学习中心组学习制度，每年初制定中心组学习计划。严格按照2020年初制定并印发的中心组学习计划，采取集体学习与自学相结合、集中讨论与专题辅导相结合、理论与实践相结合的方式，必要时邀请专家、学者进行辅导的学习方法组织学习。党委理论学习中心组在每次集中学习中，班子成员能够结合各自工作实际开展研讨交流发言，切实把思想和行动统一到中省市决策部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。此项整改工作现已全面完成，目前进入长效阶段。

3、关于“贯彻落实***决策部署和省市委要求不够到位，重点任务推进缓慢”的问题整改情况：

我局牢牢抓住“十三五”迎国评推进会现场交流、省发改委和交通运输厅来铜调研养建现状等机遇，专题向上级部门领导汇报工作和计划投资方面存在的问题，积极争取省上资金倾斜，加大公路养护计划和投资，提升养护公路水平。根据近期陕西省公路局印发的《陕西省“十四五”公路发展规划（征求意见稿）》总体原则和目标，结合实际已编制了《铜川市普通国省干线公路“十四五”养护管理工作规划》，将“十三五”期间未实施的段落列入了养护大中修工程计划，逐年实施完成整改，目前“十四五”工作规划初稿已编制完成，待市交通运输局审核通过后正式发文。

4、关于“统筹推进疫情防控和服务经济发展能力还不强”的问题整改情况：

集中力量加快推进养护大中修工程实施，关死后门、倒排工期，8月底完成了2020年养护大中修工程实施内容，原病害路段路况技术水平显著提升。针对青岗岭至王益区川口段车辆拥堵问题，一是增设交通标志，做好车辆分流工作。在210国道延西高速黄堡出入口设置货车绕行高速标志；在耀州区孝西、青岗岭设置4块小型客车绕行新区东环路标志，引导过境车辆绕行，减轻210国道耀州城区段交通压力。二是安排专人24小时值守局路网信息指挥中心，及时调配交通执法人员配合公安交警现场指挥、疏导交通；三是路警联合治超稽查队、耀州路政大队加强对沿线群众和司乘人员的交通安全宣传教育，切实提高广大群众交通安全意识。四是协调市交警支队调配耀州交警大队、交警三大队警力，在210国道孝西丁字路口、延西高速耀州北出入口、耀州交警大队十字路口等7个路口指挥疏导，确保耀州城区段道路畅通。

5、关于“党委领导作用发挥不够充分，党委班子不健全”的问题整改情况：

切实加强党委领导班子建设，健全领导班子，充分发挥党委班子的领导作用。根据《***章程》和《***基层党组织选举工作暂行条例》，已向市交通运输局党委上报了增补党委委员请示文件，待批复后，按程序组织召开党员大会进行选举。

6、关于“党委领导作用发挥不够充分，决策程序不规范”的问题整改情况：

坚持“民主集中制”原则，制定《铜川公路管理局党委工作规则》，2020年9月起，局党委在涉及“三重一大”的18件事项上严格执行党委会前置研究程序，确保决策科学民主。

7、关于“党委领导作用发挥不够充分，落实末位表态制度不到位”的问题整改情况：

坚持“民主集中制”原则，规范党委会工作程序。制定了《铜川公路管理局党政主要领导研究“三重一大”事项末位表态制度的工作办法》，严格执行末位表态制度，充分发扬民主，对集体研究的重要事项严格按照班子成员先表态发言，主要领导在议事决策中最后表态发言的程序进行，确保决策科学民主。

8、关于“落实全面从严治党主体责任不到位，压力传导弱化”的问题整改情况：

重视围绕公路行业廉政风险防控薄弱环节，开展警示教育，认真筛选教育素材和典型案例，充分发挥警示、震慑、教育作用，用好用足典型案例深化警示教育，精心谋划组织，出实招抓落实，让警示教育成为全局党员干部的“必修课”。一是认真开展纪律教育学习宣传月活动，切实抓好全局党员干部履职的落实工作，局纪委全程跟进对基层各单位活动开展情况进行全程监督。二是8月24日，局党委召开以案促改警示教育会，局领导班子、局属各单位党政负责人、机关各科室负责人参加会议。会议学习了杨长亚书记在全市以案促改警示教育大会上的讲话精神；观看了《利剑高悬 警钟长鸣

