新型城镇化富了照金村

　　照金村地处耀州区西北部，是照金红色旅游名镇主景区。全村辖5个村民小组，352户1380人，总面积20平方公里，有耕地2450亩。近年来，照金村借发展照金红色旅游名镇之先机，乘统筹城乡发展和新型城镇化之大船，顺势而为，乘势而上，建红色旅游名镇，建新型农村社区，建绿色生态家园，拓村民增收渠道，走出了一条借新型城镇化实现民富村强环境美的新路子。

　　成　效

　　民居展现新风貌。照金村民新住宅“照金新范”，2013年8月建成，分ABC三个小区，安置群众219户930人。村民社区水电、供暖、网络、有线电视等设施配套完整，超市、银行、幼儿园、小学、医院等公共服务配套设施一应俱全，道路、灯饰、绿化等配置衔接，实现了绿化、亮化、净化、美化，白天景区感人，晚上景色迷人，堪与欧洲小镇相媲美。
　　村民收入大提高。依托红色旅游名镇建设，凸显产业转型发展、群众创收增收主题，形成以城镇化建设带动第三产业发展，以特色旅游带动群众增收的新格局。2013年，全村农民人均纯收入达到13002元。
　　生态优美惹人馋。照金村山坡、大树、绿植、民宅交相辉映，建筑物与自然风景、大地风貌互补融合，既有自然资源赋予的田园风光，也有照金牧场的生态景观，达到了自然景观和人文景观的高度契合。
　　村镇融合浑然天成。村是镇的依托，镇是村的展开。照金新苑、文化创意街区、照金中心小学、照金医院、照金书院等有机融合，村镇共享，浑然一体。
　　红色基调成品牌。红色基调、红色定位、红色发展成为红色照金的品牌。

　　做　法

　　建新型社区，彻底改善人居环境。村两委会班子配合景区建设单位，一手抓拆迁安置，一手抓新型农村社区建设。白天做群众工作，晚上开会研究工作方案，经过10个昼夜的奋战，顺利完成了218户群众的拆迁安置工作。在新型社区建设上充分尊重群众意愿，设计了带地下室的户型便于群众放置农具和杂物，户型面积大中小并举，让村民根据自己需要和经济能力自由选择。一年后，高标准新型农村社区落成，村民喜迁新居，彻底告别了“晴天一身土、雨天两脚泥、垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的落后生存环境，彻底转变了村民的生产生活方式，实现了由农村到城镇的转变。
　　建集团公司，彻底解决收入问题。2012年10月15日，由照金村委会和照金村民自愿入股成立了陕西照金村旅游发展（集团）有限公司，注册资本1000万元，现有员工300余名。集团下设3个全资子公司（即景区运营管理有限公司、生态农业发展有限公司和物业服务有限公司）和农业合作社、特色直营店、服务中心、社区文化中心等机构。业务涵盖生态农业开发、药材种植、景区管理、商业管理、物业管理、园林绿化、劳务派遣、市政维保等。集团公司以“立足照金、辐射陕西、拓展全国”为发展战略，以创建全国红色城乡统筹典范（全国红色旅游名镇）为战略目标，坚持“做强生态农业板块、做大物业服务板块、做精景区管理板块”的发展思路，从景区运营、物业管理、农业开发和旅游产品开发等方面推进照金村经济发展促进农民增收，先后开发出土蜂蜜、山核桃、优质杂粮、红色陶瓷等30余种旅游产品，开设商铺餐馆100余家。2013年照金村游客接待量超过24万人次，旅游综合收入实现翻番。
　　建生态家园，彻底解决天地人和谐问题。一是建设照金牧场。通过大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与村民就业相结合，打造出一个集放牧、休闲、观赏、娱乐为一体的现代化牧场。既充分利用了当地的山地资源，强化了旅游休闲功能，又解决了村民就业提高了收入，一举多得。二是培育绿色产品。开发出“照金村”牌核桃油、亚麻油、干果、杂粮等，2013年各类绿色食品销售收入800余万元。三是打造生态小镇。确立了“红色旅游发达、产业特色鲜明、生态环境良好、居民和谐幸福”总体目标，制定了生态文明小镇建设线路图。经过两年多努力，实现了蓝天、白云、绿树、红房交相辉映，天地人相互和谐的美好画卷。
　　建一体化村镇，彻底解决城乡统筹发展问题。打破村镇分割旧观念，村镇共建、资源共享、设施公享、服务共享。在高度重视城镇硬件设施和外观建设的同时，更加注重村民以就业、创业、教育、医疗、社会保障等为主要内容的公共服务均等化建设。一是通过照金红色城乡统筹就业创业培训基地，近两年培训15期2400人次，带动就业625人，拆迁户户均就业率达100%。二是实现新型农村城镇社会养老保险全覆盖，60—69岁每人每月基础养老金为105元，70—79岁为125元，80岁以上为145元。三是投资4400万元，新建了照金中心小学和照金幼儿园，学费全免。投资2270万元新建了照金医院。四是实施了“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”综合配套改革，实现了农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。五是构筑了五条保险屏障保证城镇化后村民的生活，分别是股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入。

　　启　示

　　政府+企业+市场，使照金村民走上了增收快车道，提早享受到美好生活。它是坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路的成功范例。它给人们以深刻启示。
　　规划突出特色。照金规划有三个核心理念，首先是全域化，即区域内基础设施、产业布局、就业安排、生态环境保护等方面综合统筹规划；其次是生态化，在保护的基础上开发，在开发中更好地保护、创造优美的生态环境；再次是主题化，即强调红色即民生的发展理念，把保护革命旧址、城乡统筹发展和改善民生有机结合起来。概括而论，照金规划充分体现了尊重自然、顺应自然、和谐共处、天人合一的理念，既弘扬红色文化，对红色历史文化进行系统提升；又依托自然资源，发展休闲观光体验游；更保护传统优秀文化，延续城镇历史文脉。
　　产业优先发展。居住区建设和增收产业园区建设，是新型城镇化和建设新型农村社区的两块奠基石，缺一不可。照金村始终将新型农村社区和农民增收产业园区“两区同建”，成功解决了农民“上了楼”、“稳定就业有了收入”两大难题，促进了农民就地、就近城镇化。
　　公共服务配套。照金村借新型城镇化有利时机，真正落实了村民教育、医疗、养老、低保、保障性住房、土地利用、福利待遇等配套政策，和市民有同等的生活质量、幸福感和舒适感。这就启示我们各级党委和政府，在今后推动新型城镇化和建设新型农村社区过程中，必须树立民生至上理念，高度重视城乡基本公共服务均等化，真正实现“以人为核心的城镇化”。
　　生态良性互动。在推进新型城镇化、建设新型农村社区过程中，必须树立生态为本理念，实现城乡生产空间集约高效、居民生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给子孙留下可以永续利用的自然资源和生态环境，真正做到尊重自然、顺应自然，实现天地人的和谐合一。
　　各级紧密配合。照金开发建设，村级处于从属地位，更多的时候只是抢抓机遇做好配合服务工作，成功的关键在于实行省、市、区三级联动，形成“资源+技术+资金+机制”的优化组合，闯出了“政企合作、企业主导、市场运作、政府服务”的开发推进模式，坚持政府协调搞服务、企业规划搞开发、市场运作添活力、群众参与不添乱，产生了强大的照金效应，在全省乃至全国引起了强烈反响。（市委政研室调研组）

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