呵护生命之源――市人大常委会监督资江水资源保护工作纪实

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　徜徉在资江河岸，清风拂面，风光旖旎。
　　美丽的资江，以其碧水清流，养育着沿江三百万益阳儿女，也令这座现代新城充满了灵韵。
　　而资水如明镜，这一年，发生的种种，她一一见证。

　　忧患资江水质　 拳拳之心关注民生

　　穿城而过的资江，是益阳的母亲河。在我市境内共有285条大小支流，流域面积5502公里，为全市4个区县提供生产生活用水，也是中心城区40多万居民的唯一饮用水源。

　　作为经济后发地区，人民思发展、求富裕的愿望更为心切，政府部门为此常常在保护环境与发展经济之间面临两难选择。“作为经济欠发达地区的后发优势，重要的一点就是可以学习别人的成功经验，在发展中少走弯路，如果不能在环保问题上引以为戒，重走‘先污染后治理’的老路，我们后发赶超就没有优势可言。”市人大常委会主任伍建国对坚持“绿色”发展的动因作了精辟阐述。

　　长期以来，市人大常委会持续关注环境污染治理，特别是资江的水环境保护。早在2003年，市人大常委会即作出了《关于全面开展资江流域治理工作的决议》，在此后的几年里，常委会每年都要对资江治理情况组织集中视察，表达了权力机关为全市人民留住青山绿水的拳拳之心。

　　引起人大常委会对资江水质变化的警觉，还是在2006年。这一年，在声势浩大的环保执法检查中，检查人员陡然发现：资江干流中的三个断面水质轻度污染，局部水域开始恶化，水源保护区内依然设有排污口，流域内个别竹业加工企业污染物肆意排放，资江的前景令人堪忧。

　　也是这一年，深入的招商引资和高新区发展专题调研，解答了我市经济发展的诸多困惑与难题，也使常委会组成人员注意到：“个别地方政府为了片面追求经济发展速度，主动降低企业环保门槛，为招商引资企业环评开绿灯，随意承诺企业免征或减征排污费，甚至一些被发达地区责令搬迁、关闭的企业落户我市，给我们的生态环境带来了严重的挑战。”

　　还是这一年，负责人大信访接待的同志察觉，环保类上访量明显上升，污染事故和纠纷日益增加，同比分别增长31％和22％。其中一处信访件反映，赫山一钒厂因化工污染较重，当地民众自发组织拆除工厂冶炼设备，人民群众要求加强水污染治理的呼声日益高涨。

　　忧心资江水环境的思绪，再度涌上常委会领导的心头。每次外出考察，领导们都十分留意当地城市的生态环境和环保发展理念。日本第一大淡水湖琵琶湖因严重污染导致的环境危机，以及震惊全国的松花江笨污染和湘江镉污染事件，使大家警觉到：是确有必要对资江水质状况作一次“全身体检”的时候了。

　　在市委的大力支持下，2007年2月28日召开的常委会会议上，委员们未雨绸缪，齐唰唰举手，把资江水污染源调查列入了常委会监督的重点。

　　全方位探脉资水 寻查水环境污染症结

　　4月27日，高规格的动员大会开启了专项调查的序幕，伍建国主任亲自作动员部署，并殷殷嘱咐调查组模清资水底子，拿出切实合理的方案。

　　污染源调查是个“技术活”。经过多次请教环保专家，“污染源”被调查组化解成140余个技术指标。随后5-6月间，调查组便马不停蹄围绕这些指标，与政府十余个职能部门一道，埋首浩繁的资料堆，奔波于刺鼻的排污沟，试图用数据的视角表述资江水污染源状况。

　　环保法律和制度早已颁布出台，工业方兴未艾的益阳水污染加剧，与沿江企业力避环保监管、政府部门环保执法不到位无不关系。思路决定出路，调查组决定调查与督查齐头并进。此后的两个月里，由县级人大督查、沿江政府组织开展的自查自纠和全面整治行动便如火如荼展开......不久，环保部门传来佳音：沿江的100余家严重排污企业被纷纷拿下马。

