小小代表工作室为民服务新平台

　　“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会就完事”，是目前党代表作用发挥有限的真实写照。如何充分发挥党代表大会闭会期间代表作用，是新形势下亟待探索和***的重大实践命题。近年来，铜川市委紧紧围绕提速转型，富民强市目标，以打造服务型基层党组织为抓手，深入推进党代表工作室建设，创新探索党代表履职尽责、发挥作用的有效途径，实现了联系服务群众工作常态化、制度化、长效化，为创造性落实和完善党的代表大会代表任期制，扎实开展党的群众路线教育实践活动，拓展了路径、积累了经验、提供了示范。

定主题　明目标　建阵地

　　党代表工作室，一头连着党组织，一头连着广大党员群众，承载着党代表任期制的落实，党代表权利的保障、义务的履行。面对这一全新工作，铜川市创新思路、确立目标、搭建平台，确保党代表工作室建设有力有序有效推进。
　　集思广益定主题。铜川市在推进党代表工作室建设上，深入调研、科学论证，上下联动、广纳建议，确立了“知党情、听民意、促和谐”主题。“知党情”，就是把党代表工作室打造成宣传党的理论和路线方针政策的阵地，了解掌握党的基层组织建设情况的窗口，传递反映党员群众意见建议的通道。“听民意”，就是以党代表工作室为平台，通过主动作为，深入基层、深入实际，“零距离”倾听党员群众心声，了解党员群众真实想法。“促和谐”，就是让党员群众有话找党代表诉说，有事找党代表商量，有策找党代表建议，增强党组织的向心力和凝聚力，以党内和谐促进和带动社会和谐。
　　找准定位明目标。铜川市在党代表工作室建设中，坚持“重在基层、系统规范、务求实效”的原则，科学规划、分类设置、联合共建，努力实现设立一个工作室、指定一名联络员、安装一个标识牌、张贴一个代表简介栏、公布一个工作计划、做好一个文档记录的“六个一”基本要求，把党代表工作室真正树造成党群干群沟通的“连心桥”，服务党员群众的“办事处”，党代表履职尽责创先争优的“加油站”，全面推进党代表工作室建设规范化、科学化、常态化，为市域经济社会提速转型发展注入生机与活力。
　　全域覆盖建阵地。铜川市按照抓点示范、突出特色、稳步推进的方法，坚持推进乡镇（街道）党代表工作室建设与打造党代表个人品牌工作室、探索建立党代表网上工作室多路并举、协调推进。如耀州区在建好乡镇（街道）党代表工作室的同时，拓展延伸覆盖领域，在活龙村建立了全市首家农村党代表工作室；王益区依托社区党建示范点，组建了李秋莲等4个党代表个人工作室。截至目前，全市共建成各类党代表工作室55个，其中乡镇（街道）党代表工作室41个、社区党代表工作室3个、农村党代表工作室5个、个人党代表工作室6个，基本形成了体系完善、功能健全的党代表工作室格局，提前半年实现了乡镇（街道）全覆盖。 

重论证　严标准　求实效

　　推进党代表工作室建设不是一个“口号”、一种形式，而是形势发展的内在需要。铜川市始终把党代表工作室建设好、作用发挥好作为重中之重，科学谋划、严格规范，高标准要求、讲求实效。 
　　重论证制度引领。铜川市委组织部按照“积极稳妥、先行先建、逐步推开、务求实效”的原则，先后多次征求区县意见建议，专题会议研究，科学民主决策，按照《党代表任期制暂行条例》等有关规定精神，制定了《关于建立党代表工作室的意见（试行）》，配套出台了《铜川市党代表工作室工作制度》、接待党员群众“六步工作法”、联络员工作职责等多项制度，明确和细化了党代表工作室活动的具体内容、方法程序、责任主体等，形成了颇具铜川特色的党代表工作室制度体系，从而确保了工作开展有规可依、有章可循、依规依章运行。
　　严标准硬件支撑。铜川市坚持“资源整合、一室多用、便民实效、共建共享”的原则，科学规划布局，严格建设标准，力求经济实用。选址布点按照有利于代表联系服务党员群众、组织开展活动和扩大工作影响的要求，把党代表工作室设在交通比较便捷、位置比较醒目、人口比较集中的地方；场所建设以资源整合、挂靠联建为主，依托党员（便民）服务中心、基层组织活动场所等设施，努力做到因陋就简、一室多用、共建共享；环境设计坚持节俭朴素、贴近群众的原则，统一标牌标识，制度规范上墙，以增强群众亲切感，尽可能拉近群众与代表的距离。
　　求实效科学编排。铜川市根据所在选区、结对帮扶、包片驻村、工作性质、居住地域等实际，对各级党代表进行科学编排、统筹使用，将全市323名市党代表、758名区县党代表、1872名乡镇（街道）党代表，分别安排到与其相适应的党代表工作室开展活动。市党代表参加工作室活动由市委组织部会同各区县委组织部统筹安排，区县、乡镇（街道）党代表参加工作室活动由各区县委组织部负责，会同乡镇（街道）党委统筹安排，真正做到驻室代表人岗搭配、不留死角、全面覆盖。

