大力实施乡村振兴战略让农业强农村美农民富——我市各民主党派工商联无党派人士聚焦抓产业扶贫壮大村级集体经

图为九三学社南宁市委会与双联村委开展新农村新农业调研。

民盟南宁市委会课题组在上林万古茶厂进行实地调研。

近年来，我市坚决贯彻落实中央和自治区关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，深化农业农村改革，狠抓村级集体经济发展和健康乡村建设，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，不断推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为“十四五”发展打下了坚实基础。10月10日，市委召开2020年度抓产业扶贫壮大村级集体经济和推进健康乡村建设专题协商座谈会，我市各民主党派、工商联、无党派人士围绕该专题，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，建良言、献良策，为党委、政府提供有益的决策参考。本报整理摘录了与会人士的意见建议。

民革南宁市委会

强化村级集体经济可持续发展。立足当地实际，充分发挥自身技术、人才优势，鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地，注重抓好县级“5+2”，贫困村“3+1”产业发展，统筹推进扶贫车间建设，不断增强村级集体经济“造血”功能。增加固定资产投入，由政府出资补贴购置一定固定资产如农机设备和厂房、库房等，为村级集体经济发展注入强力资产源。加强对购买农业保险、抱团期货上市等宣传引导，推动农业保险与村级集体经济结合，鼓励和引导村民代表对村级集体经济项目进行监督，确保集体经济持续健康发展。

完善健康乡村工作机制。对全市乡村患慢性病贫困群众进行摸排，建立和落实好慢性病患者动态管理机制，积极引导患者按规定看病就医。提升医保信息系统服务能力建设，加强对各县区医保经办机构的业务指导，并围绕健康扶贫指标任务落实情况和各项巡视、考核发现问题整改进展情况开展督导调研，查漏补缺，确保参保城乡居民享受到相应医疗保障待遇。

完善健康乡村人才队伍管理。积极推进基层卫生技术人员县域一体化人才管理机制。通过组建医共体、对口支援、医师多点执业等方式，引导二级以上医院医师到基层医疗卫生机构执业。加强基层卫生人员学历教育提升和在职培训，规范开展乡村医生岗位培训，提高技术水平和学历层次。通过政府购买服务等方式，全面落实财政经费补偿政策，保障乡村医生合理收入。

加强村级集体经济审计监督。可以考虑向乡镇派驻审计机构，对村级集体经济进行财务指导和审计，加强对村财务人员的规范化引导。此外，可以采用第三方审计，委托第三方审计机构的专业人员进行审计，既满足村级集体经济组织审计的需要，也充实未来村级集体经济组织审计模式。

民盟南宁市委会

健康乡村建设方面的建议：

一是加大乡村医生的培训力度。结合全科医生培养规划，提高乡村医生的诊疗知识和专业技能，进一步提高乡村公共卫生服务的工作质量。

二是扶贫、卫健、医保等部门应进一步加强相关乡村卫生健康数据比对，进一步完善数据共享机制。加大对患有29种门诊特殊慢性病却未办理慢性病卡的排查力度，并加大对门慢病卡的政策宣传力度，避免出现有病不知道要办卡、有卡却不知道如何使用的问题，以确保医疗保障政策应享尽享。

三是结合“乡聘村用”政策的落实，加大财政资金投入，保证乡村医生的待遇和社保费用，设法稳定村医队伍，缓解乡村医卫人才流失问题；探索建立乡村医务人员职称晋升办法和培训进修机制，拓宽乡村医生的职业发展方向。

发展壮大村级集体经济发展方面的建议：

不断加强村级组织领导班子建设，充分发挥村“两委”班子的主导作用。以村级组织换届为契机，把有文化、有口碑、敢担当的致富能人、返乡人才吸收到党员队伍中，选优配强村“两委”班子。突出“政府主导、金融支持、企业带动”模式，积极鼓励委托龙头企业或经济能人经营集体经济，将有限的资产资源通过经营质量的提高、投入的集中以及经营方式的调整来提高效益、增加收入，辐射带动更多农户共同富裕。同时，加强对工商资本的风险防范，防止出现违法违规行为，切实保障集体经济组织和农户的权益。

民建南宁市委会

产业振兴要重视发现、培养、认定和使用能人。乡村产业的振兴，除找准产业、培养能人之外，还应当认定好和使用好能人。可通过“政府购买服务，能人传授技术”方式解决产业单一、“自我造血”能力弱、专业人才紧缺、带动力不强等问题，重视发挥好能人榜样作用，助力农村产业振兴。

有效推进“县域医共体”改革，助推健康乡村建设。可按照国家和自治区要求，各县区应积极推广应用“上林经验”，建设县域医共体，由县人民医院为龙头，整合县中医院、县妇幼保健院及乡镇卫生院建成一个县域医共体，尽快补齐农村医疗卫生短板，扎牢县域乡村的疫情常态化防控体系。通过进一步明确由县级党委、政府直接负责推动“县乡村医疗卫生服务一体化改革”，加快转变县级卫健部门职能，实现县域医疗卫生机构的“管办分离”。在县乡村一体化改革后，通过县人民医院统一对外招聘人才，并安排到乡镇卫生院工作，***“基层没有医生”难题。将村卫生室的“人、财、物”归由乡镇卫生院统一管理，帮助村医提升其业务能力和服务水平。

