耀州区财政局适应新形势打造新标杆不断提升镇办财政管理服务水平

　　近年来，在市财政局的精心指导和耀州区委、区政府的高度重视下，耀州区财政局面对乡镇财政改革新形势，坚持“阵地不丢、队伍不散、业务不乱、服务不减”的原则，以改革创新为动力，以管理基础工作和基层建设为重点，以现代化信息技术应用和高素质的干部队伍为支撑，把加强基础管理工作贯穿于镇办财政管理的各个环节，强基固本，示范创新，激活财政管理“终端”活力，为在新形势下有效发挥镇办财政职能打下了坚实的基础。
　　今年以来，耀州区财政局按照市财政局《关于进一步加强乡镇(街道)财政管理工作的意见》的统一部署，以巩固提升为主要目的，以创建示范型财政所为主要目标，抓早动快，扎实安排，节节推进，在财政财务管理、财政资金监管、服务群众脱贫致富上下功夫，有力地推进了示范型财政所创建工作，得到镇村组织、基层群众和各级领导的肯定和好评。
　　创新运行机制　立财政管理新模式
　　为了适应乡镇机构改革财政管理的新挑战，耀州区财政局多措并举,全力推进示范财政所创建工作。一是理顺管理体制，以管住人来确保事业有人干、干得好。积极争取区委、区政府的支持，以区委办、区政府办名义印发了《〈关于深化镇街道机构改革完善运行机制的意见〉的通知》，明确了镇办财政所机构实行单列编制，在党政办公室中明确财政所编制。对财政所人员实行双重管理，以区为主。日常管理由镇、街道负责，人员定岗。负责人任免、工作人员交流、年度考核结果，由区财政局提出意见，征得所在镇、街道同意后，按规定程序和干部管理权限办理相关手续。二是加强组织领导，以强有力的机制确保推进有力、示范引领。成立推进财政所规范化建设工作领导小组，坚持以问题为导向，定期召开会议研究制定工作方案和推进举措，及时解决工作中存在的问题。研究印发了《关于推进财政所规范化建设工作的意见》，明确了工作目标，细化了工作任务，确保了工作推进有力、目标明确。三是强化包抓责任，以上下联动确保高严标准、全面提升。充分发挥局相关科室业务专业优势，采取班子成员和局业务科室与财政所一对一包抓指导的形式，建立固定的长期指导机制，实现镇办财政业务管理的全面提升。
　　聚焦财政主业　提升财政管理新水平
　　坚持基层财政服务管理标准再提升、服务群众上水平，切实做到聚焦财政主业，体现财政责任担当。一是坚持“五统一”模式。根据财政所机构职能变化，统一将原“农村财务服务中心”调整为“农村财政服务大厅”，更换门匾,对陈旧的办公场所统一设计、改造粉饰亮化。统一为各财政所购置更新电脑、打印机、装订机等办公服务设备，更新电脑23台、打印机12台，及时维护和更换LED、查询机等服务设备，确保财政所服务质量提升和各项业务的开展。统一设置工作岗位，各财政所设置所长、记账会计、资金会计、惠民补贴管理、档案管理、票据管理等职能岗位，人员实行一人多岗。统一对原有相关职责制度进行修订完善，将服务类15项、工作类10项、岗位职责8项制度和考核管理办法重新以文件印发，并印制成制度汇编下发执行。统一镇办财政干部工作服装，展现了良好的精神风貌。目前已完成关庄镇、照金镇、小丘镇示范型财政所创建。全区财政所建设正在按照统一大厅门匾、统一办公设施、统一岗位设置、统一规章制度、统一人员服装的“五统一”模式加快推进。二是深化国库集中支付改革。规范镇办行政事业单位资金账户管理，明确岗责体系、业务流程，积极做好11个镇办上线的政府机关、学校、医院的业务指导，确保顺畅运行。三是强化专项资金监管。修订印发了《镇办财政项目资金管理办法》、《镇办财政项目资金监管实施办法》，切实发挥财政所就近就地监管优势，按照“两下两上”的资金监管流程，坚持财政所从项目启动实施到竣工验收全程进行监管，在立项环节严把资金预算关，在实施环节严把阶段监督关，在竣工环节严把验收审计关，在支付环节严把报账审核关。