杨长亚在全市改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻******“七一”***精神，积极落实全省第二次改善农村人居环境工作会议各项任务，全面分析上半年农村工作特别是改善农村人居环境和美丽乡村建设工作，进一步激发全市干部群众干事创业的激情，增强做好全年工作的勇气和担当，决战下半年，促进改善农村人居环境和美丽乡村建设工作持续推进、全面提高。会前，组织大家观摩了各区县美丽乡村示范片区，到大荔县学习感受了渭南市改善农村人居环境的做法和经验。下面，我就做好改善农村人居环境和美丽乡村建设工作讲几点意见。 

　　一、统一思想抓共识，切实增强改善农村人居环境、推进美丽乡村建设的责任感和行动自觉 

　　改善农村人居环境、推进美丽乡村建设，既是全面建成小康社会的重要内容，也是落实五大发展理念的重要举措。******指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础。李克强***强调，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。今年5月，省委书记娄勤俭作出批示：改善农村人居环境是全面小康的硬指标，对于我省新农村建设和城镇化发展具有重要意义，各级党委、政府必须高度重视，切实抓好。***、***和省委、省政府对改善农村人居环境、推进美丽乡村建设高度重视，我们一定要抓在手中、落到地上。这既有利于提升城乡协调发展水平、促进农村生态环境持续改善，也有利于广大农民群众共享发展成果，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的现实体现，也是新发展理念在农村的生动实践。
　　改善农村人居环境、推进美丽乡村建设，既是贯彻“五个扎实”要求的重要抓手，也是推进“四个铜川”建设的重要方面。******对陕西提出了追赶超越的新定位和“五个扎实”的新要求，其中“扎实推进特色现代农业建设”是重要内容。***指出，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。高度重视农业发展，就是践行不能忽视农业；着力改善农村人居环境，就是践行不能忘记农民；全力推进美丽乡村建设，就是践行不能淡漠农村。我市“十三五”规划纲要明确提出，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。转型铜川，潜力在农村，希望也在农村，没有农业农村的转型，就不会有铜川的全面转型。美丽铜川，广阔天地在乡村，只有乡村美，铜川才会更美。
　　改善农村人居环境与建设美丽乡村，既相辅相成、难以割裂，又有所区别、各有侧重。前者强调的是环境，是对新时期农村人居环境的底线要求，是针对每一个村庄的普惠性民生工程，保障的是农村居民的基本生产生活条件。后者强调的是美丽，是对前者的上档升级和水平提升。现阶段的重点是抓点连线、片区示范、积极推进，是更高标准的人居环境，使其成为新农村建设的示范引领，成为美丽铜川建设的底色和品牌。
　　改善农村人居环境，我们早在9年的创卫历程中做了大量的基础性工作，近两年的成果巩固工作也在深入推进，并已取得明显成效。这次会议是第一次专门系统的提出实施，各区县、各部门务必在认识上深化提高、思想上高度重视、行动上全面跟进，凝聚共识强责任，步调一致抓落实。美丽乡村建设已经实施了两年多时间，2013年12月，随着耀州区水峪村、王家砭村入选农业部美丽乡村创建试点村，美丽乡村建设正式提上我市“三农”工作议事日程。2015年市政府一号文件出台实施意见，7月份进行专题研究，9月份专程去江浙学习考察，美丽乡村建设随即转入重点推进阶段，目前推进势头不错。2016年全市安排美丽乡村重点项目469个，上半年开工率77%，完成全年投资任务的48.1%，进展总体顺利。但区县之间进展不平衡，宜君县20个创建村完成年度投资任务的77%，印台区12个创建村完成年度投资任务的71.7%，王益区4个创建村完成年度投资任务的46.9%，耀州区20个创建村完成年度投资任务的52.6%，新区2个创建村完成年度投资任务的10.3%。通过昨天的观摩，参会同志现场打分，智库专家对标打分，排出了区县的名次。名次、数字是硬道理，体现了工作的思路和力度，区县之间可以相互比较，前半年的任务欠账，后半年要补上，全年任务年底要有个交代，交个明白账。 

