铜川山水林田湖生态保护修复试点工作开局之年全面铺开有序推进效果初显

　　2017年，在市委、市政府的坚强领导下，市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室及各成员单位全面贯彻落实中省市生态文明建设的总体要求，紧紧围绕全市“追赶超越、转型发展”主题，坚持山水林田湖是一个生命共同体的建设理念，高标准、严要求开展各项工作，全力推进山水林田湖生态保护修复工程。在全市各级各部门的共同努力下，顺利完成了年度目标任务，全市生态文明建设取得了阶段性成效。
　　山水林田湖生态保护修复试点工作全面铺开
　　2017年2月3日，春节收假第一天，铜川市山水林田湖生态保护修复工程建设启动大会在药王山举行。市委书记郭大为宣布启动。市委副书记、市长杨长亚作动员讲话。以此为序幕，随后，全市山水林田湖生态保护修复试点工作在全市全面铺开、有序推进。
　　——高位推动，建立坚强有力的组织机构。试点工作伊始，我市成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、分管副市长任副组长的全市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组。2017年7月19日，市编办正式批复在市财政局设立正县级山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室。全市各区县及有关市级部门也成立了山水林田湖项目推进机构，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。
　　——规划引领，探索生态系统保护修复新途径。根据《陕西省黄土高原山水林田湖生态保护修复工程实施方案》，我市编制了《铜川市黄土高原山水林田湖生态保护修复工程实施方案》。同时，为了探索出一条落实山水林田湖“整体治理、系统修复”理念的有效管理途径，我市引入城市建设控制性规划理念，聘请第三方专业机构对全市生态保护修复工作实行统一规划，创造性地编制了《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，明确了各区县的工作目标、主要任务、工程量、投资额度及预期效果，系统性地解决了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的政策依据问题，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。
　　——建章立制，加强机制体制创新。我市先后制定了《项目管理办法》和《资金管理办法》，建立了山水林田湖生态保护修复工程项目月报、月考核制度和项目变化报备及动态监管制度，确保试点工作在推进过程中有章可循；同时，出台了《项目初步设计审查试行办法》和《专家库管理暂行办法》，成为提高决策和管理水平的重要依据，为项目设计、施工和验收等工作提供技术支撑。截至目前，专家库已储备8类知名专家，共计65人，组织召开评审会议17次，评审项目18个。市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组办公室联合市环保局制定了《铜川市石川河生态基流补偿机制管理暂行办法》，有效解决了石川河水资源严重短缺问题，改善了石川河流域的生态环境。2017年11月25日，我市组织中省相关专家对漆沮河河道进行现场调研，针对治理过程中存在的突出问题，印发了《关于漆沮两河河道综合治理的指导性意见》，确保山水林田湖生态保护修复漆沮两河治理的系统性、整体性和协调性。
　　——强化项目监督，创新项目管理方式。坚持每月召开一次专题推进会，每季度召开一次全市性的工作推进会，并多次召开专题协调会，解决工作中存在的问题；市山水林田湖办公室协同相关部门分别于2017年6月、8月、10月和11月组织了4次全市性山水林田湖项目专项监督检查工作，实地检查项目进展情况。聘请中省相关知名专家为项目初步设计进行审查，保障了项目设计的科学性、合规性；建立项目月报、月考核制度，实行项目量化绩效考评，每月10号前要求各区县、市级有关部门汇报上月进展情况，并在《铜川日报》予以通报；建立项目推进包抓制度，对督查考核中发现的问题，通过建立台账、***督办等方式督促有关部门抓好整改落实。
　　——强化资金管理，预算执行规范透明。2017年，中央下达我市山水林田湖生态保护修复工程专项资金10亿元，省财政厅分两次下达省级配套资金共计3.3亿元。截至目前，我市已累计获得中省财政专项资金13.3亿元，依据项目资金管理办法，结合各项目实际进展情况，已累计向项目实施单位拨付专项资金10.85亿元，并对专项资金实行全过程动态监管，不断加强资金***和问效力度。
　　——创新投融资渠道，资金筹措取得新突破。通过整合各类相关专项资金2097万元和市级新增地方政府债务资金9500万元作为市级配套；利用我市财经发展基金与西安银行合作设立铜川市山水林田湖基金，并且已通过基金安排2100万元支持项目建设；积极申请国际金融组织贷款，大力推进各区县对可采用PPP模式的项目进行策划包装，已经吸引如聚光科技、博天环境、绿通园艺、铁汉集团等一批企业投资参与我市山水林田湖项目建设。
