共谱科学发展的和谐乐章

益阳，一个享有“银城”美誉的地方、传统的农业大市，曾经因工业基础薄弱、投入严重不足而发展较慢。近年来，益阳市强力推进“三化”进程，大力招商引资，经济社会快速健康发展，进入益阳历史发展最快最好的时期之一，后发赶超势头强劲。
近四年，益阳市国民生产总值、规模工业增加值、财政总收入平均增长率分别达到10.8％、22.5％和15.2％;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长9％和11.4％。
近四年，益阳新型工业化加速发展。今年上半年，在全省推进新型工业化21项考核指标中，有15项居全省前列。市域外企业投资到位资金以近68个百分点的年均增长速度向益阳聚集。中核、中冶、中国昊华、中国电力、浙江康超、上海国之杰、西部矿业、紫金矿业、中联重科、吉林化纤等一批战略投资者先后入驻，全市引进投资上亿元的重大产业项目达130个，新能源、新材料、装备制造等产业基地初具规模。
近四年，益阳新农村建设稳步推进。作为湖南省全面推进农村综合改革的试点城市，其撤并乡镇，精减机构，裁减冗员，促进农业发展、农民减负增收的措施和成效受到中央的充分肯定。现代农业长足进步，优质农产品基地突破1000万亩，天运林工、克明面业、洞庭珍珠、益华水产、锦大特产、和平水产等一大批在国内外享有盛誉的现代农业和农产品加工龙头企业脱颖而出。
近四年，益阳各项社会事业协调发展。湖南城市学院、益阳医专、益阳职业技术学院、湖南工艺美术职业学院等高等院校相继申办成功，结束了益阳没有本科院校的历史。社会保障、就业再就业、扶贫帮困取得新的成效，新增城镇就业9.8万，减少农村贫困人口4.6万。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到50.52％，成为目前全国唯一的现代林业建设示范市。
谈及益阳这些年的发展变化，从事人大工作的同志深深感到：市第三次党代会以来，市委站在国家根本政治制度的高点，切实加强对人大工作的领导，全力支持人大依法行使职权，凝聚各方力量，形成加快发展“大合唱”，与全市人民一起，谱写了一曲科学发展的动人乐章。

加强领导，营造发挥人大作用的良好环境

2007年3月21日，新春的气息尚浓。刚到上班时间，市委书记蒋作斌就和市委常委、市委秘书长周再华，市委常委、市政府副市长李稳石等领导同志一起，来到市人大常委会机关进行专题调研。没有寒暄客套，参加座谈的同志直奔主题，围绕如何进一步规范和强化招商引资工作，加强和提高城市建设、城市土地管理水平，抓好市本级财源建设......与会者畅所欲言，各抒己见。听完市人大常委会年度工作安排情况，蒋书记指出：人大及其常委会在国家政治生活中地位特殊、作用独特，要继续发挥自身优势，围绕事关发展的重大问题和关系民生的热点难点问题加强专题调研，开展监督工作，并就如何做好资江流域水源保护和加强市本级财源建设等专题调研工作提出了具体要求。
这是蒋作斌书记第四次进行年初人大工作专题调研了。从2004年开始，每年2、3月间，他都要与市委相关领导同志一起，到人大机关进行专题听取市人大常委会年度工作安排情况，征求人大对市委、政府工作的意见建议，对人大工作提出要求。一次次调研中，人大依法监督所做的工作受到肯定，人大提出的年度工作思路得到支持，人大工作重点进一步明确。一次次调研中，人大机关干部队伍建设、办公条件改善等自身建设问题引起重视、获得解决。也正是在这一次次调研中，人大一些事关全市经济建设和社会发展的意见建议，甚至是尖锐的逆耳诤言，及时反映到了市委决策层面。