　　二、突出重点抓落实，系统推进改善农村人居环境与美丽乡村建设 

　　改善农村人居环境，是美丽乡村建设的基本要求和组成部分，只是范围更广，覆盖到每一个村组，必须注重统筹兼顾，坚持从发展全局来思考，摒弃“单打一”的做法，善用系统思维去推进实施。要与城乡统筹发展结合起来，不断提高农村道路交通、供水排水、电力通信以及教育、文化、卫生等公共服务水平；要与农村生态文明建设结合起来，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁；要与传承优秀传统文化结合起来，为群众留住文化根脉；要与深化农业供给侧结构性改革、推进农业现代化结合起来，加快转变农业发展方式，激发农村发展活力；要与打赢脱贫攻坚战结合起来，持续深入推进产业扶贫、移民搬迁扶贫等务实管用的扶贫工作，整合科技力量、专项资金、生产要素等各类资源，集约高效推进脱贫攻坚工作，让贫困人口早日脱贫、贫困村早日摘帽。当前要突出抓好以下几项重点工作。
　　一要重点推进美丽乡村建设，打造景观村。抓示范片区和示范村创建，以点带面，示范带动更多的村建设美丽乡村。今年确定的60个创建村，要按照50%的比例创建精品村，20%的比例创建示范村，5%的比例创建最美乡村。市政府对10月底前完成建设任务的示范片区奖补100万元，示范村奖补30万元、精品村奖补10万元。对10月底前完成年度创建任务的前两名区县分别奖补300万元和200万元，对年终未完成任务的从下年专项经费中扣减100万元。在推进美丽乡村建设的过程中，要与这次全省改善农村人居环境会议上提出的建设清洁乡村、生态乡村、美丽宜居乡村紧密结合，对标扎实推进，做好示范引领。对不同特点的示范片区和创建村，要注意做好分类指导、差异化打造，突出特色和优势，坚决防止千村一面。要树立品牌意识、景观意识，把村庄当景点做，打造景观村，把片区当景区做，力争建成风景区，在全域旅游中凸显美丽乡村的新风尚。
　　二要同步建设美丽乡道美丽河道，提升风景带。在今年1月召开的全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会上，就提出要同步跟进开展沿线环境综合治理，打造美丽乡村体验式旅游带，明确美丽乡村不仅要村美、片区美，通往美丽乡村的沿线也要美。市交通局提出的开展美丽乡道示范创建的想法很好，也牵头编制了《美丽乡道建设实施方案》。市水务局、各区县政府按照漆河沮河生态景观总体规划，与美丽乡村示范片区同步推进，全面启动了综合整治工作，下一步，要结合漆沮两河治理，尽快编制《美丽河道建设实施方案》。市交通局、市环保局、市林业局要围绕5个示范片区和全市主要旅游景点，加快沿线环境综合治理和绿化美化亮化工作。
　　三要以工程措施改善农村人居环境，建设新农村。***、省政府两次召开改善农村人居环境会议，两次出台意见细化实化工作任务。今年5月份，省政府印发的《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》，明确要实施九大工程，建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村。由此可见，改善农村人居环境，到了下硬茬、出实招的时候，必须以工程措施全力实施。要加快实施农村生活垃圾处理工程。按照一个行政村一个垃圾处理点、一个乡镇一个垃圾转运站或填埋场、每个区县都有垃圾处理设施的基本要求，标配硬件。建立健全农村垃圾治理规章制度和乡规民约，每个村庄至少配备一名保洁员，做强软件，做到户分类、村收集、镇转运、县处理。要加快实施农村生活污水治理工程。要把城镇周边村庄的污水纳入污水处理体系，离城镇较远且人口较多的村庄建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄建设户用污水处理设施，建立以区县政府为责任主体、乡镇和街道办事处为建设管理主体、村级组织为运行维护主体的县域污水治理体系，不断提高污水收集率、处理率，确保到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理，力争建成1个全国农村生活污水治理示范区县、1个省级农村生活污水治理示范区县。要加快实施农村旱厕改造工程。统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施，大力推进以双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村厕所改造工作，基本消除旱厕。要加快实施村庄绿化美化工程。围绕城区、园区、景区、道路两侧、河道水系和庭院六大重点区域绿色规划，抓好村庄道路、房前屋后绿化，少砍树、多植绿，保护好村庄原生态。
　　四要建立健全长效机制，做好“建、管、服”。农村人居环境，要坚持做到建设、管理与服务并重。村庄道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施的运行管护，要做到有制度、有资金、有人员，成立垃圾清运、污水处理、卫生保洁、公共设施维护、道路绿化养护、河道治理管护等专职队伍，完善一把扫帚扫到底、一根管子排到底、一支队伍管到底的体制机制。要探索建立市级财政补贴、县乡财政预算、住户适当付费、村集体补足的管护经费保障制度，要将垃圾处理、污水处理、保洁员工资及设施维护等经费列入区县财政预算，其余通过“一事一议”等方式筹集解决，逐步建立起设施运行、管护及权责清晰的长效机制。

 
　　三、统筹协调抓保障，确保改善农村人居环境各项任务落到实处 

　　一要加强组织领导。省政府提出的“省指导、市推进、县落实、乡镇抓、村实施”的五级联动机制，在我市的哪一级都不能放松，必须压实各级责任，上下联动抓落实。会后，各区县、新区管委会要迅速研究部署，画出各自推进工作的时间表和作战图，确保按期保质完成任务。改善农村人居环境、推进美丽乡村建设，将纳入各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核。
　　二要加大投入力度。要全面推进“5+X”项目资金整合机制，市上已经出台了指导意见，通过节能减排项目包，下达了整合任务，各区县要制定具体的统筹整合实施方案。要有效引导社会资金以多种形式参与改善农村人居环境和美丽乡村建设，当前最紧要的是做好2016年5个示范片区和60个创建村的农村生活污水和垃圾处理项目的设计、包装、申报、入库及实施落地，7月中旬要完成设计、包装和申报工作。要及早谋划2017年度美丽乡村示范片区和创建村PPP模式项目的设计、包装和申报工作，力争10月底完成。
　　三要强化部门协作。改善农村人居环境是一项复杂系统的工程，是各级各部门的共同责任。各有关部门要积极主动的对接计划、衔接规划、配套项目，协作捆绑落实建设任务。5个包抓区县的市级部门，要结合各自职责，深入基层，主动作为，加强对美丽乡村示范片区建设的技术指导和服务，简化审批手续、降低规费标准、提高服务质量，凡涉及美丽乡村建设的收费项目，能免则免、能减则减。
　　四要营造舆论氛围。要加大宣传力度，努力为改善农村人居环境、建设美丽乡村营造良好的舆论氛围。要在推进过程中开展创先争优活动，发现先进、宣传典型，让更多的人了解、关心和参与改善农村人居环境和美丽乡村建设工作。市文明办、市委外宣办、市政府新闻办要尽快拿出办法和措施，系统策划、精心做好宣传报道工作。
　　美丽铜川，始于乡村。我们要坚定不移地按照中省要求和市委、市政府的安排部署，把改善农村人居环境、推进美丽乡村建设作为“三农”工作的总抓手，全力落实各项既定任务，让广大农村人居环境和农民的生产生活条件发生速变巨变，让美丽铜川变为现实，让铜川美丽成为名片，让铜川人民幸福安康！

 网络编辑：马令
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