众志成城

自1月12日以来，安化县境内冰雪冰冻灾害已持续19天，平均气温一直在零下2度左右，高寒山区积雪已达40多厘米。据初步统计，至1月29日下午4时，全县23个乡镇全部受灾，受灾人口达86万人，居住在高寒山区因冰雪封路被围困人员达26.8万人，灾害损失预计达5.2亿元。

面对五十年一遇的特大冰雪灾害，在市委、市政府的坚强领导和市直各部门的大力支持下，安化县委、县政府紧急部署，科学调度，沉着应对，全县上下全力以赴，抗冻救灾工作取得了阶段性成效。目前，在受灾面积广、因灾损失重、抗灾基础差、救灾能力弱的情况下，全县没有发生因灾死人事件，市场物资供应正常，人民群众的生命安全得到保证，社会秩序保持稳定。他们的主要做法是：

一、快速反应，精心组织

一是高度重视。1月12日第一场大雪后，县委、县政府主要领导高度关注，指示相关部门掌握动态，收集灾情，报送信息。14日晚，以特提文件向各乡镇和县直有关部门发出了关于切实做好防雪防冻工作的紧急通知，号召全县上下紧急行动起来，把抗冻救灾送温暖作为当前压倒一切的中心工作来抓。22日上午，全市抗冻救灾工作紧急会议召开后，对全县抗冻救灾工作作了进一步强调和部署。连日来，县委、县政府及县抗冻救灾应急指挥部下发有关抗冻救灾工作的文件19个，召开县委常委会议、县政府常务会议、县应急指挥部成员会、灾情会商会达30多次，为全县抗冻救灾工作赢得了主动权。

二是加强领导。灾情发生后，安化县立即启动了抗冻救灾预警机制和应急预案。成立了由县委书记任指挥长，县长、分管常委、副县长为副指挥长，人大主任、政协主席为顾问，相关部门负责人为成员的抗冻救灾应急指挥部，指挥部下面设置了社会秩序保障组、道路交通安全通畅组、电力通讯保障组、市场物资供应保障组等8个专项工作组，分别由县级领导牵头负责，各乡镇和县直部门均相应成立了指挥机构。同时，派出了23个由县级领导带队的驻乡镇指导工作小组。

三是强化责任。明确“县委政府统一领导、工作组指导督促、乡镇和部门为主组织、村组全面参与”的工作机制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包管区（片）、乡镇干部包村、村干部包组、村组党员包户的包干负责制，要求各乡镇和县直各单位主要领导要全面负责本辖区本单位抗冻救灾工作的组织、指挥、协调、配合、抢修抢险、救助应急，组织干部职工和广大人民群众投入到抗冻救灾工作之中。县抗冻救灾应急指挥部办公室和县委督查室、县政府督查室采用电话督办、现场督查等方式，督促落实各项工作。

二、明确目标，突出重点

一是确保人民群众生命安全。安化县抗冻救灾工作明确坚守“三条底线”，即不能因灾发生群死群伤事件；不能发生因工作责任不到位导致的倒塌房屋压死人事件，因冰冻封路缺粮断米饿死人事件，因天气寒冷缺衣少被冻死人事件；不能因物资供应问题危及社会稳定。以乡镇为主负责，驻村干部包干，组织村组党员干部，对居住在高寒山区、居住分散的人员和五保户、残疾人，进行了拉网式的大排查，对该转移的对象，采用集中安置、投亲靠友等方式进行转移安置，对应加固的房屋作出加固处理，对缺衣少粮户采取临时救济措施。至29日，全县共转移安置倒房危房灾民12820人。已向转移安置灾民发放大米15万斤、食用油1000桶、棉被4000床、衣服2万件。对滞留人员特别是对滞留学生进行妥善安置。

二是确保电力供应和通讯畅通。受暴雪冰冻影响，全县电力、通讯设施损毁严重，共损坏高低压电杆2***4根，造成670多个村停电，全县电网处于半瘫痪状态。为保证电力供应，电力部门日均出动抢修人员400多人次，对断线、倒杆、拉线等设施进行紧急抢修，并组织人员沿高压线路逐一排查，基本保证了全县所有集镇和大部分村的正常供电。县电信、移动和联通对因停电停止运行的基站，采取了柴油机发电措施，使90多个基站重新投入运行，确保了全县抗冻救灾工作的通讯畅通。

