公共数据如何更开放

获取还很难 进展还很慢

公共数据如何更开放

　　实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享已经被纳入十三五规划建议。***印发的《促进大数据发展行动纲要》也要求，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。

　　在信息和知识经济时代，公共数据的开放和共享是一项基础设施，数据开放对社会经济的推动作用无法估量。在我国，公共数据开放的现状如何？实现《纲要》提出的开放共享目标还要破除哪些障碍？

获取公共数据难，导致一些科研难为无米之炊

　　上海海事大学交通运输学院副教授陈继红指导的团队，曾凭借作品《洋山深水港集装箱国际中转服务模式与对策基于韩国釜山港的比较研究》，冲进了一项重要的大学生课外学术科技作品竞赛决赛圈。但高兴之余，陈继红忍不住感叹：取得这些港口数据的过程实在是太艰难了。

　　陈继红说起在上述课题研究中给予帮助的韩国教授，很羡慕他们能拿到釜山港的全部数据。原来，韩国教授登录韩国交通管理部门的网站，注册后获得身份认证，就能免费获得政府的公共数据。

　　陈继红说：我们经常需要研究沿江沿海的港口和航运情况等，为政府和市场提供决策参考，但因为拿不到基础数据，很多时候我们是在做无米之炊。比如研究需要的我国港口的股权结构、股东投资比例、港口泊位数量、货物吞吐量等数据，这些应该都算不上机密，但我们就是拿不到。因此对有些数据，研究团队只能从企业宣传册上抠，数据的及时性和准确性都无法保证。

　　陈继红认为，有些数据如果暂时不便向公众开放，可以对有关专家学者实行注册制，尤其是行业数据，光靠一省一市开放也很有限，政府应该下决心让更高级别的部门统筹。

　　财政投入获得的公共数据不开放，是巨大浪费

　　随着大数据时代的到来，大家越来越意识到数据开放的重要性，一些政府部门开始尝试并取得初步成效，但总体来说，开放步伐仍有待提速。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊认为，政府掌握的数据是国家机关履行职责时获取，采集这些数据的经费来自公共财政，因此这些数据本质是公共产品。应尽快探索公共数据逐步开放共享的途径与方式，使这些宝贵资源发挥其应有价值。

　　郑磊还介绍了数据公开与数据开放的区别：数据公开只是让公众看到，而数据开放则是要让公众可以直接利用，二者是完全不同的概念。政府数据开放是政府信息公开的进一步深化和拓展。郑磊说，信息公开以公文类信息为主，目的是保障公众的知情权、参与权和监督权。数据开放以非公文类信息为主，目的是落实对政府信息资源的使用权，实现政府公共数据资源的增值利用和价值最大化。真正的开放是要开放数据接口，让第三方平台能够直接接入，并且同步实时更新。

　　陈继红认为：看似繁琐死板的数据，经过加工后才能产生价值。政府财政投入所获得的数据如果不开放，我们做研究还要再动用国家科研经费去采集，这是人力、财力的巨大浪费。

　　我国公共数据开放步伐为何不快？郑磊分析，有些部门有数据，但不知道能不能开放；有的有数据但不愿开放，可能涉及显性或隐性的利益。还有些部门认为，数据不开放没人知道，开放了反而有可能担风险。郑磊认为，大数据毕竟是个新鲜事物，很多部门和官员还不懂怎么做，需要有针对性地加强培训。

上海等地正调查社会需求，规划和推进数据开放

　　世界银行能源分析师刘婕美因工作需要，经常从一些网站查询数据。据了解，2009年5月，美国政府的数据开放网站data.gov正式上线，该网发布了包含90个联邦机构近19万个数据集，涉及14个主题。

　　刘婕美认为，政府部门除了可以整理披露数据，还可以公开联络方式，方便答疑解惑，一些无法从公共网页查询到的数据，最好能通过电话或邮件的方式询问。据了解，美国也并非所有政府部门都有能力保证数据的完整、真实、可信。目前美国对政府机构信息披露并无统一的执行标准，数据披露情况与该部门组织运转能力和财力直接相关。以美国农业部门为例，由于水污染状况的调查费用高昂，这方面的数据就相对老旧。

　　在数据收费问题上，美国主张免费，而欧洲一些国家则采用部分收费的方式。数据免费开放对社会经济的推动作用无法估量，你永远想象不出民众的创造力有多么巨大。与之相比，一些政府部门自己开发数据所赚取的利润只能算蝇头小利。郑磊说。

　　目前，郑磊和他的团队正在为上海市政府做一个数据开放的新规划。我们首先要调查社会和企业的需求，了解他们最希望获得的数据是哪些，然后配合政府尽快开放。郑磊说。(记者 励漪 陈丽丹)