用心用力建设转型美丽健康富裕新铜川

　　“十二五”期间，铜川市住建局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，以新型城镇化建设为抓手，以推动城乡建设事业科学发展为重点，加强建筑市场和房地产市场监管，提升城市基础设施建设水平，力促城市扩容升级，努力打造大美铜川，圆满地完成了“十二五”期间各项工作任务，住房和城乡建设工作发生了翻天覆地的变化。铜川，已成为一座靓丽的新城，屹立在渭北高原。

铜川市委书记郭大为与保障房入住群众亲切交谈

铜川市市长杨长亚检查指导城市建设工作

　　抓重点 破难点 做精品 保民生
　　着力打造大美铜川
　　“十二五”期间，铜川市住房城乡建设工作发生了翻天覆地变化，建成区面积达到了50.83平方公里。2014年，城镇化率达到了62.22%，比2010年提升了近5个百分点，分别高于全国、全省7.45和9.65个百分点。城镇化质量在全省排第2位，在全国286个地级以上城市中排第***位。
　　铜川市自2003年启动沉陷区、滑塌区治理和棚户区改造工程，经过近十年的努力，基本完成了北市区青年路棚户区、三里洞棚户区、小河沟棚户区等八个较为集中的棚户区改造工程。2008年建成全市最大的廉价廉租房小区——裕丰园小区，安置困难群众5000余户。锦绣新城保障性安居工程项目规模大、配套全、设施完善、便利生活，成为全省保障房项目标杆。2011年被评为全省保障性住房建设一等奖、2013年获得二等奖，2012、2014年均被评为三等奖。保障性住房建设“铜川模式”在《陕西日报》“关中直击”栏目中被专题报道，并在全省推广。2015年人均住房建筑面积预计达到39㎡，比2011年增长了7.44㎡，超过了全省平均水平。大力实施城市绿化工程，城市“三绿”指标逐年提高。人均公园绿地面积从2011年的10.26㎡提高至2014年的11.4㎡，提高了11.1%。2012年建成省级园林城市，2013年建成全国绿化模范城市。建成新耀污水处理厂、新耀和北市区生活垃圾处理场，大幅提升了生活污水处理和垃圾无害化处理水平。积极开展“星级公厕”建设，消灭了城市旱厕。城市主干道机械化清扫率从2011年的30%提高至2015年的85%。成功创建国家卫生城市。逐步建立了一套行之有效的城市精细化管理制度，城市管理的效率和质量逐年提高。通过多年的不懈努力，铜川市城乡建设和环境面貌发生了速变巨变。2015年，陕西省信息中心公布的全省居民幸福指数、城市宜居水平排名中，铜川市分别位列全省第二、第三。

铜川新区

　　(一)保障性安居工程规模大，保障覆盖面广
　　“十二五”期间，铜川市加快保障房和棚户区改造建设步伐，切实解决中、低收入群众的住房困难，不断完善保障性住房供应体系，合理安排保障性住房布点，住房保障覆盖面逐年扩大。全市共实施保障性安居工程7.49万套（户），其中保障性住房5.15万套，棚户区改造2.34万户。到“十二五”末竣工各类保障性住房和棚户区改造6.1万套（户），解决了5.9万中低收入家庭的住房困难问题。另外通过保障性住房租金补贴累计保障城镇低收入住房困难家庭1.8万户，发放补贴资金2.19亿。通过积极规划项目，最大限度地争取中省资金支持，“十二五”期间争取中省廉租房、公租房、棚户区改造以及租赁型保障房配套设施项目等补助资金23亿。
　　在保障性安居工程建设中，铜川市坚持高点起步规划、高效准建设的原则，在新区北部规划建设了占地4.6平方公里、总建筑面积601.7万平方米的锦绣新城，高标准配备了城市供热系统、环境工作系统、公共交通系统、商业、医院、学校、文化体育场所等公共服务设施。锦绣新城的建设，打破了原有封闭小区的模式，实现资源共享，提升了困难群众生活品质，同时拉大了城市框架。各项配套工程的实施，将锦绣新城建设成为一座配套设施完善、环境优美、生态和谐、低碳节能的保障房示范新城。大规模实施保障房建设和棚户区改造，对改变城市面貌、改善人居环境、加快城市化进程、促进产业人口布局合理调整、平抑房价、解决群众住房需求方面发挥了重要作用。

