市委常委、副市长丁德明在全市“先照后证”改革后加强事中事后监管座谈会上的讲话

　　今天召开会议，主要是为了深入贯彻中、省、市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的决策部署，进一步厘清部门之间的监管职责，明确监管的方式方法,落实监管的目标任务，加快推动以信用监管为核心的现代市场监管体系建设。刚才，市工商局对《铜川市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》（以下简称《实施意见》）的起草背景、主要内容和贯彻事中事后监管政策需要准确把握的有关问题进行了说明；市食品药品监管局等4个单位就贯彻落实情况进行了很好的交流发言。下面，我谈三个方面的意见
　　一、进一步增强做好商事制度改革的责任感和紧迫感
　　商事制度改革的核心是“宽进”和“严管”，坚持“放管服”并举。相比“宽进”而言，“严管”是否到位，对商事制度改革的成败具有决定性作用。李克强***指出，放和管就是两个轮子，只有两轮子都做圆了，车才能跑起来。总体来看，我们的改革在顺利推进，大家认识和行动是到位的。但客观地讲，与中省市的要求相比，与市场主体的期盼相比，还存在不小的差距。至少有三个方面的差距：一是商事制度改革的协调推进还不够，部门之间的衔接配合还不够顺畅；二是加强事中事后监管的协同监管机制尚未完全建立，监管机构的意识、能力和作风与新形势还有差距，比如，是不是还存在“重审批、轻监管”的现象，个别部门是不是还在“以批代管”“只批不管”，是不是还在坐等别人找***，不是自己主动走下去、到现场等等；三是部门、地区之间信息化建设水平不平衡，协同监管格局尚未真正形成。
　　这些差距和不足，既有历史上的老问题，也有改革中出现的新情况、新问题。希望大家从自身责任出发，进一步找准问题和不足，查透原因，在此基础上提出补齐短板的措施，用扎实行动认真落实李克强***提出的“放管服”相结合的要求，把落实***、省、市加强事中事后监管的文件精神，作为当前和今后一个时期的重点工作来抓实抓好。
　　加强事中事后监管就是要实现三个转变：在坚持依法行政、放管结合的基础上，推进行政执法机关监管重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后为主转变，由政府单一监管为主向社会共治为主转变。围绕上述三个转变的目标，我们要积极转变监管理念、监管方式、监管手段，把该放的放到位，把该管的管住管好。同时，创新服务方法，坚持从企业和人民群众实际需求出发，在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面，用好用足政策，降低门槛、提高效率、完善服务，切实将“先照后证”改革后续监管工作抓紧抓好、抓出实效，为全市转型升级、提质增效提供有力保障。
　　二、进一步明确落实加强事中事后监管的重点任务
　　我市制定的《实施意见》，内容丰富，对各有关部门加强事中事后监管提出明确要求、作出具体部署，各相关部门要认真学习领会、抓紧落实。这里我再强调三项重点任务。
　　一要突出一个原则。事中事后监管贯穿于市场主体存续发展的全过程，是全程的监管，是商事制度改革最终取得实效的关键。事中事后监管能否到位，关键看责任落实。各相关部门要进一步强化“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的重点原则，明确监管主体，细化职责分工，落实监管责任，避免出现监管的灰色地带。
　　这一原则是职责法定精神的核心体现，与行政许可法立法精神是一致的。先照后证改革后，对各类市场主体的监管，工商部门、审批部门和行业主管部门均负有监管职责。为此，要建立部门监管责任清单，健全登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的市场监管工作机制，确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接。
　　二要强化两个要求。两个要求就是“双随机一公开”和“双告知”。
　　首先，工商、市场监管系统要高度重视随机抽查要求的落实。《***关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)，要求随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”，这点中了随意抽查监管的“七寸”，将极大压缩监管部门与市场主体双向寻租的空间。推广随机抽查这一国际通行的微观监管机制，充分体现了现代政府治理之道，对规范政府监管方式，规范各执法部门的检查行为，减少对企业正常经营的干扰，都是一个明确的信号，具有四两拨千斤的作用。这里要注意的是，落实中不仅要坚持规范，同时要真正落实、创新落实。有的看起来是实行双随机了，但人手一少，就打了折扣；有的还在多头执法、多层执法，没有在基层一线开展联合抽查。