“要充分发挥人大在推进发展中的积极作用，首先必须在全市上下营造好支持人大依法开展工作的浓厚氛围。”在2006年1月9日召开的全市人大工作会议上，市委书记蒋作斌面对与会的全市各级党委、政府和“两院”的同志，十分明确地指出：“要进一步加强和改善党对人大工作的领导，尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的法定地位，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥各级人大及其常委会在实现我市加快发展、后发赶超中的重要作用。”谆谆话语让与会的人大工作者、人大代表备受鼓舞，深感责任在肩。会后，市委《关于进一步加强人大工作的决定》下发到全市各级党的组织，支持人大依法开展工作进一步成为全市上下的共识。
2006年8月，备受关注的《监督法》获得通过，市委随即决定在全市开展《监督法》宣传月活动，并在全省率先举行了规模盛大的贯彻实施《监督法》动员大会，当市委、人大和政府、“两院”负责同志，市直各单位主要负责人走出会场时，纷纷议论：就一部法律的贯彻实施召开如此规模的动员大会，益阳撤地建市十多年来仅此一次，市委对人大工作越来越重视了。
而对于益阳老百姓来说，“人民代表大会制度”这个政治名词变得更熟悉更亲近，则得益于人民代表大会成立五十周年的纪念活动。为了让全社会更好地认识人大制度在地方国家政治生活中的地位和作用，在全国人民代表大会成立五十周年暨益阳市人大常委会成立十周年之际，市委举行隆重的纪念大会，组织开展纪念周活动，多层面广泛宣传人民代表大会制度。媒体联动、颇具声势的宣传，让“人大”更深地写进民众的记忆之中。
“必须发挥人大工作具有法定手段和法定权威，广泛联系人民群众，比较超脱，较少羁绊的特有优势，把一些事关发展全局的重大问题交给人大去研究，必要时作出决议决定，为推动全市经济社会又好又快发展服务。”
基于这样的认识，市委把“善于运用国家政权处理国家事务”作为提高执政能力的重要内容，始终坚持把党的主张通过人大的法定程序变成国家和人民的意志。市委三届二次全会审议通过《益阳市2004--2020年产业发展规划纲要（草案）》时，特别提出：建议提请市三届人大二次会议审议通过。
基于这样的认识，市委每年都要根据全市经济社会发展的迫切需要，把一些重大课题交给市人大常委会--益阳高新区发展、柘溪水库安化库区扶贫开发、益阳对接和融入长株潭战略研究、壮大市域经济实力、资江水源保护……人大大量重大监督和专题调研活动的开展，都承载着市委沉甸甸的托付。
基于这样的认识，市委认真落实******关于加强人大及其常委会组织制度和工作制度建设的讲话精神，进一步健全人大常委会办事机构和工作机构，调整充实人大干部队伍，要求人大进一步加强制度建设，规范监督行为，提高依法履职水平。随着自身建设的加强，人大工作不断向前推进，越来越多的监督成果进入市委的决策视野，化作益阳科学发展的实际行动。
经历过市三届人大四次会议的人们，对大会主席团第三次会议上市委书记亲笔修改政府工作报告的情景留下了很深的记忆。2007年1月22日上午11时许，主席团会议正在听取各代表团关于政府工作报告审议情况的汇报，许多代表对在“大力发展循环经济”一段中，将“重点建设好新桥河有色金属加工基地”写入报告提出不同意见，认为新桥河有色金属加工基地目前环保问题较为突出，不符合循环经济建设的标准和要求，应当删改。会上当即有同志表示，支持新桥河有色金属加工基地建设，是巩固招商引资项目建设成果，尤其是支持后发地区加快发展的现实需要，不仅不能删，还要加重笔墨。一时间会场气氛变得凝重起来，具体负责报告起草修改工作的同志也着了难。“我们需要怎样的发展？如何正确处理发展与环境的关系？”面对这场涉及发展理念的讨论，蒋作斌书记沉思良久，挥笔在报告稿上重重写下“新桥河加工基地，要按循环经济要求，进一步完善发展规划，强化环保建设与监管，争取进入省循环经济试点项目计划”。这一改，赢得了与会同志的一致赞同。在随后的半年多时间里，人大和政府及其职能部门加强监督，督促该基地切实改进加工工艺，新上环保基础设施，实行环保实时监控，目前该项目正在努力争取进入省循环经济试点项目计划。
