园区企业用工难题———王家河工业园区企业用工情况分析

【编者按】：这是一篇非常难得的调研报告。王益区就业管理局为了全面掌握王家河工业园区企业用工情况，***园区企业用工难题，精确部署下一步就业创业工作，该局成立调研小组，利用两周时间深入王家河工业园区，对园区企业用工情况进行了实地调研，从企业用工基本情况及需求预测、园区企业特点、企业用工存在问题、影响园区企业用工因素等方面，对王家河工业园区企业用工情况进行了分析，有观点、有数据、有分析，对政府、部门、企业以及就业人员都提出了值得思考的问题，并且提出了对策和建议。我们大力提倡这种工作作风和工作方法，同时希望通过这篇调研报告，可以对我们如何先用心、后用力开展工作有所启迪。 

　　工业园区是对外开放的重要载体，园区企业发展已成为经济的重要增长点，成为扩大就业规模、增加就业容量、统筹城乡就业的重要平台。王益区王家河工业园区成立于2009年，位于王家河街道办事处赵家塬，是陕西省确定的重点县域产业集中区。为全面掌握工业园区企业用工情况，***园区企业用工难题，精确部署下一步就业创业工作，王益区就业管理局成立调研小组，利用两周时间深入王家河工业园区，对园区企业用工情况进行了实地调研。

　　企业用工基本情况及需求预测 

　　目前，王家河工业园区累计签约项目35个，涉及资金75.7亿元，已入驻园区项目21个，涉及资金42.4亿元。园区现有企业17家，吸纳就业1830人。按产业划分：第二产业940人，占51%；第三产业890人，占49%。按行业划分：新型科技产业881人，商贸服务业429人，纺织服装业410人，装备制造业110人，分别占48%、24%、22%、6%。按企业岗位划分：管理人员280人，专业技术人员1297人，普通工人253人，分别占用工总量的15%、82%、3%。随着园区基础设施的逐步完善，招商引资项目陆续落地开工，预计园区企业整体用工需求将持续增加。 

　　经了解，目前工业园区有用工需求的企业6家，将建成投产的企业4家，预测可提供就业岗位288个。

　　园区企业特点 

　　近年来，王益区委、区政府高度重视园区的发展建设，把抓重大项目放在经济发展的首位，进一步改善投资和用工环境，主要呈现以下四大特点： 

　　(一)重大项目入园，用工规模扩大。园区不断加大招商引资工作力度，一大批重点项目落户。截至去年年底，共引进项目29个，投产大项目21个，直接带动就业近2000人。 

　　(二)产业升级加快，技能型人才需求增多。园区按照高标准规划、高起点建设、高效率建成目标，坚持墙内企业自主、墙外园区服务理念，兑现为入园企业提供保姆式服务的承诺，全面提升了园区建设发展软实力，有力推动了入园企业快落地、快建设、快运营、快见效。 

　　(三)信息对接到位，服务力度加大。全区各级公共服务机构充分发挥基层服务平台的作用，广泛收集园区企业用工信息，完善信息对接渠道，改善服务方式，帮助企业留住人员。区职业介绍所对园区企业和有用工需求人员搭建招聘平台，帮助双方建立良性的供需关系，同时对园区企业流失的人员及时进行***服务，了解其离开企业的原因，并根据其就业期望，提供一对一的就业服务。据统计，2015年园区企业员工流失52人，通过做工作留在园区其它企业或区内其它企业重新就业的28人，占流失人员的54%，改变了过去员工大批流失到区外、市外的现象。 

　　(四)福利待遇提高，回乡人员增多。近年来，由于经济下行压力加大，王益区委、区政府和园区企业更加重视员工待遇的提高和用工环境的改善。如：铜川泽泰汽贸城、陕西火凤凰陶瓷有限公司等企业积极建成了职工公寓，集体灶伙食质量也有很大的提高，使企业职工能够安心工作。园区企业用工环境的改善，不仅吸引了大量外区、外市人员来王益务工，更有许多原本外出务工人员选择留在园区就业。据统计，仅2015年工业园区企业新招员工就有4***人，其中返乡务工人员139人。

　　部分企业用工存在问题 

　　为满足园区企业用工需求，尽管各级公共服务机构做了很大的努力，取得了显著成效，园区未出现普遍性的招工难现象，但仍有部分企业存在用工缺口，尤其是在技术型人才和高学历人才的需求上有很大缺口，存在主要问题是： 

　　一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。近年来，随着园区规模的扩大，部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性，过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计，有的企业简单地把由政府为其招工作为入驻园区的附加条件。另外，不少企业未建立职工工资增长激励机制，这也是致使员工流失加快的重要原因，园区个别企业的流失率甚至达到了13%。 

　　二是部分企业用工条件过高，求职者难以满足企业需求。园区部分企业用工结构性矛盾比较突出，多数企业用工年龄要求在40岁以下，一些纺织、服装等劳动密集型企业招工更是苛刻，只选择年青女性，还有一些企业加班未按规定增加薪酬、调整工休，出现招工难现象。 

