耀州区推行综合治税构建“大税收监控”格局

　　耀州区创新治税理念和治税机制，在区委、区政府的领导下，在市财政局的指导下，积极推行综合治税，构建“大税收监控”格局，取得显著效果。通过两年多的探索实践，初步建立起了以财源分析平台为总领，以财政收入综合服务大厅和委托代征为手段，以煤炭运销信息管理系统、水泥计量监测系统、石灰石税费征收系统三大系统为支撑，以“政府主导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系，实现了税源监控多元化、税收管理社会化、社会监督全民化的治税新格局，有力促进了全区财政收入的增长，得到了省、市有关方面的充分肯定和高度评价。　
　　耀州区资源丰富，产业优势明显，是陕西重要的能源建材基地，境内石灰石储量40亿吨，煤炭储量18亿吨，煤炭水泥两大支柱财源的税收占到整个税收总量的70%以上。近年来，由于受煤炭、水泥等产业市场波动和产业结构相对单一等因素的影响，税收收入、财政收入增收面临着严峻形势。针对这一情况，耀州区坚定信心、开拓创新、主动作为，创新治税理念和治税机制，在全区推行综合治税工作，***税收收入、财政收入增收“难题”。一是领导重视，完善体系。2012年5月，成立了以区委副书记、区长任组长，区委常委、常务副区长任副组长，财政、国税、地税、工商等53个部门、乡镇（街道办）负责人为成员的耀州区综合治税领导小组，分别在财政、国税、地税抽调专业人员具体负责综合治税的日常组织协调和督促指导，同时在全区选聘出涉税信息工作人员63人，专门负责本单位的信息报送工作，同时聘任协管员168人，建立起了横到边、纵到底、上下贯通覆盖全区、乡镇（街道办）、村（社区）的三级综合治税人员网络。公开举报电话，充分利用12366服务平台，依靠群众积极提供涉税信息，营造了社会各界积极参与治税的氛围。二是创新机制，规范运行。先后制定出台了《关于推进综合治税加强税收征管工作的意见》等，坚持以制度化运行推进综合治税工作。构建了工作推动协调机制，采取了月度联席会议制度，实行单月通报、双月点评、季度分析等，确保重点突出、目标明确、任务具体。建立了督查机制，定期对工作推进情况进行督查。成立了综合治税稽查队，对涉税信息反馈落实情况强化督促落实，确保了综合治税工作统一、规范、高效运转。三是强化监控，减少流失。坚持源头控税、综合利用等多种手段，强化煤炭、水泥两大重点财源的专业监控，制订了《耀州区财产行为税综合治税管理办法》，实行税收前置制度，强化项目建设的监管，推行委托代征制度，开展了专项清查活动，最大限度地减少税款流失。四是技术支撑，搭建平台。以现有的财政国库集中支付的广电内网为依托，以信息化管理为核心，开发了耀州区财源管理分析平台，将煤炭运销信息管理系统、水泥计量监测系统、石灰石税费征收系统所有监控数据、财税收入综合服务大厅的纳税申报等有关涉税数据以及53个部门的涉税信息的采集、上报、处理、反馈等流程全部纳入财源分析软件，搭建起了一个全方位、立体化的综合治税信息管理应用平台。五是密切协作，优化服务。在做好重点税源及委托代征的基础上，耀州区对财政非税、税收正常户及零星开票的涉税行为通过组建区财税收入综合服务大厅进行监控，秉承“进一个门，办三家事，多方共赢”的服务理念，实现了国地税登记的“一窗联办”、国地税申报的“一窗通办”、代开***的“一窗办结”，实现了办税流程标准化、简约化，打造财税收入服务的大窗口。六是科学考核，奖优罚劣。实行责任制管理，层层分解下达任务，明确目标责任。建立了督导机制，将综合治税工作逐步纳入政府目标考核和政务督查范围，建立健全政府对部门的考核和系统内部考核的“双向考核”激励机制。建立了科学的考核办法，做到“事前有目标，过程有记录，考核有依据，责任有追究”，极大地调动了工作积极性。
　　通过两年来不断加大综合治税力度，耀州区已构建起了全方位、多层次、立体式的“大税收监控”格局，取得了显著效果，治税环境显著改善，实现了由税务部门单一治税到政府主导下多部门综合治税的转变，形成了强大的治税合力和全过程、全方位、立体化的税源监控大格局，征管质量明显提高，税源控管全面加强，税收收入应收尽收，近三年通过综合治税零散堵漏直接增加收入5610余万元。同时，综合治税有力促进了财政收入的稳定增长，从2011年到2013年，耀州区地方财政收入三年迈出三大步，分别实现29888万元、37288万元、43046万元。

（记者：段海洲　通讯员：丁升印）

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