锦绣新城保障房摇号分配现场

铜川锦绣新城一角

　　（二）城市基础设施建设步伐加快，设施功能得到提升
　　城市建设中，坚持一手抓南市区城市功能完善，一手抓北市区设施改造提升。新建、改造城市道路约28公里，城市道路总里程297公里，人均城市道路面积11.54㎡。编制了排水防涝综合规划，新建城市排水管道76公里。先后建设了南市区朝阳西路延伸段、西环路、华夏南道北段、长青南路中段、鸿基路西段以及锦绣新城内主次干道共计约11公里。更新改造了北市区王家河南路、山城路、光明西巷，南市区石仁坡、东环路齐家坡段、药王大道、华原路等道路；修补破损机动车道、人行道约16万㎡。九州东道建成通车，累计完成投资约1.5亿。锦绣新城配套设施项目已累计完成4.5亿。在城市道路建设中，创新理念，同步实施了城市地下管廊建设，开展了海绵城市试点，基础设施配套水平进一步提升。基本形成了南市区方格网状、北市区连接走廊自由式路网结构。截至2015年底，先后扩建、改造、新建了13个公园、19个广场、15个小游园和204处街头绿地。同时，实施了正阳路、朝阳路、长虹路景观灯工程，改造北市区十余处河堤路灯，安装改造各类路灯、景观灯1000余盏。城市主干道亮灯率达98%以上。实施了城市亮化工程，沿街200余处高大建筑物夜景亮化，初步形成了道路与建筑物亮化相结合，点、线、面交相辉映的城市亮化体系，消除了城市照明盲区，提升了城市亮化品质。
　　（三）房地产业快速发展，房产市场监管有效
　　“十二五”期间，铜川市住房建设完成投资1***.13亿，比“十一五”期间增长了2.8倍。全市普通商品房建设完成投资78.25亿，保障性住房建设完成投资85.88亿，分别占到总投资额的47.68%和52.32%。开工住房建筑面积826.44万㎡，比“十一五”增长85.02%，其中：保障性住房开工426.3万㎡，普通商品房开工400.14万㎡。建成住房建筑面积为636.5万㎡，比“十一五”增长228.38%，其中：保障性住房建成337.75万㎡，普通商品房建成298.75万㎡。全市实有住房总建筑面积为1815万㎡，住房成套率达到80%以上。
　　“十二五”以来，铜川住房建设坚持综合施策，加大对房地产市场的调控，调控成效显著，有效抑制了投资投机性住房消费，控制了房价的过快上涨，保持了房地产市场平稳健康发展。
　　（四）建筑企业不断壮大，工程质量安全水平得到提升
　　“十二五”期间，铜川市建筑企业快速发展。2011年至2015年完成建筑业总产值132亿，增加值51亿，是“十一五”时期建筑业总产值70亿的1.88倍，年平均增幅达10％。快速增长的同时，伴随着建筑业实力不断提升，建筑业企业总数达到了60家。其中一级企业3家，二级企业22家，商混企业15家。矿山、水利、机电安装等领域的专业产值也有较大幅度提高。同时，积极引导建筑企业“走出去”，开拓市场。市外产值已占到全市建筑业总产值的35%以上。
　　建筑节能工作成效显著。新建建筑节能管理工作得到进一步加强。新建建筑设计阶段执行强制标准率提高到100%，竣工阶段执行建筑节能设计标准达98%以上。狠抓建筑工程质量安全，强化建筑市场监管，不断提高监管水平。开展质量创优，创建省优质工程长安杯2个。
　　（五）小城镇建设力度大，特色鲜明
　　“十二五”期间，铜川市围绕发展城乡一体化的目标定位，着力提高城镇综合承载能力，加强城镇市政基础设施建设和公共服务设施建设，全面提高城镇化水平。坚持将重点示范镇、文化旅游名镇作为小城镇建设的试点和样板，按照省市统一部署和要求，在统筹全局、项目包装、资金筹措上不断研究探索，立足规划定项目，打造城镇特色和亮点，有力地推进了小城镇建设工作。小城镇建设累计投资约35亿，建成一批道路、绿化、给排水管网等基础设施和学校、幼儿园、医院、图书馆等公共服务设施，城镇环境容貌、基础设施水平和公共服务水平显著提升。照金镇、陈炉镇成为铜川旅游的新名片。
　　铜川市自2010年开始实施农村危房改造工程以来，累计争取农村危房改造指标19975户，争取中省补助资金1.96亿，落实市县配套资金近3000万，完成农村危房改造2万余户，完成投资约11亿。

