重压下的坚守——陕西省城市管理日记之二

重压下的坚守
——陕西省城市管理日记之二

      编者按：2015年4月30日《中国建设报》第4版“聚焦陕西”专版，以《重压下的坚守——陕西省城市管理日记之二》为题，用纪实的手法对我市城市管理工作进行了专题报道。现予以全文转发，以飨读者。

      相信很多人都看到过，因为城管的突击检查而落荒逃走的小商贩们；相信很多人都听到过，各地城管在执法中引起的各类冲突。不过却很少有人想到，通畅的人行道是谁在守护？有序的城市秩序又是谁在维持？城管，作为怎样的群体而存在？他们究竟代表谁、为了谁？
      记者用一周的时间，深入到铜川市、汉中市进行实地采访，见证了当地城管执法的全过程，记录下城管执法者鲜为人知的工作压力和生活状态，讲述他们与街市商贩之间真实而动人的故事。

      按照约定的时间，记者来到了铜川市城建监察支队的办公楼，但是整栋办公楼里静悄悄的，约好的采访对象却没有到来。记者环顾四周，发现开放式办公大厅的柜子上摆放着四块奖牌，分别是：铜川市建设管理系统社会治安综合治理工作先进单位、铜川市创建省级卫生城市工作先进集体二等奖、2004年城市环境综合整治单项一等奖、首届中国孙思邈中医药文化节先进单位。楼道里挂满了各种展板，有社会主义核心价值观的，有执法现场的，其中一句宣传语令人印象深刻，就是“让政府放心、让人民满意、让城市更美”。
半小时后，铜川市住房和城乡建设局副局长贺建荣和该市城建监察支队支队长穆胜利匆匆赶来。原来，今天是该市一处离高速路口不远的景区——牡丹园开园，很多商贩蜂拥而至，为了保证道路畅通和群众游览，平日以业务培训和指导为主的市城建监察支队工作人员，今天也不得不被抽调去现场维持秩序。

      城市守护者：寻找“繁荣”与“市容”的平衡

      由169人组成的铜川城建监察队伍，设1个市级城建监察支队和4个区级城建监察大队。这支队伍，要想维护好城市的整洁和美丽，就要做到“内强素质，外树形象”。他们把作风纪律和宗旨教育摆在第一位。按照陕西省发布的《全省城建管理行业作风纪律和宗旨教育活动实施方案》要求，确定了“四查四整改”的工作重点。着力解决宗旨意识淡漠、管理方式简单粗暴、管理队伍不够纯洁、管理制度不完善、疏导机制欠缺等方面的问题，培育“执法为民、忠诚敬业、文明规范、公正廉洁”的铜川城建监察核心价值观。
      思想是行动的先导，铜川城建监察这支队伍从抓学习入手,强化队伍的思想政治素质,构建了学习中引发讨论、讨论中找到差距、改进中得到提高的立体化学习平台。同时，他们制定了年度业务培训计划，组织管理行业干部走出去，学习先进的标准化执法经验，分批分期参加住房和城乡建设部、陕西省住房和城乡建设厅组织的业务培训。市城建监察支队的办公室主任闫振营说：“要让我们的队员都成为城市管理行业的行家里手，知法懂法才能文明执法。”
      制度是行动的保障，铜川城建监察这支队伍完善制度，疏堵结合，转变作风，向着服务群众零距离的目标迈进。他们颁布并完善了执法规章和内部管理制度。颁布实施了《铜川市城市流动摊点管理办法》、《铜川市市容环境卫生门前“三包”责任制管理办法》及《自由裁量权基本制度》等，通过疏堵结合的方式，在辖区设立便民市场30个，解决了近2000人经营无场所的问题。临近夏天，该市耀州区的城管办已经针对西瓜上市的特点，提前在几个路段开辟了西瓜临时销售市场。
      在这一系列“内强素质，外树形象”的措施之后，铜川城建监察这支队伍也逐渐赢得了群众的理解和支持。记者来到该市药王路一处便民市场，摊位占路、垃圾满地的景象早已不在，取而代之的是整洁的街道、统一的折叠摊位和商贩们忙碌的景象。
      在这条路上做缝纫工作的尹福莲大姐说：“以前大家随意在这里占位子，商贩之间也经常因为‘地盘’闹矛盾起冲突，经过这么统一管理，大家都安心了。”说起这里的商贩与负责这条路的值班城管队员之间的关系，她说：“额们（方言）这有个乔队长，不叫嫂子不说话！每天早上额们六点出摊的时候他就来了，晚上收摊的时候他有时还在，成天在一处就像街坊邻居，偶尔给他缝补个衣服，都非塞给我钱，你们说的打人城管在额这没有。”她的隔壁是50岁的冯秋娥，她自发扫着摊位周围的垃圾说：“人家城管都是为咱好，咱自觉点也少给他们添麻烦。”

