铜川市住建局情系农户精准施策共筑安居助力脱贫

近年来，铜川市住建系统在省住建厅的大力指导下，深入学习贯彻******关于扶贫工作的重要论述和来陕视察讲话精神，始终把农村危房改造和住房安全保障作为政治任务和头等大事来抓，全面落实农村危房改造“四清一责任”工作机制，精准施策、尽锐出战，为高质量打好打赢脱贫攻坚战贡献“住建力量”。

“十三五”期间，全市共实施中省农村危房改造任务5522户，拨付补助资金7374.72万元，其中建档立卡贫困户2248户，拨付补助资金3860.28万元。市县自主实施农户住房安全整治提升工程43***户，拨付补助资金6031.85万元。全面完成20487户建档立卡贫困户的住房安全鉴定任务和108195户一般农户的住房安全排查工作，全市农村存量危房基本清零，建档立卡贫困户住房安全率达100%。圆满完成了宜君县、印台区、耀州区（含新区）贫困县摘帽退出住房安全有保障市级核验任务，建立健全了我市农村住房安全保障长效机制，全面巩固提升农村危房改造脱贫成果。

一、强化责任担当，精心谋划稳推进。市、区县党委政府始终将住房安全作为重大民生工程，将农村危房改造工作及相关指标纳入年度考核内容，明确任务，逐级建立工作责任制。住建部门建立健全了领导包抓、部门协作和检查考核等机制，制定农村危房改造实施方案，对危房改造目标任务、改造标准、实施程序、质量安全、保障措施等方面提出了具体要求。举全系统之力开展了农村危房改造“回头看”、住房安全“三排查三清零”、贫困户住房安全鉴定和住房安全保障“对标补短”等工作，确保贫困户住房安全有保障全覆盖、零遗漏。2020年6月，组织市、县、镇、村四级联动，对全市20487户建档立卡贫困户住房安全有保障情况进行逐户核验，依托手机APP全面采集贫困户住房安全信息，准确反映“安全鉴定、改造整治、资金兑付、安全标识”全过程，做到了危房改造信息可看、可查、可追溯，为按时高质量打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。

二、精确目标任务，从严从细抓管理。坚持“农村危房改造是帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房”的基本原则，采取自下而上，部门联动的方式对居住在C级或D级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象，进行逐户审核，确保农村危房改造对象“应纳尽纳，应改尽改”。严格执行层级审批程序，建立村、镇、县三级公示制度，公布举报电话，落实农村危房改造户档案“一户一档”和资金拨付信息公开制度，充分运用网络信息平台完成20487户建档立卡贫困户和68户边缘户住房档案信息录入工作。市县住建部门统筹行业资源成立住房安全鉴定专家组和工作队对全市建档立卡贫困户住房安全进行现场鉴定和评定，逐户出具安全鉴定表并张贴“住房安全明白卡”。市住建局连续两年聘请第三方专业鉴定机构对全市2900户建档立卡贫困户住房安全鉴定情况进行抽查认定，做到了鉴定精准，群众满意。落实住房安全“四清一责任”制度，市县政府和行业部门对“贫困户清单、安全鉴定清单、危房改造清单、竣工验收清单”逐项进行签字背书，实现建档立卡贫困户和农村危房改造户住房安全精准到户的责任闭环管理。

三、统筹保障措施，立足实际促建设。针对贫困群众不同的住房诉求，因地制宜地实施农村危房改造。对有能力建房且自建房愿望强烈的农户，按照要求进行工匠培训并指导其建房。对自建能力弱且不愿建房的农户，按照政策规定通过就近租赁和购置闲置安全房解决住房问题。如，印台区广阳镇在征得农户同意后购置了周边矿区闲置单元楼房保障贫困户住房安全。对自建能力弱又想建房的农户，由乡镇政府通过“就近相对集中统建”的方式解决住房问题。如，王益区王家河街办在征得农户同意后将3户单人户集中起来，政府统一规划建设农房。印台区金锁关镇还将装配式建筑应用于农村危房改造，根据农户的实际需求设计户型和装修，拎包入住，大大减轻了困难群众的经济负担。在全面完成危房改造任务的基础上，住建部门以问题为导向，针对“住房安全鉴定、补助资金监管、危改户建新拆旧、保障类住房安全”等短板弱项，逐项细化整改措施，责任落实到人，充实力量下沉一线，全面补齐短板弱项和风险点。2019年以来，组织开展5次全面的农户住房安全排查，督导区县乡镇落实农房安全的监测机制，每周汇总报告。排查出的1户新增一般农户危房已完成改造竣工入住，建档立卡贫困户和边缘户住房安全鉴定表、危改户竣工验收表等住房安全标识全部发放到户，671户建新拆旧重建户做到了应拆尽拆、应封尽封，全市建档立卡贫困户住房保障信息录入和核验率达到100%。

四、加强宣传培训，排忧解难引方向。住建部门组织农村危房改造脱贫培训60余场次，对近千名村镇建设管理干部和建筑工匠进行了分类培训。编印了《危房改造工作讲义》、《农房安全鉴定简易方法》等培训教材，发放政策宣传明白卡10000册，应知应会手册3000册，宣传挂历2000份，实现了宣传培训全覆盖，培养了许多一线的“实干家”和“明白人”。市住建局还审定专业院校设立建筑工人技术培训机构对农村建筑工匠和从业人员进行正规专业的技术培训，建档立卡贫困户免费培训，引导有劳动力的建档立卡贫困户主动参与农村危房改造工程建设，支持鼓励农村建筑工匠取得国家认可的从业资格，让贫困群众既掌握技能又增加收入。在指导农户建房上，坚持“在既不降低标准又不吊高胃口”，引导贫困户群众先建满足基本生活需要的安全房，待脱贫致富后再续建用房，坚决遏制因建房返贫。还加强了法制辅导和社会监督，大力弘扬尊老爱幼、孝顺父母的传统美德。对不赡养老人、恶意分户要房子等现象依法进行整治，切实解决子女住新房，老人住危旧房等问题。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，铜川市将持续巩固脱贫攻坚成果，从“安居”走向“宜居”。一是健全动态监测机制。指导乡镇，村进行常态化到户监测，及时更新农户住房安全状态。定期组织技术人员核查住房安全情况，做好季节性灾害的危房预警工作。引导农户通过住房核验系统小程序、微信、电话等方式自主上报危房信息，确保农户住房安全保障监管全覆盖。二是加强部门协同管理。加强与农业农村和自然资源部门的沟通，按照“一户一宅”、面积法定的原则指导农户建房，既要保障农户合理的建房需要又要坚决遏制乱占耕地建房行为，保障农户利益不受损失。三是与乡村振兴有效衔接。推广使用农村特色民居设计图集，因地制宜推广钢结构装配式农房建设，大力建设功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宣居农房，提升居住品质。

 网络编辑：姬鹏
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