耀州区以统筹城乡引领新型城镇化发展

　　推进新型城镇化建设，是解决“三农”问题的重要途径，是推动城乡协调发展的有力支撑。作为铜川市唯一列入陕西省新型城镇化综合试点区，耀州区按照“系统化、特色化、品牌化”的新型城镇化理念，以科学规划、产城融合、机制创新为抓手，努力把耀州建设成为一产二产三产联动、景区城区园区融合、生态生活生态一体、宜业宜居宜游的具有关中风情的创新田园城镇综合体。到2020年，累计转化农业人口8万人，城镇化水平达到70%。

规划引领

　　编制的统筹城乡发展总体规划，描绘了一幅未来20年全区新型城镇化发展的愿景和蓝图，成为指导耀州经济社会发展最高层级的规划；编制的美丽乡村规划，与产业发展、农民增收和民生改善相结合，确保了新型城镇化既抓好“面子”，更做实“里子”；编制的照金革命老区开发建设总体规划，从耀州最贫困、最落后、最偏远的村入手，倾斜项目政策，确保新型城镇化均衡化发展。同时，积极编制农业园区、物流园区、电子商务等相关专项规划。目前，耀州区先后投资3000万元，编制各类规划230个，规划的顶层设计作用不断增强，达到新型城镇化推进“三有”目标，即任务考核有依据、部门推进有方向、群众监督有标准。

产业支撑

　　没有产业支撑的城镇化是不可持续的，中央城镇化工作会议也指出“使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”。耀州将产业发展放在全区新型城镇化的首要位置，结合资源禀赋和区域特点，产业的发展和转型升级不求“大而全”，但求“小而精”“小而强”，在原有“六大区域”的基础上，谋划了董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园、历史文化名城、锦阳新城、药王山大景区、照金香山大景区、关庄电商物流创业园和210国道汽配服务产业园“八大产业核心区”，聚集了全区90%以上的产业项目，辐射全区11个镇、街道办，实现了产城一体模式的全覆盖。在“八大产业核心区”的有力推动下，耀州区生产总值达到100亿元以上，人均GDP突破7000美元大关，新型城镇化质量与水平同步提升。

凸显特色

　　突出因地制宜的新型城镇化，将耀州分为南、中、北三大功能区。南部优先发展区。包括天宝办、永安办、锦阳办、孙塬镇和董家河镇，城镇化率较高，产业发展、基础设施较好，着力解决农业转移人口市民化问题。中部重点发展区。包括关庄镇、小丘镇，是耀州的农业重镇，城镇化率较低，着力通过现代农业园区、物流园区建设，促进农业人口向二三产业转移，逐步提高城镇化率。北部开发与保护并重区。包括照金镇、庙湾镇和瑶曲镇，当地支柱产业煤炭行业衰落较快，群众收入低、思想观念相对保守，结合移民（脱贫）搬迁和正在崛起的旅游产业，通过行政村撤并、集聚发展，农村人口进城、入镇、进社区（中心村）、乡村旅游区、产业园区等，促进当地城镇化发展。

机制创新

　　全面放开落户限制和条件，允许农民“带地进城”；在基础设施、产业环境较好的地区，建设保障性住房以及田峪、五台等大型安置区，营造良好就业和生活环境，实现农业转移人口“留得住”。成立诚基投资公司和城鑫物业公司，盘活闲置存量资产，在解决城市基础设施建设用地、资金、征迁、企业遗留问题、提升城市形象等方面起到积极的推动作用。出台古民居保护与开发奖补政策、城市片区开发改造奖补意见和城中村改造实施方案，拓宽投融资渠道，积极引导社会资本参与城镇建设，提高城镇化资金保障能力。以全国文明城市创建为契机，按照小区界线、巷道范围，探索实施社区网格化管理，全力提高城镇管理科学化水平。

 网络编辑：云丰华
 信息审核：贾  鹏