　　7月，正是一年中最热的时际。为弄清资江中上游水质状况，汲取上游地区的经验教训，常委会副主任夏赞秋、符定安带领考察组克服重重困难，专赴广西桂林和邵阳、娄底三市上溯资水源头，深入到境内流域沿线的各个城镇和各大支流进行全面考察，短短7天考察组行程2000余公里，穿行多达8个区县，会场交流10多次。听到重化工业城市冷水江因水污染问题，将取水口移至临近邵阳的上游地段时，考察组为此感到痛惜，也对下游城市的取水质量十分担忧。交换意见时，同江同治、跨市界断面水质检测、重点区域实时监控、蓄水泄水统一规划调度等词句在考察组的话语中频频出现。

　　找准病因，方能药到病除。盛夏8月，调查组顾不上停息，马上兵分两路，连日跋山涉水深入各乡镇、山村，实地察看沿江的128个排污治污企业和江岸排污口，将调查视点汇聚在环保制度执行、“三废”排放、环境管理体制及环境治理投入等深层次问题上。为收集更多的真实材料，调查人员颇具匠心，多次与电视台记者进行暗察暗访。

　　调查发现，整体而言，资江流域水质仍保持国家三类水质标准，但粪大肠菌群超标12倍，氨氮超标13倍。铅、汞、镉等污染因子虽然没有超标，但明显呈上升趋势，直接威胁着人民的生命健康。

　　部分企业环保意识淡薄、趋利行为严重，成为了这次资江水环境恶化的首因：有的企业项目先上车后补票。有的企业经常擅自停运治理设施，偷排污染物。有的“十五”小企业改变经营范围，频繁变换经营场地，与执法部门周旋，逃避查处。一些冶炼企业老板十分纳闷，“政府为什么老盯着我们不放？”不容忽视的是，生活污染与农业面源污染也在不断加剧。

　　“人大调查监督的过程，也是一次生动的宣传教育与督查落实的过程。”面对严峻的环境形势，调查组没有坐而论道，也非措手无策。每到一处，调查人员苦口婆心宣讲环保法律和政策，道明违法排污的严重性及法律后果，并要求环保部门随行发放环保宣传册。炎炎夏日里，吹起了一股“环保宣传”的习习凉风。在雷打仑金矿实地察看时，流体矿渣大面积侵蚀山土和植被的场景不堪入目，因地下水被污染，周围群众不得不远寻水源，常委会副主任夏赞秋看此景况忙是摇头，深表痛惜，在了解到企业并未经环评和排污许可时，夏赞秋主任当即要求环保部门立马组织查处。

　　市人大持续关注新桥河金属加工基地的环保建设，成为了人民群众十里相传的佳话。继2006年环保执法检查组督促整改之后，2007年初的人代会上，许多代表又对新桥河加工基地的环保问题提出了意见。蒋作斌书记高度重视，亲自在报告稿上重重写下，“新桥河加工基地，要按循环经济要求，进一步完善发展规划，强化环保建设与监管。”借助这次调查，市区人大再次反复***，督促其改进加工工艺，投资1000多万元新上环保设施，基地环境质量大为改善。

　　调查有条不紊地进行着，伍建国主任也自始至终关切着。9月19日，伍建国主任又亲自率领常委会部分组成人员，乘船顺资江而下，沿途重点视察了有色金属加工基地、银华畜牧公司以及7个排污口。持续一天的视察，使委员们心里大体有了一个底。

　　近150天的深入调研，迂回上万里的行程，查阅数据资料百余册，从资江上游看到下游，从专项调查转至集中视察，调查组开创了市人大调研史上的多项“记录”。1万多字调查报告六易其稿。作为***，数以千计的各种数据凝聚了调查人员数个日夜的心血和汗水。

　　主任会议上，伍建国主任对这次专题调研十分满意，并强调草拟决议时，要充分吸收与利用调研形成的成果。“在人大机关工作十多年，我参加过100多项调研，这次调查是我感到最扎实的一次。”一位全程参与调查的老领导也深有感触。

　　突破就水论水 高视角谋划水资源保护方略

　　10月31日，市人大常委会第27次会议举行了一项特殊的议程：观看《资江益阳段水污染源现状调查专题记录片》。一幕幕触目惊心、满目疮痍的场景，触动了每一位与会人员的神经。

　　“对比近几年资江的一些主要数据,资江水质仍在一天天下降,虽然各级政府部门为此做了大量工作,但不容置疑的是,所做的工作只是延缓了恶化的速度。”