　　去库存保入住强设施优环境
　　建设转型美丽健康富裕新铜川
　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，铜川市住建工作将按照市委、市政府确定的深度转型、提质增效、富民强市要求，攻坚克难，追赶超越，着力在去库存、保入住，强设施，优环境上下功夫。
　　——抓去库存，推动房地产市场健康发展。进一步贯彻落实好中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国住房城乡建设会议精神，加强全市房地产市场的监管，开展市场专项检查。积极处置住建系统“僵尸企业”，推动房地产企业兼并重组，推动市场结构优化，补齐发展短板。落实好《进一步促进房地产市场平稳健康发展的意见》。积极与公安、人社等部门联动，研究进城农民购房优惠政策。把精准扶贫、易地搬迁与去库存相结合，拟定《关于房地产市场去库存的意见》、《关于加强全市房地产市场监管的意见》和《关于加大保障房建设、分配和入住管理的意见》。积极通过市场渠道筹集租赁型保障房房源，严格控制新建租赁型保障房。通过削减土地供应量，减少商品房供应，提高棚改货币化安置率。抓住群众需求和市场特点，引导商品房建设向高品质和个性化、差异化发展。探索建立商品房购租并举的住房制度。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，通过减免税费等优惠政策，适当降低商品住房价格，积极促销楼盘，加快消化商品房库存。
　　——抓建筑产业转型，促进产业升级发展。打造以陕建十四公司为依托的建筑施工企业集团，增强企业市场开拓能力，增强企业创新创业能力，增强企业管理信息化能力。开展建筑业BIM技术应用试点，推进建筑业工业化、员工职业化。加快住建系统企业转型，鼓励开辟新市场，补齐发展短板。出台《关于建筑业转型升级加快改革发展的实施意见》，鼓励建筑企业“走出去”，支持建筑企业创建成为科技型企业，推动建筑产业现代化。协助陕建投资集团和坡头工业园区，加快项目建厂、土地等手续办理工作，推动陕西建筑工业化（科技建材）生产基地早落地、早开工，力争全年建设完成投资1亿。“3D”定制板墙式绿色建筑项目完成投资8000万，建成生产线2条，实现生产绿色建筑能力60万㎡。进一步推进建筑产业全产业链实现转型升级。加快全市建筑企业资质换证审批。全面推行建筑施工现场关键岗位实名制管理。进一步放开和取消建筑业企业施工、监理、招标等资质证书资格的进铜备案制度。同时，继续深化工程质量治理两年行动。开展市优工程评比，设立“玉华杯”优质工程奖。
　　——抓棚户区改造，提高货币化安置率。抓好棚户区改造的指导、监督、检查、协调、管理工作。落实好拟定的2016年棚户区改造9000户任务。把棚改与消化商品房库存相结合，大力推进棚户区改造货币化安置，加强棚户区改造安置选房中心运行监管，全力做好对棚改安置住户及房源企业的服务，确保货币化安置率达到50%以上，力争越高越好。做好政府购买棚改服务工作，加强与省住建厅、省保障房公司、国开行和农发行联系，更多地争取棚户区改造项目资金。继续抓好市本级二运司、铜川铜盛（新川水泥厂）片区等棚户区示范项目建设，力争完成项目投资8000万。修订完善《2015-2017年铜川市棚户区改造规划》，进一步完善棚户区改造项目库建设，完成好2017年度棚户区改造项目的组织申报工作。
　　——抓保障房后期管理，全面提升入住率。抓基本建成、抓竣工，完善小区配套设施，解决群众入住最后一公里问题。加快锦绣新城等续建项目工程进度及基础配套设施建设进度，完成裕丰一路、裕丰六路、锦绣一路中段、锦绣二路东段、锦绣五路西段五条续建道路建设。力争完成锦绣二路西段、锦绣五路中段道路管网建设。完成锦园组团A、B、C三个区的水、电、路、气、暖等基础配套。将提高小区入住率作为工作重点，加快已竣工保障房的分配工作，全市各类保障房分配5000套以上。按照《铜川市租赁型保障房资产管理实施细则》的相关规定，全面启动租赁型保障房资产核定、资产确权及资产变资本工作。进一步完善租赁型保障房退出、交易管理政策。
　　——抓农村贫困人口住房安全保障，打赢脱贫攻坚战。按照中省要求和全市脱贫攻坚重点任务和责任清单，围绕精准扶贫、精准脱贫，打好住房扶贫攻坚战。一是加快农村危房改造。加强与区县沟通衔接，尽快制定年度贫困户危房改计划，并进行核实确认，优先保证当年计划脱贫的贫困户完成危房改造，解决好特困户住房问题。二是实施易地搬迁群众新居建设。把农村易地搬迁与重点示范镇、文化旅游名镇建设与棚户区改造相结合。结合各区县易地搬迁脱贫规划和项目计划，确定2016年搬迁目标任务，对接落实群众住房需求，按需确定建设任务，合理确定住房建设标准。依托小城镇、工业园区、新型农村社区确定搬迁地点，依托安置点现有产业发展和公共设施配套，使群众能搬得出、稳得住、能致富。三是成立铜川市移民搬迁公司。创新移民搬迁模式，建立筹融资平台，承接中省政策性金融资本金。通过市场化运作，高效整合配置搬迁资源。四是抓好试点。根据区县实际情况，科学合理确定易地搬迁脱贫示范点，并尽快组织实施，为全市实施易地搬迁脱贫闯路子。
　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十三五”期间，铜川市住建工作将围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，用心用力建设“转型、美丽、健康、富裕”的新铜川，推动住房和城乡建设工作再创新辉煌。

 网络编辑：陈小青
 信息审核：陈小青