设载体　活形式　延触角

　　铜川市坚持把争当建言献策模范，关注民生、推动发展模范，化解矛盾、维护稳定模范，作为党代表履职尽责、服务群众的目标追求，搭建载体、拓宽渠道、灵活形式，不断延伸拓展党代表作用发挥的途径和空间。
　　定期接待党员群众。按照方便群众办事的要求，全市各工作室均设立了党代表接待日，轮流安排党代表驻室接待或主动约谈基层党员群众，听取意见建议，加强沟通交流，做好宣传疏导。规定党代表工作室每月定期开放不少于2次，每次开放时间不少于半天，并提前3至5天进行告示。不少地方还采取“5+2”、“白加黑”的办法，实行党代表全天候驻室接待党员群众，每次安排1名党代表参加接待，人数多的工作室至少安排2名党代表参加，有效畅通了党代表联系服务群众的渠道。
　　随机视察调研。全市各级党代表都能按照各自的职责要求，积极深入基层、深入群众、深入一线，广泛收集社情民意，倾听党员群众心声，化解群众怨气，理顺群众情绪。根据工作需要，安排党代表通过集中走访、专题走访、应约走访等形式，不定期走访慰问据在地或所在领域的党员群众，听取和反馈党员群众的意见建议。规定党代表每人每年征询意见建议不少于2次。组织党代表就当地经济社会发展、党的基层组织建设等重大问题，进行专题调研，形成调研报告，建言献策，为党委和有关部门决策提供参考依据，不断提高各级党组织决策的科学化、民主化水平。
　　提供便民服务。全市各级党代表都能结合自身特长和能力，把履职尽责、发挥作用、联系服务群众作为义不容辞的责任。如王益区建立的党代表工作室便民“流动服务”、24小时随时服务制度，印台区开展的“规范化建设”、“素质大提升”、“为民办实事”、“履职强实效”和“一室一品牌”活动，耀州区推行的“3+1+X”走访、“直通车”约谈、“零贻误”包干、“零距离”***等服务，宜君县突出特色、突出行业、突出实践等做法，都有效激活了党代表工作室联系服务群众作用的发挥。

优机制　立规范　畅运行

　　体制机制具有根本性管长远的功能。为了可持续推进党代表工作室各项工作的健康开展，铜川市委组织部制定了《党代表权利与职责》等互为一体、功能配套的多项规定，形成了科学规范、高效便捷的管理体制和运行机制。
　　实行接待记实制度。针对党代表工作室开展活动的实际需要，市上制作了接待党员群众连心卡，并发放到辖区党员群众手中，印发了人手一册的党代表民生台账本，配备了必要的办公器材和用具。各级党代表通过驻室接待、网上受理、***约谈等途径，听取诉求，收集民意，全程记录“党代表民生台帐”，分门别类、一事一记，将群众反映的热点难点问题记入民生台帐。同时党代表工作室联络员对来访党员群众反映的问题建议、办理情况及时登记备案，实现了工作室接待党员群众程序化、规范化。
　　实行首问负责制度。为夯实党代表的责任，更好地方便群众办事，市上按照“谁接待、谁负责”的规定，第一个驻室接待党员群众的党代表全程负责、动态***、直至办结。对党员群众的合理要求和诉求，可以答复的当场答复，能解决的立即解决。对超过自身职责权限暂时不能答复或解决的问题，在耐心细致做好解释工作的基础上，及时转交有关部门和单位受理，并***问效。对履职不到位的党代表督促整改，对不履职的党代表诫勉谈话和问责，真正做到件件有答复、事事有回音。
　　实行限时办结制度。全市各工作室实行党代表“挂牌上岗”，按照“受理登记—***督办—限时办结—交办答复”程序，对党员群众反映的重大事项且短时间不能解决的，详尽提出交办意见，及时转交同级党委或部门办理，原则上受理后20个工作日内办结，并向党确众反馈办理结果。确因特殊情况需要延长办结时间的，必须向相关党员群众告知进展情况，做好解疑释惑工作，不断提高党监工作室的服务效率和质量。
　　实行公开承诺制度。为最大限度发挥党代表联系服务党员群众的作用，市委组织部制定了党代表公开承诺践诺书，按照党性承诺、职责承诺、实事承诺和廉政承诺等方面，组织签订公开承诺书，广泛进行公示，积极践行承诺。截至目前，全市各级党代表共签订承诺书2163份，承诺事项4226项，践诺2512项、践诺率近60％。“党就在身边、有话向常说、有事找党帮”已成为群众的口头禅。

