三问双闸村案

　　6月1日，南县青树嘴镇双闸村12组村民周政武到镇上的邮政储蓄所刷出了退还的1700元惠农补贴资金。

　　《经视问政》5月28日曝出双闸村村干部套取截留国家惠农补贴资金一事后，南县正在整改。

　　但同时，我们不得不思考案件背后的问题。

　　一问

　　截留款已退还到位，村民却不知道，惠农政策群众知多少？

　　6月3日，记者在双闸村采访时，一些惠农补贴资金被截留的村民仍然不知道截留资金已经退还。

　　通过农户储蓄账户发放的惠农补贴资金，需要农民到邮政储蓄所查询，才会知道哪一笔补贴到账了。

　　5月28日清退剩余的截留资金后，大多数村民还没有去邮政储蓄所。很多人说，没有接到通知。只有少部分人对此知情。

　　不过，青树嘴镇党委书记胡劲峰说，镇机关干部在5月31日就全部取消端午假，到双闸村宣讲惠民政策、通报案件进展。对于仍有村民不知情的情况，他表示本周还将集中力量进村宣传。

　　但群众对惠农政策知之过少是不争的事实。从2009年开始，双闸村村支书段志明、会计张奉先就套取截留国家惠农补贴资金，村民却直到2013年才发现。村民曹池秀从其他村找来一份《告农民朋友书》，才知道各种惠农补贴标准。而此前，她从未收到过双季稻补贴，也从未想过自己的补贴被人截留。

　　村民焦月辉说：“村里从来没见过这些东西，不然大家都会对着自己的田算补贴金，也不至于出这种事了。”

　　记者从南县财政局了解到，《告农民朋友书》由该局印发，2010年印了9万份。尽管对于全县12万农民来说还没做到一户一份，但农村邻里间走动多，9万份应该足以让惠农政策到家到户。此外，农业部门、乡镇等也都发放了类似资料。但至少在双闸村，村民不曾见过这些。

　　财政系统对《告农民朋友书》的发放形式是这样：由县财政局分发给乡财所，乡财所分发至村，村干部发给各村民小组组长，再由组长发到户。

　　这样的直线管理方式到村一级断了线，有意截留资金的村干部当然不会将这些资料发给农民。

　　现在，南县财政局新印的10万份《告农户朋友书》将通过网格化管理，由县干部直接带给农户，这样的交叉管理可以规避一些漏洞。

　　但我们仍然有必要问一句，惠农政策，还有多少农民不知情？

　　二问

　　双重监管下，是哪处疏忽滋生了农村“蛀虫”？

　　双闸村暴露出的问题，让南县一些干部心惊。县财政局局长彭应明说，这种既套取国家资金、又截留群众资金，而且套取截留资金从未入账的案件，极具典型性。

　　申报国家惠农补贴资金的程序是：村民将种植面积、品种报各组组长，组长统计后报村委，村委核实后报乡镇经管站和乡财政所，乡经管站核实后，乡财政所将名单报县财政局，然后层层上报申领补贴，补贴资金直接划拨到农户个人账户。期间还必须张榜公示各家各户的补贴项目、面积、金额等。

　　市委副书记、市长胡忠雄在《经视问政》节目中告诉观众，益阳的各类惠农补贴资金每年有5.7亿元。这笔补贴给百万农民的巨大款项绝不容许“蛀虫”蛀洞。这就有必要查一查，在财政监管和村务公开的双重保障下，到底哪个环节出了问题？

　　从双闸村来看，村部核实环节固然形同虚设，乡镇相关的核实工作显然也不到位。乡镇干部人数少，在一定时间内一家一户核实面积存在较大困难，按规定采取的是抽查方式。在南县，规定抽查20亩以上的大户。这就给段志明、张奉先提供了运作空间，他们虚报所涉的几乎都是20亩以下面积的小户，属于基本不会抽查的对象。

　　同时，张榜公示也形同虚设。按规定，公示需张贴在村部、各小组和村里主要干道，但双闸村仅在村部公示，而村民并不常去。由此暴露的依然是监管环节的问题，如何确保公示到位、确保村务公开到位？

　　三问

　　治标不如治本，村级运转所需资金如何保障？村干部培养体系如何有效运转？

　　根据青树嘴镇纪委此前的调查，段志明、张奉先所套取截留的资金都用于村级基础设施建设、村级运转和招商引资。

　　村民焦月辉出具了一份从村部抄来的账单，是今年1月村里需要报账的一些支出。这张单子上有电网扫障人员工资、电网改造拖运材料包车费、电排抢修费等。村民对这份账单存疑，但它也从另一方面说明了村级运转面临的困境。

　　双闸村没有企业，村集体经济薄弱，村里几乎没有经济来源，通过财政转移支付所得的资金应付村干部工资就已经不容易。但为官一任，就要为民办事，尤其是村民选举的村干部，当初就作出了一些承诺，任上必须执行，执行就需要资金。这是困境之一。

　　南县在整改中也提出“壮大村集体经济”。县政府的一份汇报提到了对这一问题的认识，“双闸村套取截留惠农补贴资金的重要原因是村集体经济薄弱，没有经济来源所致”。并提出“县委、县政府将切实加大扶植村集体经济力度，确保村级正常运转，不再出现违规套取国家资金行为”。

　　但如何加大扶植力度、具体采取哪些措施？记者没有在这次采访中找到答案。而这个答案，可能也不是一朝一夕能得出的。

　　关于双闸村案，还有一种未进入官方的说法：村干部最初套取截留资金，是因村级基础设施建设需要村民筹资，但部分村民不愿意交，难以协调，村干部于是截留资金填空以推动建设，最后一发不可收拾。这一说法没有得到证实，但提醒我们，村干部中存在法律意识薄弱、工作方法缺乏等问题。这是困境之二。

　　在干部培养工作中，村干部的培养相对较少。但村干部自身素质的高低、能力的高下，对一个村的影响极大。

　　作为数量最为庞大的基层单位，村干部培养体系如何有效运转，或许是一个亟需重启的课题。