人社部副部长信长星等谈做好新形势下就业失业工作

【导读】5月27日，人社部副部长信长星、人社部劳动科学研究所所长郑东亮做客中国政府网对《意见》进行了解读，并就做好新形势下就业、失业工作接受了采访。

　　问：马上就要到大学生毕业季了，有数据显示，今年将有749万大学生毕业，今年新一届大学生毕业面临的就业形势是不是更难？对促进大学生就业有哪些新举措？
　　信：从目前情况看，当前高校毕业生整个就业情况还是比较平稳的。随着经济下行压力的加大，特别是随着企业用工减弱的趋势，再加上今年毕业生数量有所增加，当前促进高校毕业生就业方面的任务非常艰巨繁重。这些年来，***、***一直把高校毕业生就业放在十分重要的位置，一直强调要把高校毕业生就业创业放在整个就业工作的首位。近年来，***连续出台文件，完善相关措施，并召开电视电话会议，推动各地加大工作力度，做好高校毕业生就业创业工作。在过去这些政策基础上，国发23号文件第13条又专门针对高校毕业生就业，提出了一些新的政策措施，就是过去已经出台的相关政策和措施继续实行、继续有效，这个文件又对相关政策做了延续扩展、充实完善，更好地鼓励高校毕业生多渠道就业。
　　想具体说一下这些政策体现的几个导向：第一，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，包括落实学费补偿、助学贷款代偿政策等等。第二，鼓励企业吸纳就业，真正解决就业的主渠道还是企业吸纳，要鼓励毕业生到企业去，特别是一?些中小企业、小微企业，对人才的需求量非常大。如何把这些高校毕业生的就业愿望和小微企业需求更好的结合起来，我们开展了包括就业见习，让高校毕业生更多的了解中小企业，特别是小微企业。同时将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底调整为长效性政策。第三，鼓励创业。提出来要继续深入推进大学生创业引领计划，刚才讲的创业政策大部分对高校毕业生都是适用的。第四，加大对困难学生的帮扶力度。将求职补贴调整为求职创业补贴，范围扩大至获得国家助学贷款的毕业生。从我们部门来讲，重点是促进这些政策的完善，特别是加强对离校未就业高校毕业生的就业服务，同时加强创业培训和创业服务，我们概括为实施两个计划：一是实施“大学生创业引领计划”。二是实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，为他们提供就业服务，同时组织他们参加创业培训、职业培训、就业见习等就业准备活动

　　问：刚才部长也提到有大学生创业引领计划，那这个计划实施情况怎样？有哪些进一步措施？
　　信：按照***的要求，去年我们和发改委、教育部等九个部门共同启动了新一轮的大学生创业引领计划，这个计划就是从创业能力的培养、工商登记注册、资金和场地支持、创业服务等方面明确了相关政策措施。这个计划实施一年来，对促进大学生创业起到了非常好的效果。我们依据相关信息做了一个统计，2014年全国大学生创业人数明显增加，当年在工商部门新登记开业的大学生将近48万人，比上年度增加12万人，增幅达到33%。
同时我们分析这些创业大学生的结构性特点时，发现有这样几个变化：一是，应届毕业生和在校生创业增幅高于往届。二是，本科生创业增速高于专科生、研究生。到底是什么原因现在还没有深入分析。三是，在中西部创业的大学生增速高于东部。这都是去年在创业群体结构上的一些变化，我讲的是增速，不见得人数比另外一个群体多。这个成绩，既有大学生创业引领计划在起作用，但是更主要的是去年以来我们深化行政审批制度改革、商事制度改革，改革的红利在释放，创业环境更优化了，大家创业热情得到了更好的调动和发挥，下一步我们将和有关部门一起，按照***23号文件的要求，继续加大这方面的工作力度，为大学生创业提供更好的服务。

　　问：刚才部长几次提到，当前经济下行压力较大，结构调整中又有许多企业面临裁员压力，有哪些措施来解决结构调整中的失业问题？
　　信：应该说结构调整不可避免的会伴随着结构性的失业，所以在当前深入推进结构调整、转型升级的背景下，结构性矛盾越来越复杂。而且今后一个时期，仍将面临这个问题，它不是一时半会就能彻底解决的问题。从国际经验来看，解决结构性就业矛盾，化解结构性就业难题，往往比解决总量问题耗时还要长一些。从今年来看，在一些地区，结构性矛盾、结构性失业问题有所凸显。我们要按照***下发的23号文件的要求，既要从长谋划，也要加大现实工作中的就业政策扶持、就业服务帮扶方面的力度。
　　文件提出了这样四方面的要求：第一，要重点落实调整失业保险费率的政策。今年年初***常务会确定，从今年3月1日起，失业保险费率暂从过去的3%降到2%。这项举措至少可以减轻企业和职工负担400多亿。第二，将失业保险支持企业稳岗政策由目前的三类企业扩大到所有依法缴费不裁员或者少裁员的企业，主要用于职工生活补助、缴纳失业保险费、转岗培训、技能提升等相关支出，目的也是为了减轻企业负担、稳定岗位。企业遇到阶段性困难可能需要裁减人员，但是企业履行社会责任暂时不裁员，和职工抱团取暖，那可以用失业保险支持企业。
　　第三，对于确实需要裁员的企业，我们要求按照法律和相关政策规定，企业必须制定人员安置方案，同时实施专项帮扶行动，妥善处理好劳动关系以及职工十分关心的社会保险接续等相关问题。第四，在这个过程中所产生的就业困难人员，按照中央的要求，社会政策要托底，要为他们提供托底安置，提供就业援助，通过公益性岗位这些措施来提供帮扶。我们将密切关注就业变化，加大这个政策的落实力度。

　　问：劳动者失业后，可以申请就业服务和扶持政策，那么能否给我们谈一些具体的措施呢？
　　信：在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，处于无业状态的城镇常住人员可以持本人的身份证件到常住地就业公共服务机构进行失业登记。各地就业公共服务机构会及时为登记失业人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等方面的就业服务和普惠性的就业政策，同时逐步使外地劳动者和本地户籍人口享受同等的就业扶持政策。