真情感动群众

--访益阳市城市管理行政执法局局长彭照云

过去，城管在老百姓的心目中口碑一直不是很好，然而，在益阳，近两年来不仅城市形象发生了翻天覆地的变化，而且城管队员深受老百姓的好评。没有对立抗法的了，没有关于城管的投诉了，取而代之的是有无数的锦旗和感谢信，那么益阳城管能取得如此骄人的成绩到底有什么秘诀呢？近日记者就此专门采访了益阳城市管理行政执法局局长彭照云。

采访彭局长记者感到十分“困难”，因为他每天都奋战在巡查、扫障、拆违等工作的第一线，很难抽出时间接受采访。1月26日下午两点，记者终于将彭局长“堵”在了办公室。

城市管理有秘诀

“可以这么说一个城市的形象三分在建、七分在管！所以全面提升益阳的城市管理水平，真正做到让政府满意、让市民满意，这都是我们城管执法部门的职责。”回忆起过去的城管工作，彭照云感慨万千，2007年他开始分管城管工作，那时候城管强调的是严格执法、严厉打击各种违规行为，城管队伍形象不是很好，说到“城管”，老百姓心中可能就会冒出一个“土匪”的形象来，城管队员在执法过程中与老百姓发生矛盾的现象时有发生，市民群众有意见。

彭照云说：“那时候，我经常想，我们城管最棘手的工作，就是治理占道经营的小摊小贩，并且屡禁不止。其实这些人也确实不容易啊，他们大多是下岗职工、农民，为了养家糊口只好摆个小摊赚点小钱，如果把他们的东西没收、砸坏了，他们肯定心痛。那我们为什么就不能采取其它有效的办法，进行规范管理呢？城管执法人员与老百姓之间的矛盾难道就没有办法化解吗？”

彭照云说，他认为要做好城管工作关键在于城管队伍的建设，为了强化和突出人性化管理，做到以理服人、以情感人、以礼待人，他提出了城管制法“三三制”和城管执法人员《五条禁令》。据彭照云介绍，所谓“三三制”包括“三员、三勤、三步”。“三员”，就是城管队员要当好政策法规的宣传员，临街门店和市民群众的服务员，以身作则的勤务员；“三勤”，就是要宣传教育口勤，巡回检查脚勤，主动纠章手勤；“三步”，就是在执法的时候，第一步服务，第二步管理，第三步执法。这“三步”其实就是对“三员”和“三勤”的制度化。每一个城管队员在执法之前，都要先耐心的向当事人解释和宣传相关的政策法规，一次不行，就两次，两次不行三次，让对方知道自己错在哪里，群众理解了，事情就好办了。在城管队员每次出去巡回检查的时候，发现有临街门店和市民群众出现困难的要积极主动去帮助他们。遇到违规占道经营的，城管执法人员跟他们作过宣传教育后，要主动帮当事人转移物品，突出城管队员的服务意识，让老百姓觉得，城管不再是一个管事的老太爷，更是亲历亲为的好公仆。彭照云说，他对城管执法人员提出的“五条禁令”包括严禁不按规定着装上路值勤或着制服开执法标志车从事非公务活动；严禁上班时间勾肩搭背、闲聊、嬉戏打闹和抽烟嚼槟榔；严禁将执法车辆停放在餐馆、酒店和娱乐场所周边100米以内；严禁上班时间喝酒或酒后***；严禁以车代步，在执法车内喊话纠章。

彭照云接着说，除了推出了《三三制》和《五条禁令》外，为了更好地规范队员的言行，树立良好的城管形象。局里每年都要组织执法队员进行严格的军训，通过军事训练，提高队员的素质和形象；组织队员进行了礼仪培训，通过礼仪教育，纠正队员的不良习惯，队员们言行、举止文明有礼，显得素养高，这样对工作有利，群众容易理解，不会激发矛盾。

银城美了 百姓乐了

“近年来，我局紧紧抓住创建‘国家卫生城市’和‘省级文明城市’的大好机遇，加大执法力度，对市容市貌进行了全面整治。”彭照云介绍说，近两年市城市管理行政执法局采取疏堵结合的办法，对门外占道经营和乱摆流动摊点的行为进行了整治，对户外广告牌匾和乱摆灯箱进行了规范管理；认真整治了噪声扰民、乱停乱靠等违规行为；整治了中心城区的“牛皮癣”，与公安、工商及三区联合互动，采取责任包干、电子追呼、责令清洗、治安拘留、停机等措施，遏制了“牛皮癣”的蔓延；规范了城区渣土运输市场，初步扭转了渣土运输市场的混乱局面，遏制了益阳大道等主要街道的严重污染；整治了了夜市漫酒，对大桃北路、桥南、桥北广场、华信广场等夜市漫酒摊点，实行划线定点经营，包秩序、包卫生，责任到人；治理了桃花仑市场场外经营、秀峰西路和栖霞路马路市场、桥北货运市场、汽车北站、火车站站前秩序和学校周边秩序等群众反映强烈的重点、难点、热点问题；整治了建筑市场和房地产市场，对不按规定报建和违规装修等进行了认真查处，使建筑报建程序逐步走向规范，效益明显上升。

彭照云说，在日常工作中，执法人员始终坚持依法行政，文明执法，有情操作，不断转变工作作风，改善工作方法，通过实实在在的热情诚信服务和文明执法，赢得了群众对城管执法工作的理解与支持。老百姓满意度也不断提高，每年收到的锦旗和感谢信不计其数。说到这里，彭照云露出了会心的微笑，并说，我们的工作是在市领导的积极领导下才有今天的成就，但做得并不完美，还有许多值得改进的地方。

银城形象将会更美

“益阳经济的快速发展意味着商业潜力的高度积累，意味着城市进一步提质扩容，城管工作也面临着新的机遇和挑战。”彭照云感慨地说，“良好的城市管理是成功创建国家卫生城市、省级文明城市的重要保证，也是实现益阳科学发展、后发赶超的必然要求。作为城管部门应不断强化大局意识、责任意识、忧患意识和紧迫意识，打造城市管理新格局，倾力扮靓城市形象，为益阳全方位对接长株潭贡献力量。”

谈到以后的工作，他表示，要始终坚持以人为本，加强队伍建设，要树立一支“政治合格，业务精通、纪律严明、群众信赖”的文明执法队伍，内强素质，外树形象，进一步探索和创新城市管理行政执法长效机制，努力推动城市管理执法工作再上新水平！他说：“城市管理工作涉及面广，与群众生活联系密切。作为城管执法部门，要想赢得广大群众对我们工作的理解、支持与关心，关键是要高度重视民生，我们要进一步加强人性化管理与服务，把工作的落脚点放在解决群众最关心的问题上。城管执法人员要始终做到坚持群众利益无小事，全心全意为人民服务，我们有责任有义务去认真解决好群众反映的问题，不断增进与广大群众的沟通与交流。相信我们做到这些，老百姓也就会自觉履行守法的义务，自觉服从管理，自觉维护生产、生活、经营和环境秩序，维护好城市形象。我们有信心更有决心，在市委、市政府的领导下，以高昂的工作热情和良好的精神面貌，认真履行职责，全力以赴做好城市管理各项工作，相信我们的城市会变得越来越美丽！”（小波 石凯 龚征宇）