为了一个共同的目标

“政协工作必须围绕中心、服务大局，真正做到市委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么，政协才能充分发挥自身独特的优势和作用。因为我们都是为了一个共同的目标，那就是，建设富饶、开放、创新、绿色、幸福新益阳。也只有围绕这个共同的奋斗目标，才能形成共识，在加快益阳发展的实践中，人民政协才有大显身手的舞台，才能真正彰显出人民政协的作为与担当！”

这是市政协主席黄加忠关于做好政协工作一以贯之的指导思想，也是市政协主席会议和政协常委会的基本共识。

正是基于这一基本共识，近年来，市政协不断创新履职方式，逐步建立健全了与党政重点工作同频共振双向协商的良性互动机制，尤其是在重点课题调研、协商议政等方面，做到了“党政有需、政协必应”。每年的重点调研课题，从商定专题调研内容，到参与协商督办，再到协商成果转化，市政协和市委、市政府都保持了密切的协商和沟通，体现出了高度的工作默契。政协工作因此成为“五个益阳”建设的强大推动力。2018年12月29日，由省政协主办的《湘声报》在头版头条位置，以《益阳市政协与党政重点工作同频共振双向协商的生动实践》为题，向全省推介了我市政协这一成功经验。

书记市长点题 调研课题紧扣中心

调查研究是人民政协的一项十分重要的工作，也是政协工作围绕中心服务大局、切实履行参政议政职能的重要方式。为使所议之事与党政中心工作同心合拍，所建之言富有针对性、前瞻性和可行性，市政协严格执行重大问题向市委请示报告制度，每年初，都要向市委、市政府提报一份调研协商活动点题的请示，内容主要针对全市重点中心工作，以政协重点调研、专题协商的履职形式，请市委、市政府主要领导为市政协出题目、交任务。2018年初，市委书记瞿海、市长张值恒结合全市重点工作，商请市政协就“加快建设智慧益阳，着力发展互联网经济和数字经济”“深化农村改革，推进乡村振兴”“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”“加快推进互联网+政务服务”“加强城区用地管理”“农业废弃物资源化利用”等课题，牵头开展调研。

书记、市长点题，政协把抓紧抓好相关课题的调查研究，将之作为一项十分重要的任务落到实处。在市政协主席黄加忠、主席会议和常委会看来，这决不是简单的“命题作文”或“出题答题”，而是为推进益阳改革发展履职尽责。比方说，就当前益阳情况来看，数字经济是互联网时代产生的一种经济现象，益阳如何紧紧抓住数字经济和互联网经济发展机遇，加快智慧城市建设，实现益阳经济高质量发展？实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，益阳是农业大市，如何深化农业农村改革、推进乡村振兴等问题，是益阳党政主要领导重点思考的问题，也是益阳急需探索研究、加快实施步伐的问题。一句话，重点调研课题，都是推进益阳改革发展必须解决或正面回答的大问题，人民政协责无旁贷，必须抓紧抓好。为此，市政协召开专题主席会议研究，把每个课题列入全年重点调研协商计划，进行任务分解，逐个课题明确负责领导、责任委室和完成时限，要求根据时间节点，迅速组织落实到位。

政协调研能否成功，关键在于调查，只有真正摸到实情，才能得出正确的结论，提出切实可行的意见建议。因此，在调研过程中，市政协始终坚持实事求是的原则。深入基层，把问题摸准摸透。每次调研过程中，参与调研的政协委员和相关职能部门的同志们，既开展典型调研，又注意调查对象的广泛性；既听正面意见，也听不同声音；既听组织汇报，更听基层和群众反映；既从小处着手，又从大处着眼。在“加快建立多主体供应、多渠道保障、租赁并举的住房制度”这一课题的调研过程中，调研组的同志们深入市直各相关部门、各区（县、市）开展调研，并针对不同收入阶层、不同职业职务、不同性别年龄等社会群众发放问卷调查表1500多份，多次请专家学者、房地产企业的代表召开座谈会，广泛听取意见，全面摸清我市住房市场的基本情况、存在的突出矛盾和问题，为分析研究相关课题积累了大量第一手资料。智慧益阳与数字经济、乡村振兴、互联网+政务服务、农业废弃物资源化利用等等课题的调查研究，也都莫不如此。政协委员们走村串户，大街小巷地跑，目的只有一个，那就是尽可能掌握更多更好的一手材料，为后期分析研究打下坚实基础。

他山之石，可以攻玉。在深入基层调查研究的同时，市政协还发挥政协联系广泛的组织优势，克服困难，采取网络沟通、电话请教、实地考察、座谈交流等多种形式，借鉴外地的成功经验和好的做法，虚心向外地朋友学习。也正是这种交流学习，进一步解放了思想，增长了见识，更新了观念，激发了分析问题和解决问题的灵感。

不一般地提建议 不提一般的建议

调研报告是不是成功，有没有价值、有多大价值，能不能引起市委、市政府和相关职能部门的重视，所提出的建议能不能被采纳，很大程度上，取决于内容有没有新意，分析研究有没有深度，提出的意见建议是不是务实管用。因此，黄加忠主席反复强调，重点课题调研，一定要做到“不一般地提建议，不提一般的建议”。