“没有市委的坚强领导和坚定支持，离开了党委统揽全局、协调各方，人大不可能独立地发挥好作用。”每当人们赞许这些年市人大常委会的工作时，伍建国主任由衷地这样回答。

突出重点，彰显权力机关的法定权威

2004年春的一次市委常委会议上，市人大常委会主任伍建国的一篇《面对边缘化的思考与对策》引起了与会同志的深思。益阳会被边缘化吗？尽管当时对这个问题存有争议，但大家都从文章详实的数据对比和振聋发聩的事实分析中感到了压力。
市三届人大常委会成立伊始，常委会党组一班人思考得最多的是如何准确把握市情，有效行使职权，推动益阳经济社会快速健康发展。市三届人大常委会的各项工作始终围绕贯彻落实市委“实施‘五大战略’，加快发展，后发赶超”的既定思路展开。
益阳高新技术开发区肩负着成为益阳市域经济最重要的增长极、动力源和支撑点的重要使命，承载着益阳人民的殷切厚望。然而，经过近10年的开发建设，益阳高新区虽已具备一定的发展规模和产业基础，但在省内7家高新区中综合实力仅排名第六。这样的发展现状与全市人民的期望相去甚远。出路何在？市人大常委会将监督视点聚焦高新区，从2005年寒冬至2006年初春，深入高新区展开了深入细致的调查研究。调查组埋首浩繁的资料堆，奔波于兄弟市州开发区，考察对比、调研分析。副主任何必能戴着老花镜亲拟调研提纲，对调研报告字斟句酌，细细修改当12000字的调查报告呈现在常委会组成人员面前时，报告详实的事实数据和手术刀似的解剖分析让人们讶异，合乎市情的对策建议切中要害，其针对性和可操作性令人称道。随后，以常委会调查报告和审议意见为基础，市委、市人民政府形成了《关于进一步加快益阳高新区发展的决定》，给高新区增注了发展动力。2006年上半年，高新区固定资产投资即同比增长106.6％，财政收入增长29.86％。
地处湘北的益阳，距省城长沙仅有四十分钟高速路程，地理位置不可谓不优越，但主要经济指标在全省却相对落后。深刻反思严峻的现实，市人大常委会主任伍建国得出这样的认识：“地区之间经济的竞争，说到底是城市之间的竞争，地区与地区之间的差别，主要是城市的差别。”要营造有利于经济发展的环境，经营好城市，就要有明确的城市定位和城市发展战略，就必须抓住城市建设和管理的龙头，搞好城市规划。市人大常委会决定从城市规划法执法检查入手，促进城市步入健康有序的发展轨道。
2004年5月，市人大常委会组成执法检查组，对市本级和各区县（市）贯彻实施城市规划法情况进行执法检查。历时一个多月的执法检查，暴露出益阳城市建设发展中诸多问题。6月，在市三届人大常委会第三次会议上，委员们在审议中一针见血地指出：规划不配套，管理不规范，规划执行不严肃是城市建设与经营缺乏整体策划，阻滞城市经济发展的主要原因。会议形成审议意见，要求市人民政府切实增强依法依规建设发展城市的意识，加强规划的前瞻性、基础性研究，理顺规划管理体制，尽快完善中心城区各类专业规划、控制性详规和修建性规划，加强城市基础设施配套的规划与建设。并对城区几大水域保护、城市主干道停车难、上厕所难以及城市排污泵站建设等突出问题提出整改要求。市人民政府及有关部门根据市人大常委会的意见和建议，切实整改，立即着手城市规划修编。时隔不久，《益阳市城市空间发展战略规划》、《益阳市城市总体规划（2004-2020）》调整方案等相继出台。当7公里长的益阳大道改造工程启动的时候，益阳城市建设史上第一套完整的街景控制性详规呈现在市民面前。
正是在对《城市规划法》的执法检查中，市人大常委会注意到：“朝阳路建成近二十个年头了，至今没有形成一条象样的街道，道路两厢150米范围内已征未用土地上百亩，大量土地被抛荒闲置。开发区闲置土地使用权的单位和开发商达31家，闲置土地达800余亩。”加强城市土地管理、加快土地开发利用、推动益阳经济发展就成了市人大常委会监督的另一个重点。此前，市政府曾两次下决心对城市闲置土地进行清理处置，均收效甚微。面对这个令许多城市的管理者颇感头痛的大难题，市人大常委会觉得常规的监督手段不足以达目的，于是依法果断启动了城市规划区闲置土地特定问题调查。