　　其次，切实履行实施意见提出的“双告知”职责（告知申请人，依托企业信用信息公示系统告知相关审批部门）。我们要主动向申请人宣传改革精神，主动做好前端引导和服务，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间，让企业尽快进入“正常经营”状态。同级部门之间要积极建立健全信息推送、信息认领和监管信息共享机制，防止监管真空，防范监管风险，确保“先照后证”改革各项举措落地生根。
　　三要完善三个基础。三个基础就是一个平台、一个体系、一项机制。
　　***要求，今年年底前，地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。这是一项硬任务，各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强协同配合，形成监管合力，确保任务不折不扣落实到位。
　　要加快市场监管信息平台上线应用，积极推动全市市场监管信息互联互通、共建共享。各级各相关部门要坚持从大局出发，打破部门之间、层级之间的“信息壁垒”，认真归集信息，充分释放信息的基础性资源作用。要严把数据质量关，做到归集的信息真实、标准、规范、全面和准确。
　　要探索构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管体系。依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，并通过构建双向告知机制、数据对比机制等方式把握风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的措施有效贯通，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实增强监管合力，推动提升监管效能。
　　要建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制。工商部门、各审批部门和行业主管部门要按照协同监管的要求，实现各部门间信息互通、联动响应。在经营许可、资质审核、政府采购等工作中，将信用信息作为重要评价因素，对失信主体限制或禁入，加大市场主体失信行为的成本，形成“一处违法，处处受限”的良好局面，努力营造自觉守信的社会大环境，逐步让大家切身体会到，市场经济的本质是信用经济，信用创造财富。
　　三、进一步做好加强事中事后监管的保障工作
　　“先照后证”改革是一项系统工程，涉及事中事后监管的部门多、范围广、情况复杂。各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，强化问责。
　　一是加强组织领导。市工商局要负责对《实施意见》落实工作的统筹协调、***了解、督促检查。各部门要结合各自职责，细化监管措施，制定具体方案和实施办法，形成上下协同的监管体系。同时，要更加注重组织协调，进一步强化组织保障、机制保障和经费保障，把加强监管工作列入重要议事日程。要明确任务分工、责任部门和时间进度，提高监管技术水平和能力，依法履行职责，确保改革措施有序推进、落实到位。
　　二是加大宣传培训。各有关部门，特别是工商部门要采取多种形式，大力宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效，让社会公众特别是广大市场主体全面了解简政放权、放管结合的相关要求，增强市场主体自律意识和法治意识，自觉规范自身行为。鼓励和引导社会公众广泛参与，形成全社会关心、支持改革的良好氛围。加强执法人员培训和队伍建设，不断提高执法能力和执法水平。
　　三是强化督促检查。有人干事，必须有人监督干得怎么样，这是有效治理的需要。在落实《实施意见》过程中，市工商局牵头，抽调相关部门人员组成督查组，对各部门“先照后证”改革后加强事中事后监管工作进行不定时督查，并形成通报制度，及时下发督查通报，列出问题整改清单。各部门要对照清单，制定整改方案，强化措施，推进落实。监察部门要加大对不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处和问责力度。动员千遍，不如问责一次。最近，在市场执法调研中，我非常同意大家的意见，监督检查要动真格，问责更要真刀真***，不能虚晃一***。
　　同志们，加强事中事后监管涉及部门多、工作要求高，各部门要加强协调配合，形成合力，增强责任意识，注重统筹推进，狠抓工作落实，确保“先照后证”改革后加强事中事后监管取得实实在在的效果。

 网络编辑：周治江
 信息审核：许萌