为切实做到这一点，市政协在每一个课题调研过程中，都要下大力气、用真功夫，充分发挥政协委员的聪明才智。每一个调研课题最后形成的调研报告，市政协都非常重视。每一个调研报告初稿形成后，都要经过分管领导、主席会议、常委会反复协商讨论，集思广益，在取得充分共识的基础上，再以市政协常委会建议案的形式，报送市委、市政府主要领导。比如，2018年关于加快智慧益阳建设、着力发展数字经济的课题调研，由分管副主席牵头，抽选精英骨干成立课题组，重点就智慧城市建设、农村电子商务、网络基础设施建设、资金人才保障等方面深入调研。为增长见识、开阔思路，赴外调研取经也是各调研组的工作常态。市政协组织委员们和相关职能部门成员到兰州、银川、鄂尔多斯等数字经济发达的城市考察，调研组成员因此思路大开，在调研报告中提出了“产业引领方向”“规划决定未来”“政策是最大的动力”等一系列新思路，既有前瞻性又有可操作性。加快农村改革、推进乡村振兴的调研也是如此。调研报告初稿出来后，市政协主席会议成员和常委会一而再再而三地分析研究，力求所提意见建议具有针对性。因此，拿出的调研报告一炮打响，市委、市政府主要领导予以高度评价，相关职能部门的同志们更是直呼“作得用”。

开展深化农村改革、推进乡村振兴调研时，市政协成立了专题调研组，市发改委、国土局、农业委等部门分管负责人和部分市政协委员参加，开展了为期三个月的专题调研。调研组邀请相关部门负责人和部分专家举行了多次专题座谈讨论，专程到有关市直部门、单位听取意见建议，赴市内各区（县、市）和江西省余江县，浙江省安吉县、淳安县，江苏省扬州市、常州市及安徽省金寨县进行实地学习考察，提出了科学制定规划、统筹系统布局，点面结合、兼顾公平效率，因地制宜、突出地方特色，深化要素领域改革、推进乡村产业振兴等建设性的意见和建议。开展加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度调研时，由分管副主席牵头，成立了专题调研组，既紧密结合贯彻党的十九大精神，又紧密结合益阳实际开展调查研究，把推动益阳房地产事业的健康持续发展、让全市人民住有所居作为调研重点内容，探索了实现住有所居整体目标的现实途径，提出了建设性意见和建议，市委、市政府主要领导对调研报告作出了批示。

党政领导督办 调研成果落地见效

“文可载道，以用为贵。”实现调研成果转化运用，是政协调研工作的最终目的，也是它的价值所在。调研成果引起党委、政府重视，进入决策程序，产生推动作用，才能实现其效益最大化，政协“人才库、智囊团”的优势才能得到充分发挥。近年来，正是因为市政协的调研成果有见地、有价值，务实管用，都引起了市委、市政府主要领导的高度重视，调研成果也顺利进入了党委、政府的决策程序，为推进益阳改革发展作出了积极贡献。《加快建设智慧益阳，着力发展互联网经济和数字经济的建议案》《深化农村改革，推进乡村振兴的建议案》不仅有力促进了智慧益阳建设和乡村振兴战略的实施，还为益阳第二届生态农业智慧乡村互联网大会的胜利召开提供了重要参考。

“市政协充分发挥智囊团、人才库的作用，围绕加快建设智慧益阳、实现经济高速发展深入调查研究，所提意见建议具有很强的针对性和实用性，充分对接了国家政策，符合新理念、新趋势，契合益阳实际，有助于推动益阳高质量发展，相关部门要充分吸收采纳。”2018年9月5日，市委书记瞿海的一番话，令在场的政协委员印象深刻。当天，瞿海带领相关职能部门领导来到市政协，专题听取“加快智慧益阳建设，着力发展数字经济和互联网经济”调研情况汇报。瞿海强调，各部门要以落实政协调研成果为契机，切实加快数字经济和互联网经济发展的步伐。

对《加快建设智慧益阳，着力发展互联网经济和数字经济的建议案》《深化农村改革，推进乡村振兴的建议案》，市委、市政府主要领导都是“双肯定”“双批示”。市委书记瞿海认为，市政协的调研“问题抓得准、建议把握了关键”，要求各级各相关部门认真学习研究，积极主动采纳政协建议。这两个调研成果，为促进智慧益阳建设和乡村振兴，贡献了政协的智慧和力量。

除了交付调研课题，市长张值恒还主动“点”了双月协商的题，就中心城区土地科学化管理、农业废弃物资源化利用等焦点难点问题，交给市政协“答”题，市政协组织政协委员开展了深入细致的调查研究，充分做好“答”题准备。2018年，张值恒市长两次带队前来市政协开展协商活动，针对委员们提出的意见建议，他要求认真采纳、一项一项狠抓落实。协商会后，市政府多次召开专题会议，明确责任，出台政策，敦促转化运用协商成果，并专门行文进行反馈。目前，我市城区土地管理工作得到明显改善，市政府正在有序推进多规合一、闲置土地清理、查违控违等相关工作；农业废弃物资源化利用纳入了《益阳市乡村振兴2018－2022年战略规划》。