八市纵论35

　 株洲市市长代表、建设局局长杨克敏：

　　规划引导不断融合

　　坚持规划引导，促进空间布局的不断融合。株洲市全面实施《长株潭城市群区域规划》，在国家、省一级层面，建立政策支撑体系，建立法律保障机制，尽早实现规划立法；强化规划实施，切实建立规划实施的***机制和责任机制，将规划细化为年度计划、工作方案和建设项目，以合作专题的形式推进规划落实。

　　坚持扬长补短，促进优势产业的不断整合。株洲市在培育方式上要集群发展，通过科技创新，集群发展，打造全国有重要影响的先进制造业基地、高新技术产业基地。

　　湘潭市市长余爱国：

　　力促区域产业大融合

　　城市群是区域经济一体化和竞争规模化的鲜明标志，区域产业的大融合则是城市群发展的核心和依托。对于建设长株潭“3 5”城市群，湘潭市将确立和强化规模竞争理念，在发展区域经济的大背景下推进产业的对接与融合。湘潭市在长株潭“3 5”城市群中，有比较优越的区位条件、较好的产业基础、较强的技术支撑，但作为区域性的产业优势和竞争优势，还远未彰显出来。其中一个重要的原因，就是市际产业对接性还不强，融合度还不高。

　　常德市副市长欧运崇：

　　打造工业强市

　　常德市作为“3 5”城市群的一员，充分发挥自身的优势，找准位置，主动承接。常德是“3 5”城市群连通武汉经济区的必由之路，要把常德打造成湘西北的工业强市、物流中心、文化名城。常德自古有“洞庭鱼米之乡”的美誉，立足现有基础，常德将大力加快推进工业强市、文化名城、和谐常德的建设，以新兴工业化为龙头，带动整个城市的发展。

　　岳阳市副市长刘力群：

　　做好五方面工作

　　长株潭“3 5”城市群建设，岳阳市将主要从五个方面努力：一是突出特色定位。岳阳作为“湘北门户”，是湖南惟一的长江口岸城市，承载着省委、省政府要求岳阳“优势优先、优先发展”的期望。为此，岳阳围绕“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，着力打造最适宜居住、最适宜投资、最适宜旅游的区域性中心城市。二是突出项目建设；三是突出产业支撑，推进城市化与工业化的互促；四是突出交通优先，推进大物流与大人流的集散；五是突出培育节点，推动城市经济与县域经济的共同发展。

　　益阳市副市长吴国光：

　　定位环省会中心城市

　　益阳市十分重视对接和融入长株潭。城市的融合首先是时空距离的缩短，按照这一理念，益阳发展定位为环省会中心城市、现代化新兴工业城市和宜居山水生态旅游城市。把交通作为对接的突破口，加快对接步伐。“十一五”期间，益阳市将集中力量实施一批水陆交通和区域枢纽交通，实现对外大通道，对内大循环，加快建设，尽快实现与长株潭信息共享，加快水电、火电、核电的建设，形成500万千瓦的装机容量，建成长株潭的后备能源基地，提高城市的承载能力和互补基础。

　　娄底市市长林武：

　　做强工业经济

　　在长株潭“3 5”城市群建设中，娄底市的最大优势在于矿产资源丰富和能源原材料工业基础雄厚。

　　娄底素有“十里钢城”、“百里煤海”，“世界锑都”的美誉，其锑矿储量居世界之冠。目前，全市共拥有各类工业企业2277户，其中的能源原材料工业企业1305家，基本形成了大中型企业为骨干，以冶金、煤炭、化工、电力、建材、机械等产业为支柱，陶瓷、医药等产业迅速发展的工业格局，并步入了发展的快车道。

　　随着我省新型工业化的加速推进和“3 5”城市群的全面启动，全省对能源原材料的需求急剧攀升，娄底市将立足搞好资源的综合开发和可持续利用，进一步强化娄底市在全省乃至全国的能源原材料基地的地位，为“3 5”城市群提供强有力的能源支撑。

　　衡阳市副市长雷良玉：

　　激活工业潜力

　　长株潭“3 5”城市群是对接国家中部崛起的重要举措，是提高区域竞争力的理性选择，衡阳市坚定不移推进工业化、城镇化、农业产业化进程，进一步提升城市发展水平。

　　衡阳市是老工业基地，目前全市有186类工业产品拥有省级以上名优称号，100多个系列工业产品具有生产许可证、产品目录、特许经营权或国家计划项目等完整的“软资源”。要进一步强化衡阳作为“3 5”城市群的地位，衡阳市将做大做强设备制造业、有色金属冶炼、汽车零部件加工业、盐化工及精细化工等五大重点产业，到2010年，力争五大重点产业达到800亿元以上。要打造中国优秀旅游城市，形成以南岳为龙头的大旅游片区。

　　长沙市市长谭仲池：

　　城市因规划而精彩

　　建设“3 5”城市群，是省委、省政府对区域经济发展的画龙点睛之作，注重规划才能达到更高的发展层次，成为中部最具竞争力的城市群、全国综合配套改革试验区。“3 5”城市群的构建，让我们站在了更高的发展起点，为每一个城市提供了一个更好的发展平台，对于加快长株潭一体化进程，推动湖南又好又快发展，富民强省具有十分重要的意义。