　　“表面看来，水污染加剧的责任主要在于排污企业，而极少数部门领导只顾眼前经济利益，以牺牲环境为代价发展经济的短期行为，也难辞其咎。归根结底，是没有真正树立正确的政绩观，环保优先、可持续发展的发展理念还未深入人心。”一位常委会委员一语中的。

　　其实，作为决策层，早在市第四次党代会上，市委书记蒋作斌就明确提出：“要牢固树立‘环保优先’理念，实施和完善环保与发展综合决策制度，严格落实环境影响评价第一审批权制度”，并把“保持绿水青山、改善环境质量”作为经济快速发展的“四条底线”之一。要将“绿色发展”作为每个执行者的自觉行动，形成强大的环保合力，或许还需要一个观念转变的过程。

　　正是如此考虑，委员们在强调落实环保责任制时，建议将污染物排放总量控制、环保“三同时”和干流断面水质变化三项指标，纳入政绩考核体系。

　　“工业化是许多后发地区快速发展不可逾越的阶段，其实益阳也不例外。当前，面对日益加大的环境压力，只有科学规划城市功能区，坚持走新型工业化的路子，才是我们后发赶超最明智的选择。”

　　在发展方式上解析环境问题时，委员们纷纷表示，必须逐步形成布局合理、功能定位清晰、开发秩序规范、经济发展与人口、资源、环境相协调的区域开发格局，积极推进科技进步与创新，重点发展高新技术产业。

　　在梳理污染企业整治的思路中，大家提出了“压小保大”的思路，这还得益于去年造纸行业整治获取的重要启示。2006年，政府重拳关停了创税较少、环境破坏严重、能耗偏高的小造纸企业，同时积极扶持泰格林纸、林源纸业等规模企业做大做强，我市造纸行业在全省的竞争力与日俱增，收到了经济效益与环境效益双赢的效果。举一反三，加强流域内采矿、化工、冶炼等行业的整治，必将为中冶、西部矿业、紫金矿业、吉林化纤等战略投资者长期扎驻我市，提供稳定的能源和环境保障。

　　整个下午的常委会审议，气氛热烈，组成人员的踊跃发言，使资江水资源保护的思路更加清晰，建议日渐成熟，谋划科学长远。包括第二水源的选址和保护，污染物排放总量控制，融合水污染防治法修订后的新举措，建议省里建立资江流域监管机构与机制等，都一一成为了委员们嘴里的“金点子”。

　　“经过几个轮回的讨论与审议，形成决议也是顺水推舟的事情”，回忆整个监督过程的常委会领导如是说，“我们不能失去‘环境’这块王牌，生态文明建设和节能减排工作，都将成为将来一个时期的重要任务。”

　　常委会审议调查报告后的第二天，益阳日报在醒目位置全文刊发了《关于加强资江流域益阳段水资源保护工作的决议》。决议从形成水资源保护共识、从源头上控制环境污染、强化重点区域和行业综合整治、加强环保设施建设、执行饮用水源保护规划、强化组织领导和责任等六个方面，从整体上构建了资江水资源保护的长效管理机制与网络。

　　环保部门的同志对此感慨千万：“市委支持，人大出面，表达了决策层的坚定决心，帮助我们破除了阻力，解决了许多困难，特别是一些多年难以执行的环保案件，趁这次监督就关停到位，我们的工作前进了一大步。”

　　--2007年，继2006年关停129家造纸企业之后，沿江政府再次以铁的手腕取缔100余家冶炼、化工等“十五小”企业，流域内其余的124家污染企业也先后致以重锤。

　　--不久，《资江益阳段饮用水源保护区环境污染整治方案》、《关于挂牌督办存在突出环境问题企业的实施意见》相继出台，各项环保举措正紧锣密鼓地进行。目前，市医疗废物集中处理有限公司已列入省政府重点项目。

　　“十一五”期内，常委会每年将听取政府对落实决议情况的专题汇报。水资源保护的***监督，成为了今后一个时期人大的“必修课”。对一些亟待解决的具体问题，常委会办公室也整理成《审议意见》送到了政府的案头。

　　所有这一切，都是为了让“母亲河”休养生息，为了让人民群众喝上干净的水，为了继续保持我市快速健康发展的良好势头。

　　此时，资江水资源保护的监督还在路上......（刘国安）