2005年7、8月间，对闲置土地“地毯式”的调查开始了。常委会副主任谢梦阳、肖振恢、符定安等领导各率一个调查组，冒酷暑、顶压力，对有闲置嫌疑的300余宗土地业主一个不漏地走访，现场逐一踏勘，土地逐宗定性。落实闲置责任、剖析闲置原因、提出处置对策、建立调查档案，有一宗土地调查组追踪走访了14位当事人。9月29日，市人大常委会第11次会议召开，议题只有一个：听取和审议城市规划区闲置土地特定问题调查委员会的调查报告。除了调查报告，“特调会”还提供了两份补充材料，一份是133页的《宗地情况》，一份是28页的《城市规划区闲置土地特定问题调查一览表》。每宗土地的基本情况、宗地位置、土地证号、出让价格、完成开发面积、调查意见等清清楚楚。
“市人大常委会以最高的效率，在最短的时间，搞清了政府多年来未搞清的问题”，“找准了病因，开对了处方”。市人大常委会成立十多年来首次启动的特定问题调查获得了市委领导的最高评价。在第11次常委会议上，市人大常委会作出了《关于依法清理处置城市规划区闲置土地，加强城市土地管理开发利用工作的决定》。8个月后，市人民政府在市三届人大常委会第18次会议上汇报执行决定情况：依法收回18宗闲置土地，31宗闲置土地限期开发建设，依法收缴到位65万元土地闲置费。《土地储备管理办法》和《市本级国土资源收入管理办法》已于2005年出台推行。闲置土地这一制约益阳经济发展的瓶颈得到有效***。
益阳的发展要融入大环境、大背景，融入长株潭一体化就成了益阳人民萦绕于胸的梦想。2006年，伍建国主任受市委的重托牵头谋划益阳对接和融入长株潭战略研究，多次登门向有关专家学者请教，进行科学论证，组织驻益省人大代表积极向省委、省政府建言献策，邀请全国人大代表开展专题调研。如今，“３＋５”城市群建设已纳入全省区域协调发展的战略视野，益阳对接长株潭开始进入了实战阶段。
筑巢为引凤凰来。招商引资是加快益阳发展的唯一选择，这一观念成为全市上下的共识。然而，项目选择了益阳这棵“梧桐树”后，一些不规范行为就象“虫咬树洞”困扰着项目建设。市人大常委会从群众来信来访中警觉到这一点。为营造一个重诚信、讲规则、有秩序的招商引资环境，常委会选取丽景雅苑、梓山湖高尔夫俱乐部、栖霞路商业街三个重点招商引资项目进行深入调查，召集项目负责人和相关部门负责人座谈，查阅项目原始资料，深入项目施工现场踏看，对三个项目所反映出来的问题进行剖析思考，形成“加强项目论证、增强决策的科学性；规范合同行为，防止越权越位许诺，打造诚信政府；营造统一、透明、稳定的政策环境，提高招商引资优惠政策的公开性和可操作性；强化***服务，确保政令畅通”等意见建议，均被市委采纳，有力地推动了全市“大招商、大发展”局面的形成。
“人大监督的权威不能单纯依靠法律的规定来确立，更多地需要用扎实有效的调查研究、规范有序的监督行为来保证。”这是伍建国主任常说的一句话。因为有准确的定位，市人大常委会始终把加强制度建设、规范监督行为作为增强监督权威的基础工作，把加强调查研究、掌握一手情况作为开展监督工作、审议决定问题必不可少的前置环节。因为有执着的坚守，不懈的努力，市人大常委会的权威在全市得以有力彰显。

齐心协力，奏响科学发展的和谐乐章

益阳的发展不是“独奏曲”，而是气势磅礴的交响乐。党委、人大、政府、政协、“两院”都在这首交响乐中弹奏乐音，所有的声音都表现着同一个主旋律：科学发展，建设和谐益阳。
“人大监督必须从更高层次实现对‘一府两院’工作的支持和促进，各级人大常委会既要通过监督来纠正执法、司法工作中的偏差，又要真心实意地帮助‘一府两院’解决推行工作中的难题，促进各国家机关依法、协调、高效运行，通过合法有效的监督，达到促进和推动发展的目的。”这些年来，市委是这样要求的，人大在监督实践中是这样践行的，政府在落实工作时深有体会。