浓氛围　抓保障　长效化

　　建立党代表工作室是手段，常态长效运行是根本。为了真正把党代表工作室的各项任务落到实处，实现党代表履职尽责、服务群众长效化，铜川市创新思维，脚踏实地，着力在浓氛围、强保障、管长远上下功夫、做文章。
　　加强组织领导。铜川市在党代表工作室建设中，高度重视组织的保障作用，明确要求各级组织部门牵头抓总，配置专职人员具体负责，定期研究解决工作开展中遇到的困难和问题。各区县都把推进党代表工作室建设摆上重要议事日程，在全面排查、摸清底数、掌握现状的基础上，量化目标、夯实责任，切实加强日常指导和管理，逐步形成了主要领导亲自抓、分管领导全程抓、组织部门具体抓、有关部门配合抓、基层专人负责抓的工作格局，从组织领导上确保了党代表工作室的长效运行。
　　强化工作保障。市上在规范党代表工作室常态运转上，建立了“1+3”保障模式，即建好党代表工作室“1个平台”，建立党代表、联系员、志愿者“3支队伍”。联络员由乡镇（街道）组织员和村（社区）组织委员、大学生村官分别兼任。志愿者队伍以党员或入党积极分子为主体，为党代表工作室提供义务服务。采取党费划拨、财政支持、以奖代补等方式，基本满足了党代表工作室活动开展、学习培训和日常办公等必要经费。重视加强党代表工作室信息库建设、统计资料报送等工作，制定完善了工作流程，从而保障了党代表工作室的稳步健康运行。
　　严格考核检查。市委把党代表工作室建设纳入组织和党建工作考核重要内容，采取不定期检查、明察暗访、定期通报等形式，先后3次对各区县所辖党代表工作室活动开展情况进行督促检查，奖优罚劣，推动落实，组织市、区县委组织部相关负责人，集中两天时间对全市党代表工作室建设情况现场观摩和点评；召开了全市党代表工作室工作座谈会，交流经验、取长补短、共同提高，确保了党代表工作室建设和活动开展的务实高效。
　　营造舆论氛围。充分利用报刊、电视、电台、网络等各种媒体，在《铜组信息》、《铜川党建网》开设专栏，广泛宣传建立党代表工作室的意义、目的和作用。深入挖掘党代表工作室建设中的先进典型和做法，总结推广了耀州区邻德社区党代表工作室“二十四字”工作法、印台区三里洞街道党代表工作室“网格化”管理等经验。定期组织开展党代表工作室优秀党代表、优秀工作案例、优秀提案提议等评选表彰活动，起到了抓点示范、带动全盘的效应，提高了党代表工作室在党员群众中的知晓度和影响力。

举措新　落得实　效果好

　　铜川市党代表工作室的建立，大大增强了党代表的代表意识、责任感和使命感，积极主动、奋发作为，想方设法为群众办实事已成为工作常态，发挥作用的触角不断拓展延伸，联系服务群众的优势和特色效应日益显现。
　　拓展了党代表履职尽责途径、党代表工作室的建立，从根本上打破了以往党代表作用发挥不足的局限，通过制度规范和程序约束，深入开展定期驻室接待、走访调研视察、积极建言献策等常态化活动，向辖区党员群众免费提供政策讲解、法律咨询、医疗救护、困难帮扶等服务，党代表的履职意识、服务意识、奉献意识显著增强，从“3到5天代表”变成“365天代表”。目前全市各党代表工作室累计接待党员群众7500余人次，提供惠民服务423次，视察调研313次，征询意见建议755条，有效拓宽了党代表施展抱负才能、联系服务群众的途径和空间。
　　进一步密切了党群干群关系。党代表工作室的建立，为各级党代表开展活动、发挥作用搭建了新平台，通过党代表包联群众知民情、走访约谈听心声，由群众家的“稀客”变成了“常客”，促进了党代表开展工作向一线推进、作用在一线发挥、形象在一线树立，实现了党员群众有所呼、代表有所应、组织有所为，拓宽了各级党组织与广大党员群众沟通的渠道，架起了党员与群众的“连心桥”，夯实了党在基层的执政基础。市党代表张金海说：“党代表工作室给党代表安了一个家。以前就是参加一些评议测评活动，自从建立党代表工作室后，代表活动形式多样，范围也广，不仅畅通了党代表发挥作用的渠道，而且发扬了党密切联系党员群众的优良传统。” 
　　化解了群众关注的民生难题。各级党代表牢记党的宗旨，把群众对美好生活的向往作为最高追求，一心一意办实事，千方百计解难事，持之以恒做好事。如宜君县党代表吴水泉，面对当地产业发展组织效益低下现状，组建注册了聚源核桃专业合作社，吸纳全镇大户参加，为农民提供信息和技术服务，叫响了绿色有机核桃品牌，促进了农业增效和农民增收。据不完全统计，全市各党代表工作室通过结对帮扶、组织帮困等形式，共解决群众关切的涉及子女上学、就业、住房、医疗、出行等民生难题400余件，充分发挥了服务群众、凝聚人心、推动发展的作用。
　　促进了社会的和谐与稳定。各级党代表积极参与基层矛盾纠纷调处工作，畅通民意征询渠道，力所能及地化解民怨民愤。如面对药王山和照金－香山景区建设拆迁难题，多名党代表出主意，想办法，挨家挨户做工作，整个拆迁过程未出现一例上访。又如卢康飞个人工作室以“我服务我幸福”为主题，顺应群众意愿、回应群众关切，协调解决了老庙沟居委会污水外淤、建行家属楼供暖不及时等10余起群众反映强烈的问题。据统计，全市各党代表工作室共参与调处矛盾纠纷600余起，有力地促进社会和谐稳定。