9、关于“落实市委关于“以案促改”工作要求不到位”的问题整改情况：

按照市委的要求,继续深入开展“赵正永案”、“李志强案”以案促改工作，深刻汲取严重违纪违法问题的教训，从严明政治纪律、坚定理想信念、切实改进作风等方面，结合本单位实际，修改完善“以案促改”问题排查清单及整改台账，对以案促改工作中发现的问题，进行深入研究，剖析问题根源、举一反三，明确责任人和责任部门，限期整改，确保了“以案促改”工作取得实效。

10、关于“履行干线公路养护职责不及时”的问题整改情况：

一是加快工程实施进度，2020年8月底完成了342国道孙家河至红土、金锁关平交口至前烈桥两段公路养护工程，提升了路段整体技术状况水平。二是加强计划编制的科学性和合理性，结合养护路段实际状况编制公路养护大中修工程建议计划，优先安排公路技术状况水平差、车流量大、社会关注度高的路段进行养护大中修，进一步强化公路养护履职时效性。三是以2020年路况检测结果为决策依据，于9月18日编制上报了2021年养护建议计划，积极争取省级专项计划投资，逐年逐段对210、342国道路况较差路段技术水平进行提升。

11、关于“履行交通服务职责还不到位”的问题整改情况：

一是落实专人负责，加强与电力部门协调对接，2020年10月中旬在彭镇服务区停车场安装新能源车辆充电设施2套，目前已正式投入运营，11月初与服务区周边加油站签定合作协议，向社会公众提供加油、停车、如厕、临时休息、零售等多项服务，延伸彭镇服务区服务功能。二是加大崔仙服务区招商力度，服务区加油、加气站、超市、停车、公共卫生间等已于2021年1月1日正式对外开放营业。三是加大路网信息发布专项计划申请力度，在2021年路网监测建设计划中建议在210国道等重要节点增设5处LED可变情报板，加密信息发布点位，提升公路服务能力。

12、关于“履行路政执法职责还不严格，超限超载现象屡禁不止”的问题整改情况：

一是积极联动市交警支队二大队、耀州交警大队，向金锁关、高楼河、九里坡超限检测站派驻警力，明确周陵、照金超限检测站警力定期巡查模式，严厉打击违法超限运输行为；二是依托210国道李家沟综治点、青岗岭治超卡点，施行“四班三运转”、站长轮值带班工作机制，做到24小时不间断稽查，强化盲区路段流动检测，巩固治超成果；三是积极开展路运联动，联合督查源头企业，走访、宣传、约谈企业负责人，督促源头企业严格依法依规装载；四是开展货运车辆不进站检测专项治理行动，通过站前高清电子抓拍系统实时将未进站检测车辆抓拍，由交警部门实施处罚。重点加强金锁关超限检测站闯站车辆专项治理，与当地派出所、交警中队开展座谈，每周开展1次专项治理行动，近期再未出现不进站检测车辆。我局于2020年10月16日印发了《铜川公路管理局关于严格落实执法全过程记录工作的通知》，实现执法全程留痕、有效固定保存执法证据，真实、准确记录反映行政执法行为，进一步促进严格、规范、公正、文明执法。2020年，国省干线公路共检测货运车辆525789辆次，超限超载率0.04%，农村公路共检测货运车辆154492辆次，超限超载率0.02%，均控制在国省干线2%、农村公路3%目标以内。

13、关于“履行扶贫包抓职责不够有力”的问题整改情况：

我局帮扶的宜君县云梦乡南堡村玉米加工厂产业项目，设备于2020年8月20日前已安装到位，10月中旬已开始运营，根据市场需求生产，并推出了“鬼谷子”牌玉米粗加工系列粗粮产品。

（二）侵害群众切身利益和作风建设方面

1、关于“保障职工合法权益不够到位，职工反映的问题长期未解决”的问题整改情况：

一是积极争取、多方筹措资金，缴纳拖欠的职业年金。二是完成了养护道工安全防护服更换工作；三是对临聘人员进行一次梳理，适当调整用工形式，将养护路段重新划分标段，用工形式改为承揽制，由沿线个人承揽养护任务，对其它具备承揽条件的如炊事员、保洁员、洗车台操作员等均采用承包的形式，签订承包合同，解除劳动关系，对具有劳动关系人员缴纳社保。