三是确保道路交通安全。县公路交通部门和沿途乡镇采取积极措施确保国道、省道和县内主要交通干道基本畅通，全县没有因灾发生一起大的交通事故。交通部门采用机械设备、铺撒工业盐、防滑砂、煤灰等方式保交通安全。交警部门在危险地段设置警示标牌，并加强车站、路口、危险路段的执勤，每天上路警力达40人。同时，妥善安置好滞留在我县境内的车辆和人员，设法将滞留在益阳、桃江的返乡旅客接送回东坪或梅城。207国道、省道308线沿线乡镇积极组织干部和公路附近群众，对主要急弯、陡坡地段、桥梁开展了铲冰等紧急抢险工作。

四是确保社会大局稳定。启动了维稳情报信息网络，进一步加强社会面的稳控力度，加大了对电力、通讯线路抢修和物资调运中出现的治安问题的打击处理力度。狠抓安全生产，确保饮水安全。对与人民群众生活密切的粮、油、肉、蔬菜、禽蛋等重要食品价格进行全面监管，严格执行燃气、药品、食品等与人民群众生活密切相关的商品价格政策，严厉打击串通涨价、哄抬物价和囤积居奇行为。同时，加强对抗冻救灾工作的正面报道，稳定群众思想情绪。

三、科学调度，保障救灾

一是加强工作重点的调度。明确要求各地、各部门做好打硬仗、打恶仗、打持久战的思想准备，把工作重心切实转移到抗冻救灾送温暖上来。抗冻救灾期间，实行领导带班的24小时值班和零事件报告制度，加强灾情信息收集、报送和处置工作。半个多月以来，全县各级各部门均按照抗冻救灾应急预案规定的职责分工，按照县委、县政府和县抗冻救灾应急指挥部的统一要求，集中主要力量投入到了抗冻救灾和生产自救工作当中。

二是加强领导层面的调度。灾情发生后，县委书记谢寿保连续奔波在受灾最重的长塘、仙溪、梅城、高明等乡镇，实地周密部署抗冻救灾工作，并深入特困家庭、受灾企业慰问群众。县长杨光鑫在省人大会期间几次抽时间回安化察看灾情，会议闭幕后火速赶回主持召开办公会议，专题研究抗冻救灾工作。其他县级领导也都迅速带队进驻到各联系乡镇指导开展工作。同时，加强了各行业、各部门抗冻救灾工作的调度指挥，要求领导力量深入抗灾第一线。

三是加强抗冻力量的调度。从1月13日开始，抗冻救灾应急解除前，未经县抗冻救灾指挥部同意，全县所有国家公职人员一律不允许离开岗位和请、休假，严禁擅离职守。为了应对突发性的、重大的灾害事件，全县23个乡镇及县人武部、公安、公路、交通、电力、通讯、广电、卫生等部门专门组建了抗冻救灾突击队。全县各级党员干部第一时间出现在灾情最重的地方，坚守在灾区群众最迫切需要的地方，真正做到了“那里有险情就出现在哪里”、“冰冻灾害不止不下火线”。

四是加强救灾物资的调度。安化县地域面积广，灾害持续时间长，灾情损失严重。面对十分吃紧的抗冻救灾工作形势，县委、县政府科学调度，基本保障了全县抗冻救灾工作的有效开展。暴雪冰冻灾害，致使电力、交通、人畜饮水等公共基础设施损毁严重，部分弱势群体特别是转移安置灾民的生活困难。县委、县政府安排拨付紧急抢险和灾民生活资金300万元，并提前向五保户和困难发放了低保资金。加强了基本生活必需品的调度。经贸、粮食、供销、石油及相关流通部门制定了紧急预案，千方百计加大生产生活物资特别是大米、蔬菜等物资的调运，保证市场供应。