　　世界著名建筑设计大师贝聿铭认为，对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。城市规划是事关一座城市的目标定位和未来发展的纲领性文本。从2000年起，长沙市每年投入3000万元用于城市规划，实行城市规划与经济规划、社会规划统一，在全国率先制定和实施城市规划编制标准，严格执行城市总体规划和17个分区规划、34个专项规划，制定并实施《历史文化名城保护条例》、《城市雕塑规划》等30多个城市规划规范性文件，坚持“一张蓝图管到底”，确保了城市规划的权威性和法定性，政府城市规划能力跃居全国200座最具竞争力城市的第七位。

　　长沙是“3 5”城市群的核心城市，把长沙建设得更加繁荣、文明、和谐、美好，是长沙的责任与光荣所在。我们将按照省委、省政府的要求，创新规划理念，更好地发挥带动、辐射作用。

　　精彩论点集粹

　　省建设厅巡视员 肖常锡

　　“3 5”城市群的建设带动周边城市和小城镇的发展，带动社会主义新农村建设。改善人居环境，加速人口和产业基地，促进“3 5”城市群区域和城乡协调发展。要坚持：一是逐步突破，稳步发展的方针。推进城市群发展，优先发展中心城的优势产业。二是整合资源，继续挖掘生态腹地的环境优势。改善人居环境，尽快构筑中部崛起的高地。三是交通先行，开发发展的原则。依托交通的优势，加快建立内外合理的运输方式，形成现代化的交通网络体系，为长株潭“3 5”城市群加快发展和对外开放提供有利支撑。四是尊重联合发展的原则，整合区域联动，构造布局合理的城市群平台结构，推进城乡一体化发展，缩小城乡差别。五是从地理优势、产业方面进行科学定位。

　　省委政研室副主任 张富泉

　　参照中原“1 8”城市群与武汉“1 8”城市圈的提法，长株潭城市群这个概念应界定为：以长株潭为中心，一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3 5”城市群，即长株潭“3 5”城市群，而不是指长沙、株洲、湘潭三个城市。要建立跨区域的权威性协调机构，在省一级统一规划下，将长株潭建成一个千万人口以上的省级城市。

　　长株潭“3 5”城市群，现在是长株潭三个中心城市的城市群，将来可发展为双中心城市的城市群直至单中心城市的城市群，即推进长株潭一体化与融城最终形成长株潭“1 5”城市群。在洞庭湖平原及其延伸地带等几乎是湖南全部的精华区域内，用20年左右时间建设好中部地区最南端的城市群，这将是解决中国城市化问题的重大创新，实质上这也是我们湖南的新型城市化。

　　省发改委副主任 毛腾飞

　　建设“3 5”城市群，统筹8市发展，有利于发挥现有产业、资源和区位优势。明确一个目标，即到2010年，初步形成城市群体系构架、运作机制和运行模式，成为湖南发展的主体区域、中部崛起的重要支撑。到2020年左右，建成全国具有重大影响的城市群。

　　从四个方面形成城市群的强大支撑。一、推进以布局协调、功能相济为目标的空间结构优化。二、推进以统筹规划、互联成网为主线的设施共建。基础设施的发达程度，决定“3 5”城市群的功能强弱。应突出四个重点：一是交通；二是能源；三是信息；四是水利。三、推进以优势互补，集群发展为方向的产业对接。四、推进以江湖联动、综合整治为核心的环保合作。

　　省国土资源厅副厅长 方先知

　　国土资源部门将利用土地调控，推动“3 5”城市群的快速发展。

　　一、运用土地规划积极保障城市群发展。合理布局各类园区建设，通过开发园区清理整顿，按照布局集中、用地集约、产业集聚的总体要求，以促进长株潭“3 5”城市群发展为原则，在保留的76个园区中，“3 5”城市群地区有50个，占全省园区总数的65.7％，规划用地面积占全省园区用地面积的67.5％。二、对城市群区域土地供应实行特别倾斜。在全省土地利用规划编紧的形势下，下达给长株潭“3 5”城市群的农用地转用计划达9441公顷，占全省计划总数的***.07％。三、以地筹资为城市基础设施建设提供足够资金。

　　省交通厅副厅长 詹新华

　　以国省干线公路、农村公路建设为重点，全面提高路网平均技术等级水平。长株潭“3 5”城市群“十一五”规划建设的国（省）干线公路项目共81个，总里程3122公里；桥梁项目共13个，总长度17.563公里。按照今年确定的农村公路建设计划，大力推进“3 5”城市群农村公路建设，并确保长株潭地区全面实现乡乡通水泥路（沥青路）和73％的行政村通水泥路。

　　长株潭“3 5”城市群中有5个城市地处湘江航道沿线，抓好区域水运建设，全面提高湘江航道等级，加快港口结构调整步伐，开发旅游资源，提高原材料、矿产资源和工业品外运能力，构建以洞庭湖为中心、干支直达、通江达海的航运体系。

　　省财政厅经济建设处处长 赵跃辉

　　充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应和财政政策的乘数效应，稳步加大对“3 5”城市群建设的投入，不断增强8市的造血功能。

　　财政支持新兴工业化的重点区域在长株潭“3 5”城市群，将从资金和政策上给予倾斜，为加快城市群的新兴工业化进程提供优质的财税服务。经积极争取，国家已批准长沙、株洲、湘潭、岳阳、娄底、衡阳6市先行实施增值税转型改革试点，即由生产型增值税向消费型增值税转型，可以进一步消除重复征税，有利于鼓励投资，特别是民间投资，拉动经济增长。积极争取国家关税优惠政策，降低企业进出口成本，提高产品国际市场竞争力，促进长株潭“3 5”城市群外向型经济发展。（彭治国）