铜川走出棚改困局低收入家庭将户均一套房

　　铜川市从2008年下半年开始对享受城市低保的最低收入家庭发放廉租住房租赁补贴，按照《铜川市廉租住房租赁补贴发放办法》的规定，截至目前，累计保障困难家庭10237户，发放补贴资金4247万元。
　　铜川作为一座煤炭城市，有着辉煌的过去，计划经济时代为国家建设输送了几亿吨煤。然而，辉煌过后的铜川留下了许多历史问题，采空区、滑塌区，住房布局不合理，很多群众的住房环境恶劣等等。随着铜川市新区的建设，城市经济的转型，百姓的住房问题成了城市发展建设必须面对、必须解决的问题。

棚改之急

地质环境所限必须拆迁

　　铜川是一座因煤而兴的城市，全市常住人口84万人，其中城镇人口41万人，居民住房建设严重滞后，住房供求矛盾十分突出。北市区形成的棚户区约有400多万平方米，处于两山之间的川道，面积狭小，居住条件有限。长期大规模的煤炭开采，在铜川形成了267平方公里的采空区沉陷区，全市有3.5万户、12万群众居住在可能出现沉陷危险的地带。
　　我曾经在雨天费尽口舌的把一位老人家劝出房门，后来突然发生了山体滑坡，滑落下来的泥土把整个房屋掩埋，现在想想都后怕，王益区宣传部副部长杜辉告诉记者，现在一到下雨天，我的精神就高度紧张，总怕哪儿又出点事。随着铜川市煤炭等资源的大规模开采，形成了大面积的滑塌区、沉陷区，全市因采煤沉陷形成的地质灾害隐患有324处，每遇外力影响都可能引发地质灾害。铜川由于受地域地形的限制和先生产后生活矿业城市发展模式的影响，为解决住房问题，许多群众陆续在漆水河及其支流的河谷阶地上随坡修窑建房，一批以平房、窑洞、简易楼房为主的棚户区占据了狭窄川道两侧及支毛沟。这些棚户区居民住房狭小拥挤，基本生活设施设备极为简陋，环境脏乱差，大部分户均住房建筑面积不到20平方米，不仅影响了市容市貌，而且容易发生崩塌、滑塌等地质灾害，给居住在这里的群众生命财产安全带来了很大的威胁。
　　搬迁是一项非常艰辛的工作，基层的一位社区工作人员说，这里的群众在自建的房屋里居住了几十年，有一部分群众不想搬家，有的是家里条件所限，有的是住惯了不想搬。但是不搬不行啊，这些群众居住的地方道路难行，一到雨雪天气，路简直没办法走。一听到雷声，社区的工作人员就往山上跑，很多居民的住所都有滑塌的可能，要把他们劝出家门，等雨过后再回家。

棚改之忧

拆迁成了大难题

　　2001年11月，曾经辉煌一时的铜川矿务局三里洞、史家河、李家塔三个煤矿因资源枯竭实行政策性破产，按照国家有关规定，这些处在采煤沉陷、滑塌区、棚户区的破产矿房产移交地方管理。
　　青年路棚户区是当时移交的最大的棚户区。该区大多为五十年代的砖土木结构平房,低矮潮湿，破旧不堪，住户绝大多数为破产矿矿工及其家属。去过青年路棚户区的人都有这样的印象：房屋低矮、道路狭窄、人流拥挤，每到下雨天地上都是黑泥，恶劣的环境让人一刻也不愿停留。
　　随着改造拆迁的深入，城市改造建设与群众利益的协调难度越来越大，拆迁矛盾日益突出。记者在走访中了解到，铜川市棚户区居民中90%属铜川矿务局煤矿职工家属，其中退休矿工、伤亡家属、低保户和下岗职工很多，经济条件普遍较差，重新购买房屋，对于这些家庭来说，即使房价远低于商品房的价格，仍是一笔不小的开支。加之矿工的住房、就业、待遇等历史遗留问题较多，心理上存在一些不稳定因素。近年来随着棚户区改造、沉陷区居民整体搬迁工程全面实施，城市房屋拆迁量激增，有些棚户区拆迁户对拆迁补偿与期望值不相符，引发一些矛盾的出现。而铜川市属经济欠发达城市，根据目前铜川市廉租住房和公租房建设规模，每年需地方财政配套4亿多元。地方财力有限，足额配套难度很大。

棚改之乐

让更多人住进新楼房

　　2003年，铜川市委、市政府针对破产矿困难群众的实际情况，决定按照零利润开发，建设每平方米680元的廉价房安置拆迁户的办法，实施大规模的棚户区改造，并将青年路棚户区作为首个棚户区改造项目着力实施。期间搬迁居民1024户、单位一个，还拆除了二十多年来老市区最大的违章建筑群青年路老街市场（工商户135户）。2005年元月该棚户区改造完成，新建住房8.9万平方米，新建市场6000平方米，安置工商户350户，新建休闲广场5500平方米，安置居民1130户，户均住房面积从改造前的19.5平方米提高到了75.4平方米。已退休老工人潘克强感叹到：我们这代人一辈子经历了两件大事。一次是土改，我们分了土地，当家做了主人；一次是棚改，我们住进了宽敞明亮的新楼房。现在，改造后的青年路金华小区整洁、漂亮，与小区一期修建的步行街则成了当地群众休闲、购物的好去处。
　　经过多年的棚户区改造、沉陷区、滑塌区治理工作，危险地段危房改造共拆除危旧房87万平方米，已开工建设住房122.22万平方米。中央下放煤矿棚户区改造项目计划新建和维修住宅344万平方米，安置居民5.3万户，18.6万人。

棚改之喜

低收入家庭将户均一套房

　　铜川市从2008年下半年开始对享受城市低保的最低收入家庭发放廉租住房租赁补贴，按照《铜川市廉租住房租赁补贴发放办法》的规定，截至目前，累计保障困难家庭10237户，发放补贴资金4247万元。
　　家住王益区的李金秀一家四口人，每个月下来能拿到两三百元的租赁补贴。我们一家租个房子，有租赁补贴，自己再加一点钱就够了，每个月住房这块就为我们省下了不小的开支。目前，铜川市根据家庭收入的不同，租赁补贴最高可发到每人87元。在廉租住房租赁补贴的日常管理中，实行了资格审查与资金发放相分离制度，市住房和城乡建设管理局审查租赁补贴的资格条件，每季度编制补贴花名册后统一报市财政局，市财政局统一委托银行制卡，一户一卡，每季度发放一次，确保了租赁补贴发放工作的规范有序。
　　2011年陕西省政府为铜川市下达保障性住房建设任务是新开工建设各类保障性住房2.2万套，其中廉租住房0.5万套，经济适用住房0.1万套，公共租赁住房0.7万套，限价商品房0.2万套，城市棚户区改造0.7万套。铜川市结合自身实际，从2011年起全面启动公共租赁住房建设和限价商品房建设工作，将新就业大学生、外省务工人员和进城落户的农村居民纳入全市住房保障的覆盖范围，有计划地解决中低收入家庭住房困难。
　　铜川市确定的2011年将实施保障性住房建设有180万平方米共3万套，其中新开工建设廉租住房5400套，公共租赁住房7000套，经济适用住房2800套，限价商品房2600套，棚户区改造安置住房9700套，新增租赁补贴2500户。截至今年8月底，铜川全市新开工建设各类保障性住房2.***万套，竣工8240套。预计到今年年底，各类保障性住房将有14200套主体封顶。计划到十二五末，全市7.14万户低收入家庭达到户均一套房。全面完成集中成片棚户区改造任务。（张海鹏）

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