可贵探索　创新实践

　　在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的明确要求。铜川市建立党代表工作室、践行群众路线的创新实践，经验弥足珍贵、做法值得借鉴、面上可资推广。
　　建立党代表工作室，搭建为民服务新平台，把握功能定位是前提。铜川市委在党代表工作室建设和活动开展中，明确界定了党代表工作室的功能和定位，充分发挥党代表上情下达、下情上传作用，倾听民意、汇集民智、***难题、凝聚民心，在实践中取得显著成效。实践证明，只有准确把握党代表工作室功能定位和工作性质，明晰职责权限，避免把党代表工作室办成“第二信访室”，或当作一个部门，随意安排工作任务，从而陷入工作误区、导致工作错位，才能真正凸显特色、发挥优势、取得买效。
　　建立党代表工作室，搭建为民服务新平台，充分发挥作用是关键。铜川市在实现乡镇（街道）党代表工作室全覆盖的同时，按照“建有标准、推有目标”的要求，遵循就近、务实、便利、高效原则，着力构筑党代表工作室网格化管理格局，基本实现了活动开展全覆盖，有效提升了党代表工作室运转效率和水平。实践证明、只有突出重点、狠抓落实，循序渐进、稳步推进，始讲把党代表履职尽责、发挪用作为关键，才能不断开创联系群众、服务群众的新局面。
　　建立党代表工作室，搭建为民服务新平台，提高履职能力是基础。铜川市各级党组织坚持把党代表学习培训纳入大规模干部培训计划，分级分批轮训，特别是注重将学习培训与代表发挥作用有机结合，组织党代表开展“作出一次公开承诺、参与一次视察调研、参加一次接访活动、提出一条意见建议、解决一个实际问题”的“五个一”活动，着力提升培训效果，有效提高了党代表的综合素质和履职能力。实践证明，党代表是党员中的优秀分子，来自不同单位和行业，文化水平各异，能力有高有低，只有把党代表培训纳入各级党组织的重要议事日程，持之以恒、常抓不懈，提高素质、增长才干，才能更好地肩负起联系群众、服务群众的重任。
　　建立党代表工作室，搭建为民服务新平台，突出服务是重点。铜川市根据新形势下群众工作的新特点新要求，紧密结合党代表岗位实际，注重发挥各自专长和优势，积极开展与党员群众交朋友、结对子等各项为民服务活动，着力打造服务型党代表工作室，从而最大限度地发挥了党代表履职尽责、服务群众的作用。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民的理念，始终把联系服务群众作为党代表工作室建设和活动开展的立足点和落脚点，才能不断增强各级党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。
　　建立党代表工作室，搭建为民服务新平台，务实长效是目的。铜川市在党代表工作室建设和活动开展上，更新理念、深化改革，创新体制、优化机制，阵地搭建上资源整合、挂靠联建，活动开展上一室多用、贴近群众，环境营造上美观大方、节俭朴素，配套出台政策，建立健全规章，从而确保了党代表工作室常态长效运行。实践证明，党代表工作室重在长效、贵在坚持，只有立足长远抓建设，立足长效抓活动，防止短期效应，切忌虎头蛇尾，真正把党代表工作室建成“知党情、听民意、促和谐”的新平台，党代表履职尽责、发挥作用的“主阵地”，才能为市域经济社会的科学发展、和谐发展、提速转型发展创出新业绩、作出新贡献。

 网络编辑：杨凡
 信息审核：王宇兴