　　三是部分企业用工季节性强，不注重技能型人才的培养和储备。在调研中发现，园区约30%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些外向型企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能型人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。 

　　四是部分企业位置偏僻，生活配套设施跟不上。园区个别企业把更多的资金和精力放在了生产建设的投入上，忽视了生活配套设施的建设。部分企业距离城区较远，公共交通网络不便捷，生活设施不够配套，文化设施匮乏，造成企业职工工作生活不便。

　　影响园区企业用工因素 

　　从调研总体情况看，目前园区内的企业用工需求总体保持平稳，未出现突出矛盾。十三五期间，在就业总量和结构性矛盾并存的情况下，在国家调整收入分配格局及产业转型的政策影响下，企业和员工的博弈将会更加激烈。未来将有四个因素对园区企业用工产生直接影响。 

　　(一)企业用工将出现新高峰 

　　十三五期间，预计园区企业总量将突破60户，随着企业数量的增加和规模的扩张，企业用工需求将会持续增长。在这种背景下，完善园区服务平台建设，加大用工信息对接，引导更多的富余劳动力到园区就业，吸引更多的跨省务工人员返乡就业和外省务工人员就业，是解决园区企业用工的关键。 

　　(二)企业用工成本将明显增加 

　　企业季节性、结构性缺工的常态化，将加剧不同经济区域企业对技能人才的争夺。经济发达地区或条件相对较好的企业将利用其薪酬待遇、用工环境、生活条件、企业文化等优势，吸引劳动力流入，这种区域间、企业间争夺人力资源的竞争将会更加多元化。因此，提高职工工资待遇、改善用工环境，用福利待遇和环境留住员工、吸引员工是企业无法回避且必须认真思考研究的问题。 

　　(三)企业对技能人才需求将更为迫切 

　　随着王益发展战略的实施和产业结构的快速升级，园区企业对技能型人才和高学历人才需求越来越大，对务工人员的素质要求越来越高。据预测，十三五时期，园区企业技能人才需求将以年均10%的速度增长，技能人才与高学历人才需求总量将达到200人以上。改进培训方式、加速职业院校发展，完善人才引进机制，使更多的技能人才入园就业是政府和企业必须共同关注的问题。 

　　(四)新生代劳动力对用工环境要求高 

　　90后新生代劳动力进入人力资源市场后，逐渐成为工业园区企业用工主体。注重个性发展、要求高薪待遇、讲究务工环境、岗位变换频繁是新生代劳动力的主要特点。完善保障政策、构建和谐劳动关系，使新生代劳动力更体面就业是各职能部门义不容辞的责任。

　　对策和建议 

　　解决王家河工业园区企业用工问题，既有市场机制作用发挥的因素，也有相关企业和劳动者主观的因素，还有政府部门正确引导的因素，是一个系统工程和社会问题，需要统筹兼顾和综合治理。建议做好以下五个方面的工作： 

　　(一)抓市场配置，全方位服务园区企业 

　　加快整合人才市场和劳动力市场，完善公共就业和人才服务平台建设，构建以市场为导向的用工机制，围绕园区产业及行业特点，及时掌握工业园区企业用工需求，及时发布企业用工信息，通过专场招聘、送岗下乡、劳务协作等多种方式，为劳动者求职就业和企业招聘用人提供及时有效的常态化、精细化、专业化服务，提高对接成功率。发挥劳动保障监察作用，规范企业用工行为，提高劳动用工合同签订率，保护劳资双方合法权益。 

　　(二)抓政策保障，全面促进劳动力向园区转移 

　　进一步贯彻落实新一轮就业创业优惠政策，加大对园区企业的扶持力度。就业部门要深入园区企业，加大宣传新一轮就业创业政策的力度，切实减轻企业负担，帮助园区企业稳定就业岗位。抓好企业招录的大中专院校毕业生的各项补贴政策的落实，积极引导大中专毕业生入园就业。 

　　(三)抓技能培训对接，全面提高劳动者的素质 

　　采取定单式培训，为企业培训急需的技能人才。充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取联合、就近、订单培训等多种手段培训园区企业急需的技能人才。对全区培训资源进行整合，做大做强技能培训工作，鼓励有条件的园区企业开展订单式培训。积极引导园区企业与大中专院校建立合作关系，根据园区企业和项目特点，结合院校专业和师资资源，强化对接服务，采取长训、短训、轮训等形式为园区企业培训合格的技术工人。 

　　(四)抓企业责任，强化企业招用工主体作用 

　　引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。继续在园区企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建等活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。 

　　(五)抓用工监控，及时掌握园区企业用工状况 

　　充分发挥就业信息管理系统以及社区平台的作用，对工业园区用工量大的企业实行重点监测和服务。由区职业介绍所对园区选择11户用工在30人以上的企业，实行每月动态监测，定期进行分析，掌握园区企业用工变化情况，做好服务跟进和用工对接，及时为领导科学决策提供可靠依据。