      责任在路上：化解“脸皮”与“肚皮”的矛盾

      一边是“弱势群体”的生存，一边是城市美化的需求，只有化解了群众的“肚皮”与城市的“脸皮”之间的矛盾，城市才能有“和谐”的根基。在铜川，城建监察队员们就成为了这一矛盾的调节者，但在各种先入为主的“印象”面前，他们却有着“道不尽的委屈辛酸”。
      尹大姐提到的那位“乔队长”，是药王路中队队长乔耀军，已经从事城管工作6年了。乔耀军手下有8名队员，跟所有的城管分队一样，早上组织全队巡查1小时，然后分点执勤，步行过程中队员发现问题随时向队长汇报，发现的大部分问题都能在本队队员的规劝下解决，也有少数棘手的情况还要请求其他分队的支援。每天如此，日复一日年复一年，如乔耀军所说：“我们的职责在路上。”
      当然，每天“路上的职责”也会遭遇各种各样的问题，现在要求文明执法，他们有一条明确的要求就是：打不还手、骂不还口。有一次乔耀军遇到一位在盲道上卖水果的老年商贩，怎么劝都不走，他苦口婆心地念叨了快一个小时依然没有效果，在这种“处罚可怜、让走不走”的情况下，他只能说：“不行我给你跪下吧！”在他的执着规劝下，这位老人收拾水果摊儿搬离了盲道，而且再没有于此处占道经营。
      这样的情况，其他城建监察队员也经常遇到。2014年5月，该市印台区的一位队员，发现辖区内的顺河村二组一户农民违法加建二层建筑，于是当场下达了《责令整改通知书》，可第二天一大早却发现这户村民不但没整改，反而把余墙建好还打了圈梁。他又向其下达了《限期自行拆除通知书》，可是依然遇到百般阻挠，甚至这家的女主人将一盆凉水泼到执法队员身上，可这位队员硬是忍着，继续做工作、继续规劝，最终这户人家自行拆除了违法建筑。
      对城建监察队员们来说，他们的压力不仅仅是执法对象的不理解，甚至家里人也不支持。采访中，市城建监察支队支队长穆胜利说到：许多城建监察队员的子女在同学们面前都不愿意说他的爸爸或妈妈是‘城管’或‘城管头儿’。”而乔耀军每一次因执行任务晚回家，都要尴尬地“遭遇”老婆的质问：“你一天到晚在市场上晃荡，到底挣了人家多少钱？”
      伴随着铜川城市转型进程的加快，城市下岗工人、农村失地农民、回乡创业学生向城市加速聚集，城市之间人流、物流、资金流也与日俱增。加上城市基础设施建设的不完善和社会公共服务管理工作的缺失，城市管理领域中的各种矛盾与突发事件肯定还会日益凸显。但另一面，随着收入水平的提高，城市居民对生活环境的要求也越来越高。但正如穆胜利、乔耀军等人所说，他们从来没有因为外界的质疑而动摇过职业的信念。在这个人杰地灵、药王孙思邈的故里，铜川的城建监察队伍，正着力构建“民有所呼、我有所应、事事落实、件件答复”和全民参与的大城管格局，守护着日益富裕、文明的城市。    姜美娟 马璇

                            （原载《中国建设报》2015年4月30日第4版）

 网络编辑：田瑞
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