监管之弦松不得我市创建国家卫生城市活动开展三年多来的回顾与思考之六

　　街头的小餐饮店、小副食品店和小食品作坊，市民习惯称之为“三小”；小理发店、小旅馆、小浴室、小网吧、小歌厅等，统称为公共场所的“五小”。食品“三小”和公共场所“五小”的卫生秩序、食品安全，直接关系广大群众的身体健康。长期以来，我市这“八小”门店虽说没有出大问题，但卫生状况一直不尽如人意。我市要创建国家卫生城市，这“八小”门店的卫生整治与监管是必检的重要指标，更是创卫为民的重头戏。

　　前半程：连续性的整治，治标有进展，治本尚欠力

　　2009年下半年，“八小”门店大规模的整治行动启动。当年的整治以区为单位，重点是小餐饮、小食品店、小作坊、小理发店和小旅馆，时称“五小行业整治”。
   
　　当时，城区共有“五小”门店1289家，整顿过程中，三区各有招数。高新区在当年8月接连4次整治，取缔16家，查封21家，停业整顿21家；资阳区组织专项整治行动10余次，查封无证经营门店4家，责令停业整顿12家，强制整改140多家使用燃煤的经营门店；赫山区依法整治主次街道上的847家“五小”门店，发证780家，责令停业转行23家，强制取缔23家。
   
　　2010年初，“五小”行业整治发展到由市里统一组织，市卫生局作为牵头单位，为此制定了《益阳市中心城区“五小”门店专项整治行动实施方案》，整治向纵深推进，并取得一定成效。
   
　　但是，“五小”门店，特别是小餐饮门店的经营者主要来自为生计奔波的社会底层，地方小，条件差，资金投入严重不足，加之长期以来相关部门疏于管理，卫生问题十分突出。当年的整治仍然停留在取缔无证经营、加强培训等最起码的层次上，在千名市民问卷调查中，市民对城区小餐饮店、小理发店卫生状况的满意度是12项调查内容中最低值项目之一。

　　后半程：从突击性整治向规范化管理转变，事半功倍

　　2011年，食品“三小”及公共场所“五小”门店整治被列为创建国家卫生城市的重中之重，特别是下半年食品卫生管理体制进一步理顺后，最难整治到位的小餐饮店的卫生整治，改由市食品药品监督管理局牵头负责，整治方式由突击性检查整顿逐步向规范化管理方向迈进。此后，我市将食品行业的“三小”与公共场所的“五小”门店统一纳入整治范围，统称为“八小”门店整治，食药、卫生、工商、文化、质监等各个部门分工协作，按各自的工作职责，分别牵头负责某方面的卫生整治，又统一行动，形成强大的整治合力。
   
　　根据国家相关规定，市里统一制定了“八小”门店的相关标准，并在这些门店中开展“达标门店”“示范门店”等创建活动。市委、市政府明确要求，高标准打造康富北路、海棠路、江海路、大桃南路、青年路、五一西路、马良南路等7条“八小”门店示范街。在规范管理和集中整治过程中，我市又把小餐饮行业的卫生管理作为“八小”行业整治的重点项目，明确提出了创建“餐饮放心城市”的奋斗目标。
   
　　但是，创建餐饮放心城市，并非易事。中心城区小餐饮店历来是食品安全管理的薄弱环节。我市中心城区小餐饮店数量多、设施简陋、卫生条件差，有的根本没有达到营业标准，埋藏着诸多隐患。为确保整治效果，市食品药品监督管理局和三区政府（管委会）采取划块包干、分工负责的办法，一家一户反复***宣传发动，同时千方百计筹措经费，为困难经营户门店的整改提供奖励支持。通过开办培训班、现场实地指导、典型示范引路和分级挂牌等方法，把达标合格餐饮店建设变成广大经营业主的自觉行动。
   
　　同时，我市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，查处和曝光了一批案件；进一步规范餐饮店自制饮料、火锅底料和调味品公开制度，接受群众监督，先后创建了大桃南路、青年路、五一西路等8条放心餐饮示范街和50多家放心餐饮示范门店；一批学校、工地“放心食堂”逐步建立，一批非法搭建的餐饮棚点得到清除。
   
　　功夫不负有心人，小餐饮店整治取得了突破，达标率由2011年9月的30%上升到2012年4月的71.4%，餐饮管理跃居全省先进行列。市食品药品管理局被评为2011年度全省餐饮服务食品安全监管工作先进单位。

　　为进一步巩固成果，目前，我市启动了创建一个食品安全示范县、十条放心餐饮示范街、百家示范门店、千家达标门店的“个十百千”行动。目前，这一活动正在有序进行。

　　未来之路：监管之弦，一刻都松懈不得

　　城区小餐饮店的整治取得较大成效的同时，“八小”门店其他行业的整治同时推进，并取得明显成效，到今年初，中心城区5048家“八小”门店全面实行电子数据库动态管理，其中达标的有3863家，达标率77%。
   
　　三年创卫，“八小”门店的整治成效有目共睹。但是，我们也应清醒地看到，当前“八小”门店的卫生状况与国家卫生城市的要求还相距甚远。尤其是还有一大批店面小、卫生条件差、经营不规范的小店，整治起来还真不那么容易。部分小旅店、KTV、理发店至今无经营许可证，消毒设施不配套；小旅店旅客用品用具消毒设施不完善；小歌厅无专用茶具消毒间，部分食品加工店防鼠防虫、防病设施形同虚设；个别超市生产糕点、熟食的加工间无“三防”设施，无紫外线消毒灯，无卫生管理制度；网吧公共用具的消毒部分没有到位；流动摊贩无健康证，学校周边、市场周边、车站周边等的食品小摊点卫生状况更堪忧。小餐饮店的整治虽说取得了很大的成绩，但稍一松懈，便故态复萌，尤其是那些夜市门前灶的卫生监管，来不得半点松懈；食品小作坊的整治还相对滞后，特别是那些前店后作坊自制自销的小作坊的监管几乎还处于盲点状态。
   
　　“八小”门店的监管之弦，一刻都松懈不得！(谭绍军)