益阳市建立健全村级财务规范化管理机制维护农村集体经济组织和农民群众合法权益

　　近年来，益阳市委、市政府高度重视村级财务管理工作，切实加强农村集体资金、资产、资源和农村财务管理规范化建设，完善集体经济和农村账务体制，创新集体“三资”管理和财务管理方式，力争实现资产的保值、增值，维护了农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进了农村党风廉政建设。

　　一是加强农村集体“三资”管理，建立健全长效机制。在深入调研和广泛讨论的基础上，市委、市政府出台了《益阳市村级财务管理和公开实施办法》、《益阳市村级财务管理和公开工作问责办法》、《村级财务管理和公开工作督促检查办法》等文件，制定了益阳市村级财务规范化操作模式，编印了村级财务管理和公开工作十项财务管理制度，为推动我市村级财务管理和公开工作科学化、制度化、程序化提供了制度依据。各区县（市）制定了《加强农村集体经济资金、资产、资源管理办法》，从制度建设、工作要求、民主管理和监督上对农村集体“三资”管理提出了新的要求。针对资金管理中出现的执行制度不严格、监督不到位、贪污挪用、挥霍浪费，资产处置“暗箱操作”、集体资产被无偿占用或低价承包租赁，资源底数不清、产权界定不明晰、产权纠纷不断等问题，各地按高规范、强监管、便于操作的原则，建立健全了《现金管理制度》、《货币资产管理制度》、《固定资产和资源管理制度》、《资产资源处置规定》、《债权债务管理制度》等制度，同时，认真开展“三资”清查，切实加强“三资”监管，积极夯实“三资”管理基础工作，明确和细化了资金、资产使用、流转操作程序，加强对每一环节的监控。

　　二是加强农村集体财务管理，开展财务管理经常化、规范化、制度化建设。建立健全财务管理制度，全市村级组织建立健全了《民主理财制度》、《财务公开制度》、《财务开支审批制度》、《现金、银行存款管理制度》、《票据管理制度》、《债权债务管理制度》、《集体资产管理制度》、《一事一议筹资筹劳制度》、《报账员（会计）管理制度》、《村“两委”任期和离任经济责任审计制度》，做到村级财务管理工作有章可循。开展民主理财，各村级组织都由村民大会或村民代表大会选举产生了3至5人组成的村务监督委员会，负责对村集体财务的民主管理和民主监督。村务监督委员会建立理财制度，定期召开理财会议，每月或每季度对村里财务活动的全部票据进行审核。实行模式化财务公开，强化财务清理和单笔收支登记公开两项措施。全市确立每年3月份为“财务清理活动月”，对村上年度年终决算、财产、债权债务进行清理。规定常规公开的内容有财务计划、收入、支出、财产、债权债务、收益分配；及时公开的内容有一事一议筹资筹劳及财政奖补，救济款物的接收、分配发放，公益事业建设资金的来源、支出，村“两委”任期和经济责任审计，农村低保等群众关注的其他重大财务活动，还分别规定了公开的程序、时间和要求，村级组织财务公开面都在98%以上。规范农村审计，各地在农村审计工作中，积极创新工作方法，提高效率和质量，在开展好常规审计、专项审计的基础上，高质量开展了全市第七届村“两委”任期和离任经济责任审计，共审计金额120503万元，其中违纪违规金额71万元，违纪违规案件6件。

　　三是创新管理方式，提高“三资”和财务管理水平。推行村账代理制度。全市96个乡镇、1784个村都实行了村账乡代理。全市财政共投入资金380万元实行会计电算化核算，为村账代理服务中心建设了专门电脑室，购置192台电脑及其打印设备、农村财务核算软件。推行中介组织代理村级财务新模式。下发了《关于进一步加强村集体经济组织财务管理工作的意见》，在“城中村”、“城郊村”探索引入社会中介组织代理村集体财务的新模式，通过公开招标，赫山区、资阳区、益阳高新区31个“城中村”、“城郊村”分别聘请“赫山农村审计事务所”、“益阳中天会计师事务所”“、益阳方圆会计师事务所有限责任公司”等代理财务核算、记账工作。开展村集体经济组织产权制度改革试点工作。在桃江县灰山港镇万功塘村进行集体企业资产量化、产权分置改革试点。在市、县两级指导下，万功塘村“两委”召开会议研究，制定实施方案，村民代表会议表决通过，出台了《万功塘村万顺石料厂股权合作方案》和《万功塘村万一石料厂配股到户、量股分红方案》，2家集体企业改制后，产权归属清晰，权责明确，利益共享，实现了责、权、利有机统一，增加了村“两委”凝聚力。