柘溪水库安化库区整体扶贫开发和移民稳定一直是政府的一项棘手工作。2005年7月下旬，市人大常委会副主任符定安撰写了《关于进一步推动柘溪库区扶贫开发的几点建议》，建议由市级有关单位为主成立协调小组，促进库区扶贫开发。蒋书记高度重视这份建议，批示召集相关部门进行专题研究，拿出方案争取省政府的支持。
2005年9月6日，由市人大常委会副主任夏赞秋、符定安带队，市人大、市扶贫办、市移民局和安化县人大、县政府联合组成的柘溪库区有关问题调查组深入库区进行调研。10月27日，市人大常委会第27次主任会议听取了调查情况汇报，建议邀请驻益全国人大代表、省人大代表对库区进行一次专题调研。2005年12月7日，4名全国人大代表、16名省人大代表在省大常委会副主任吴向东的带领下对柘溪库区进行了为期三天的集中视察。吴向东副主任强调对作出过贡献的库区移民要带着特殊的感情，采取特殊的措施寻求解决途径。陪同视察的省扶贫办、移民局等部门的领导现场办公。视察结束不到一个月，相关部门落实扶贫项目6个，实际到位资金400多万元。这次调查反映的安化库区问题和建议不仅引起省政府的高度关注，还促成了***关于大中型水库移民后扶政策的出台。
益阳要发展，但发展不能以牺牲环境为代价。政府部门经常面临在保护环境与发展经济之间的两难选择。而令他们舒心的是，人大对环境保护的持续关注让他们的工作能破除阻力，顺利开展。早在2003年，市人大常委会即作出了《关于全面开展资江流域治理工作的决议》，提出了“治理资江，三年为期”的目标。在此后的三年里，市人大常委会组成人员每年都要对资江治理情况进行集中视察。为加强与资江中上游地区之间的联系，达到地区联动，共同治水的目的，2007年市人大再次将目光聚焦资江，由常委会副主任夏赞秋、符定安牵头，市人大农业委、城环委和市、县30多个部门参与的资江水资源保护调查全面展开，调查组上溯资水源头，深入到境内流域沿线的各个城镇和各大支流进行全面考察。
不仅仅是一条资江的治理，凡是有关益阳民生的问题都在人大的监督视野中：围绕洞庭湖治理和桥梁建设、新型工业化和农业产业化、农村人居环境建设常委会开展专题调研；农产品质量安全行、农民健康行活动，对《劳动法》、《血吸虫病防治条例》等法律法规进行执法检查；加强对司法机关的监督，听取和审议司法机关执行国家有关法律情况，加强执法检查，加大个案监督力度，维护司法公正……人大每一项工作，都表达着以监督促发展、促和谐的拳拳之心。
人大诚心诚意帮助政府推行工作，拉近了监督双方的距离。“一府两院”及其工作部门主动向人大汇报工作、要求人大监督的多了，根据人大监督意见切实改进工作也更加主动了。
--为落实市人大常委会关于全面开展资江流域治理工作的决议，市政府及有关行政部门持续三年开展资江流域综合整治，先后组织30余次联合集中执法行动。
--为落实市人大常委会环境保护法律法规执法检查意见，市政府及环保部门仅新桥山有色金属加工基地环境整治情况，就主动向常委会和主任会议作了三次汇报，直到整改到位。
--为落实市人大常委会关于加强农产品质量安全工作的决议，市政府对全市农产品质量安全管理工作专题研究，成立市农业环境管理站、蔬菜速测站，市农业局与市畜牧水产局、市蔬菜办在步步高等超市设立咨询台，提供现场免费检测。
--为落实人大常委会“推行执法责任制，强化执法责任”的要求，市公安机关制定了《益阳市公安机关执法质量日常考核办法》、《公安机关内部执法部门考评办法》；市检察院制定了《优案奖励制度》、《错案责任追究制度》，形成了《瑕疵案件惩处办法》；市中级人民法院制定了《审判质量与效率管理的若干规定》、《案件质量责任追究和奖惩制度》......
党委、人大、“一府两院”努力的基点一致，朝向的目标一致：一切都是为了益阳百姓，为了在益阳执政的册页上“大写民生”，为了益阳步入和谐发展的良性轨道。
和谐营造了益阳发展的良好环境。有优秀的“乐队指挥”，尽责的“音乐监制”，出色的“演奏者”，科学发展的交响乐正在银城大地激情飞扬。益阳，正在成为活力之城、魅力之城。