　　——加强宣传引导，营造浓厚氛围。与《铜川日报》联办特色版面9期，设立微信公众平台，在市财政局信息网开设山水林田湖专栏，主动公开政策及项目建设有关信息；在项目点统一设计、制作、安装宣传标示牌，举办全市生态文明建设及山水林田湖政策培训会，使全民知晓率和满意度大大提高；同时，在市财政局二楼布设山水林田湖生态保护修复试点工程展示厅，已初步建成投入使用。
　　山水林田湖生态保护修复试点项目加快推进
　　根据我省《黄土高原山水林田湖生态保护修复实施方案》和我市实施方案，三年计划实施项目17个，总投资58.63亿元。2017年计划实施7个项目，包含18个子项目，总投资28亿元。省上对我市提出了更高的目标和要求，希望我市今年完成至少25亿元的投资额(占三年总额的43%)，市发改委重大项目办下达我市今年完成投资12亿元。截至2017年12月底，累计完成投资16.45亿元，分别完成省、市目标任务的65%和137%。
　　具体项目实施进度——
　　1.沮河上游流域生态保护修复项目(一期)总投资4.81亿元，2017年计划完成投资3.96亿元。截至2017年12月底，完成投资2.05亿元。
　　2.沮河下游流域生态保护修复项目总投资2.38亿元，2017年计划完成投资1.6亿元。截至2017年12月底，完成投资1亿元。
　　3.耀州区一二三道沟废弃矿山综合整治及区域生态修复项目总投资1.8亿元，2017年计划完成投资1.2亿元。截至2017年12月底，完成投资1.28亿元。
　　4.漆水河流域生态保护修复项目(一期)总投资9.03亿元，2017年计划完成投资8.73亿元。截至2017年12月底，完成投资6.31亿元。
　　5.赵氏河流域生态保护修复项目(一期)总投资5.39亿元，2017年计划完成投资5.39亿元。截至2017年12月底，完成投资3.67亿元。
　　6.浊峪河流域生态保护修复项目总投资3.05亿元，2017年计划完成投资3.05亿元。截至2017年12月底，完成投资1.24亿元。
　　7.五里河上游及周边区域生态保护修复项目总投资1.58亿元，2017年计划完成投资1.58万元。截至2017年12月底，完成投资0.9亿元。
　　吸引社会资本投资情况——
　　2017年我市实施的18个子项目中有8个采用PPP模式，占项目总数的44%，预计吸引社会资本投入约14亿元，有效解决了市县两级配套资金问题，为我市生态保护修复项目的长期运营和维护探索出了一条有效途径。
　　2017年度我市实施山水林田湖项目以来，取得了初步成果，通过林草植被恢复与林草地改良工程和水源地保护工程等，新增水土流失保持面积455.4平方公里，形成每年295万立方米的雨洪调剂能力，与三年总体目标相比分别完成了近48.1%和34.9%。通过漆沮两河从山上到山下水土流失治理，两河沿线控源截污，重点地段水环境综合治理，使铜川出境断面水质、水量有了明显改善。
　　再添措施　强力推动山水林田湖生态保护修复试点工作
　　2018年是我市实施山水林田湖生态保护修复试点工作的第二年，也是全市加快推进山水林田湖生态保护修复试点项目的关键之年，我市将全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，对标“山水林田湖是一个生命共同体”的总体要求，跟紧“绿色发展方式、绿色生活方式”的时代脚步，提高我市资源环境的承载力和生态系统的服务功能，力争把铜川建成山青水绿、川塬秀美、物丰民富的生态高原，在全省黄土高原生态保护修复工作乃至全国山水林田湖生态保护修复发挥示范引领作用。
　　——围绕项目建设，突出重点。严格对照国家山水林田湖生态保护修复下达的各项目标，紧密结合全市经济社会发展大局，与我市河长制、渭河流域治理以及石川河出境断面水质达标等规划紧密衔接，完善修订《铜川市山水林田湖生态保护修复工程控制性详细规划》，用准确、详实的上位规划体系指导各区县及市级有关部门明晰2018年山水林田湖生态保护修复项目的边界范围、主要任务、预期目标等。对2018年计划实施的项目逐一区县、逐一项目的进行对接，加快项目前期工作，确保春季全面开工。
　　——加大资金投入，***难题。进一步创新思维，加大各类相关专项资金整合力度，加大对各类基金及政策资金的争取力度，积极申请国际金融组织贷款，对一些需要运营维护的项目采用PPP模式策划包装，***市区两级配套资金不足问题，为我市生态保护修复项目的长期运营和维护探索一条有效途径。
　　——完善相关制度，加强管理。进一步健全绩效考核机制，完善责任追究，努力构建职责清晰、协调有序的责任体制；积极与市级相关部门做好配合工作，对全市各级项目实行县级领导包抓制，责任夯实到人，确保山水林田湖各项工作有序推进；强化绩效考核与全过程监督，建立高质量的专家服务团队，强化技术支撑。完善我市资金管理办法，提高专项资金管理水平，同时加强资金监管力度，结合各项目工程进展情况，加快预算执行进度，促进项目建设。
　　——创新宣传模式，扩大效应。继续强化宣传，广泛运用电子政务平台、新闻、报刊等宣传媒介，创新宣传载体，邀请相关媒体深入一线进行采风，挖掘在建项目亮点，大力宣传全市山水林田湖生态修复建设中的好做法、好经验、好成效。使昔日煤城日益山青水秀的故事让更多人知晓，增强铜川的知名度和美誉度。（记者：段海洲　通讯员：黄利、赵梓琪）

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