四是加强业务运行的监督检查。通过对全区财政所运行的村级账务系统、财政惠民补贴系统、一事一议财政奖补系统等专业业务软件的使用情况进行定期检查，对检查中发现的问题实行限期整改，责任落实到人。五是加强档案管理。统一使用财政所档案管理系统，将保管期内的档案按类别存放在不同的档案柜中，以便查阅调用。村级会计档案实行隔年移交的管理办法，填制统一印制的《会计档案移交清册》，做到有据可依、有据可查。
　　紧贴改革要求　打造基层管理新亮点
　　一是助力脱贫攻坚财政先行。积极推进“一卡通”担保贷款、“一卡通”小额扶贫贴息贷款业务，组织安排财政所对小额扶贫贴息贷款实行日报制度，督促信用社加快贷款发放，切实解决贫困户获贷率低的问题。截至今年7月底累计发放小额扶贫贴息贷款766笔，3253万元。积极推行互助资金协会财政所代理记账业务，切实解决互助资金账务记录不规范的问题。二是惠民政策宣传公开财政先行。对现有各项涉及群众利益的政策进行归纳整理，印制宣传册，及时配发各财政所，利用集会和服务大厅柜台开展多形式的政策宣传，切实解决群众知晓率差的问题。三是财政惠民补贴服务财政先行。积极拓展惠民补贴信息查询服务平台功能，增加了查询机补贴政策文件查询和同类补贴同村人员相互监督信息查询功能。研发了“财政耀州”微信公众号便民查询系统，实现惠民补贴的掌上查询。四是村级“三资管理”财政先行。对于促进资金、资产、资源管理不规范的问题，严格执行资金管理办法，指导各财政所完善村级资产台账管理，建立资产购置、处置管理体制机制，力促村级资源不流失。
　　强化队伍建设　完善干部管理新机制
　　一是提升临聘人员待遇。在做好现有财政所人员生活补助和各项社会统筹缴纳保障的基础上，从2017年1月起提高财政所聘用人员工资待遇，设定工龄与工资挂钩办法，根据工龄不同，每月分别提高了100—500元。二是设立岗位资格准入门槛。对财政所负责人优先选择有专业工作经验的同志担任，财政所工作人员应该具备会计从业资格证书等上岗条件。对财政所人员出现短缺，由财政局商镇办按照公务员招录程序补充，也可以通过考试考核择优选择增加聘用人员。三是建立培训长效机制。制定了镇办财政干部年度培训计划，以财政业务、岗位培训、骨干人才培训为重点，分期分批、长短期结合。2017年已举办U8账务系统软件操作、互助资金代理记账等专题培训班三期，培训87人次,并积极组织参加市财政局组织的乡镇财政干部综合提升培训班。鼓励干部参加职称考试及学历提高教育，对取得证书的人员给予适当奖励。强化党风廉政教育和职业道德教育，努力打造一支素质强、业务精、服务优的基层财政干部队伍。
　　强化考核奖惩　增强工作推进新动力
　　一方面加强考核管理，形成工作闭环。采取财政所初步上报，农财局审核完善，财政局工委集体研究的方式，确定财政所年度目标任务，纳入目标责任并签订了目标责任书。年终由财政局逐项对照、严格考核，确保镇办财政工作规范管理到位。修订完善印发了《镇办财政所考核管理办法》，采取日常考核和年终考核相结合的方式，切实提高考核的实效性。另一方面加大奖惩力度，激发工作干劲。对财政所经费保障与年度考核挂钩，采取奖优罚劣，加大对财政所支持力度，对考核优秀和创建示范财政所成效较好的财政所予以奖补，对工作不力、考核靠后的财政所在下年经费保障方面适当压减。同时，严格经费管理使用，切实做到专款专用，坚决防止挤占、挪用行为发生。

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