2、关于“保障职工合法权益不够到位，目标考核奖励未兑现，职工意见大”的问题整改情况：

针对2018年度目标考核奖励未兑现，局多方筹措资金，于2020年10月上旬按政策标准发放了2018年度目标责任考核奖。12月底前确保完成2019年第三、第四季度考核奖发放工作。

3、关于“审计发现问题整改流于形式”的问题整改情况：

一是对相关单位责任人进行提醒谈话；二是制定了《铜川公路管理局基层单位审计存在问题整改工作办法》，明确被审计单位行政领导为审计整改第一责任人；被审单位根据审计决定制定整改方案；反馈整改情况报告；审计科负责督查落实整改工作责任。目前待局务会审定后印发执行。三是2020年9月25日，召开局属单位会计人员专题会议。会上，审计科就2017年至2019年在内部审计中发现存在的主要问题进行了通报并提出整改措施。局党委书记、局长寇军平就近期市委巡察组提出的有关财务问题进行了剖析，并提出了爱岗位、知珍惜；勤学习、知底线；严把关、知程序；严问责、知敬畏等四方面要求。四是针对近年来内部审计年年审年年犯，次次审次次有的9项共性问题，局党委2020年10月30日召开了专题会议，会议听取了审计科关于《铜川公路管理局2017年至2019年局内部审计中发现存在主要问题及整改措施》的汇报，进行专题研究，剖析问题根源、举一反三、堵塞漏洞。五是限时责成宜君公路段责任人孟繁华办结宜君公路段应收款3.59万元长期挂账至今未处理问题，目前宜君公路段应收款两笔3.59万元已按相关规定处理完成。

4、关于“执行财经纪律不严格，挪用事业经费”的问题整改情况：

一是对局财务科相关人员进行提醒谈话；二是加强财务人员法规制度学习，严肃财经纪律，严格按照《预算法》和《政府会计制度》执行；三是积极联系社会各方，争取将物业管理交由社会机构运营；四是进一步加强资金管理，严格按财务管理规定执行列支。

5、关于“执行财经纪律不严格，挪用项目资金”的问题整改情况：

一是对局财务科相关人员进行提醒谈话；二是抓业务培训。2020年9月25日局财务科对局属事业单位会计人员进行集中业务培训。进一步规范了财务管理行为，提高了执行政府会计制度的能力，督促全体财务人员以此为契机，严格执行财务管理各项规定，认真学习财经法律法规，不触“高压线”，不打“擦边球”，不存侥幸之心，不做出格之事，认真做好财务核算管理工作。三是抓***检查。自10月12日起，局财务科开始对局属各单位财务工作进行日常***检查。重点检查项目资金管理使用情况，严格按照项目分项支出核算，坚决杜绝挪用工程资金，最大程度地节约资金，使成本管理更加科学规范。通过检查，进一步规范了财务管理行为，提高了执行政府会计制度的能力，严肃了财务管理制度的执行，提升了财务人员的核算水平。

（三）基层党组织建设和选人用人方面

1、关于“基层党建工作还存在薄弱环节，机关支委会研究发展党员工作不严谨”的问题整改情况：

一是要求机关支部召开专题会议认真学习《陕西省发展党员工作规程（试行）》，每个支委都能熟练掌握党员发展程序和要求，组织委员严把程序关。二是对机关支部会议记录人员记录不规范问题，支部书记对两名记录人员进行了提醒谈话。三是各基层单位党支部以学习贯彻《***支部工作条例（试行）》为抓手，推动支部规范化、标准化建设。

2、关于“基层党建工作还存在薄弱环节，讲党课不够严肃”的问题整改情况：

对于铜川公路段、九里坡超限站两名党支部书记政治站位不高，工作要求不严，讲党课敷衍了事，不认真撰写党课讲稿，抄袭、借用他人讲课稿行为，已责令写出书面检查，并在全局大会进行了批评。

3、关于“基层党建工作还存在薄弱环节，民主生活会质量还不高”的问题整改情况：

局党委组织全体班子成员认真学习了贯彻《***党内监督条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，班子成员通过学习交流、谈心谈话、广泛征求意见的基础上、认真撰写个人对照检查材料，严肃认真地开好专题民主生活会，切实发扬党内民主、加强党内监督，依靠班子成员自身力量，解决矛盾和问题，真心诚意开展批评和自我批评。结合赵正永案“以案促改”、巡察反馈意见民主生活会，班子成员真正做到了“动真碰硬有辣味,红脸出汗触灵魂”。

4、关于“机构改革和干部队伍建设不够有力，机构改革搞变通”的问题整改情况：

一是2020年10月10日召开党委扩大会议，局全体党委委员和局班子成员参加了会议，局党委书记、局长寇军平同志主持会议，就纠正擅自变更的内设机构制定了明确的整改工作方案，严格执行《关于陕西省铜川公路管理局内设机构调整等问题的批复》（铜编办发〔2016〕130号）文件规定，撤销政治工作科；组建法规科、规划设计科、人事科并对相关人员进行了任免。二是进一步完善路桥公司、公路勘察设计所现代企业制度，充分发挥企业经营自主性，制定实施符合企业实际，具有激励机制的薪酬分配办法。

5、关于“机构改革和干部队伍建设不够有力，选人用

人程序不够规范”的问题整改情况：

认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《陕西省事业单位领导人员管理暂行办法》的要求，汲取教训，严格选人用人程序，选拔干部的职能部门坚决把好程序关，做到履行程序不走样，用制度选人、靠制度管人。

6、关于“机构改革和干部队伍建设不够有力，事企混岗问题突出”的问题整改情况：

一是2020年11月初我局下属路桥公司面向社会公开招录专业技术人员15名，为事企彻底分离和企业发展储备人才力量。二是为了保证工作正常开展和企业的正常运转，逐步理顺人员关系，分期分批将企业中的事业身份管理人员调整至事业单位，真正实现事企分离。对企业内部人员进行重新优化整合，加大企业管理和专业人才培养力度，使企业管理人员能够具备独立运营企业能力。

7、关于“机构改革和干部队伍建设不够有力，干部队伍结构不够合理”的问题整改情况：

一是认真贯彻落实《陕西省事业单位领导人员管理暂行办法》和《事业单位人事管理条例》。运用好“三项机制”，在职称、职务晋升、绩效工资考核中向基层倾斜，对政治素质高，业务能力强，安心基层工作的年轻同志优先提拔任用，逐步改善干部队伍结构。二是制定了《十四五干部人才职工队伍建设规划》，为下一步有计划、有步骤地改善干部职工队伍打好基础。三是积极与市交通运输局党委沟通，结合正在进行的机制改革，对在同一单位或部门任职5年以上的中层干部进行分批次轮岗，2021年初，新提拔正科级干部4人，副科级干部8人，轮岗交流正科级干部11人，副科级干部12人，其中40岁以下科级干部占中层干部的25%，干部队伍结构不断得到优化。

三、坚持驰而不息 巩固和深化巡察整改结果

虽然我局在巡察整改工作虽然取得了一些成效，但还只是初步的、阶段性的。下一步，我们将继续坚持锲而不舍，真抓实干，真正把巡察组反馈的问题改彻底、改到位。

（一）严格落实“两个责任”。持续聚焦巡察反馈意见，坚持不懈抓整改、抓提升，全程督办、全力推进中长期整改工作，并不断巩固和扩大巡察整改工作成果。进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把抓好巡察整改工作放在重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，坚定不移推进、不折不扣完成，进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人，推动整改落实到位。

（二）严格落实全面从严治党要求。深入贯彻落实中央、省和市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻***新时代中国特色社会主义思想和全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。把抓好党建摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，“三重一大”事项全部提交局党委会前置研究讨论，认真执行议事规则和决策程序。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（三）健全完善长效机制。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，查找问题根源，以“钉钉子”精神狠抓落实，有针对性地建立健全制度机制，堵塞漏洞，杜绝类似问题再次发生，切实从根本上解决存在的问题，做到标本兼治。坚持以制度管权管事管人，进一步完善各项管理制度，加强对权力运行的监督，建立健全解决问题、推动单位发展的长效机制，真正提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进干部作风转变，打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的干部队伍。切实把整改成果转化和体现到提升养护生产水平、行业管理效能和公路服务品质中去，建设人民满意公路，为决胜全面建成小康社会和区域交通中心建设提供有力的支撑和保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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