民进南宁市委会

提高村集体产业发展层次。鼓励突破地域限制，因地制宜打造一批农村集体经济特色产业集群。结合调整土地出让收益城乡分配格局，积极探索多元化的集体经济发展路径。可结合落实中办、国办印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》精神，研究出台政策文件，鼓励农村通过创新发展集体产业，积极探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等集体经济发展的新路子。盘活存量资源，创新集体经济发展模式，加快田园综合体建设，积极争取新一轮农村宅基地制度改革试点，盘活土地、设施等资产，增强“造血”功能，培育新业态，延长产业链。

以强化党建引领培育产业发展领头雁。引导各县区探索“党建+产业”融合发展模式，将党支部建在农村集体经济发展一线，鼓励将发展农村集体产业的优秀人才培养成党员、把农村基层党员干部培育成发展产业的优秀人才，通过明岗践诺、结对帮带、先锋服务等途径，团结带领农村群众发展集体经济。加强外出务工流动党员党支部建设，吸引外出务工优秀流动党员回乡参与农村集体经济组织建设发展，引进和培养适合当地需要的农村集体经济组织管理人才，推动集体经济不断发展壮大。

规范农村集体“三资”管理。实行“村账乡管”和民主理财，定期公开账目，接受群众监督，定期向村党组织、监事会报告工作；在目前着手开发南宁农村集体“三资”管理服务平台的基础上，做好农村集体经济组织数据的录入和更新维护，配套开发农村便民查询平台（手机APP），便于农村群众对村级集体经济进行有效监督。

农工党南宁市委会

发展壮大村级集体经济方面的建议：

应借力西部陆海新通道建设，拓展发展空间，有效运用通道沿线的各种资源和要素，集聚金融、物流、农资建立乡村物流节点，通过节点进行产品处理，尽快将产品转化为商品，延长农产品的销售生命周期。政府扶持和引导本地大型农业物流商贸企业在乡镇建立网点搭建流通桥梁。像发展农村生产带头人一样，培育一批农村物流带头人，负责组织和提供当地的农产品信息和需求信息，使农产品有组织地与上游运营方共同建立乡村冷链，通过下行的物流直接对接上行物流，让农产品源源不断地流出当地。

健康乡村建设方面的建议:

重点加强乡村区域公共卫生体系建设，建议在“上林模式”的基础上建设更紧密型的医联体，逐步建立市、县、乡、村一体化，责权利和人财物更加紧密的医联体，从而推进区域公共卫生一体化。在硬件投入中重点加强重大疫情防控设施的建设。加强县级发热门诊规范化建设、县级核酸检测实验室建设、重大疫病检控设施的配备，如CT机、防护服等，并将公共卫生设施的建设列入财政预算予以保障。加大乡村特色专科建设。首先是重点加强建设县级医院的传染病科的能力建设，并予以重点财政支持；其次通过市级医院根据不同区域的特色在乡村建立专科医院。

致公党南宁市委会

推进产业扶贫，发展壮大村级集体经济方面的建议：

科学编制“十四五”农业产业发展规划，明确每个县区、乡镇要有特色主导产业。充分挖掘资源优势，合理布局产业发展，推动发展“一村一品”“一户一业”，形成“县区、乡镇有主导产业、村有集体产业、户有增收产业”的产业发展格局。

继续加强扶贫产业平台建设，提升特色产业发展水平。依托我市电子商务服务平台，建立市级集体经济发展服务中心；探索建立乡镇服务站和村级服务网点；探索搭建举办产业扶贫投资合作现场或云洽谈会等平台，积极推广直播带货模式，大力发展网红经济，架设贫困地区与资本市场、企业有效对接的桥梁。

着力推进产业融合发展，大力发展农业新兴业态，发展农村服务业，实施“互联网+现代农业”行动计划，推进农业与旅游、教育、体育、文化、健康养老等产业深度融合。

建立完善四类基金。建议我市建立扶贫产业发展风险基金，用于支持贫困户购买农业保险，化解贫困户的经营风险；建立扶贫产业发展扶持基金，支持村集体扶贫产业发展；建立小额贷款贴息基金，支持贫困户小微创业；建立壮大扶贫产业发展担保基金，***龙头企业等新型农业经营主体因缺乏抵押物而贷款难的问题。

健康乡村建设方面的建议：

完善大病救助机制，加快贫困村、镇医疗卫生设施建设，政府出资购买医疗服务，动员医疗工作者组建医疗救助队伍；探索建立可持续的大病筹资机制，引入商业医疗保险，对贫困者住院不能报销的部分，由商业保险按比例支付；设立医疗救助资金储备库，用于贫困户重大疾病、伤残治疗，由专门的基金管理小组掌管使用，确保该基金真正用于重大疾病、伤残的贫困户身上。

加快推进基层中医馆建设，提升基层中医药服务能力，同时扩大医保定点范围，将门诊级别的中医馆纳入医保定点统筹范围，将诊所级别的中医馆纳入医保定点自费范围；鼓励医生多点执业，在一定程度上解决基层医疗机构人才不足的问题。

九三学社南宁市委会

村级集体经济人才队伍建设方面的建议：

制定乡村人才发展规划，在实施“返乡人才创业”行动基础上，逐步补充农业推广、基层服务人才；探索建立村级集体经济职业经理人制度，在有条件的村引进村级集体经济运行经纪人，给予经纪人充分的经济运行自主空间，界定工作业绩，包括其培育人才队伍业绩，由经纪人领跑村级集体经济发展，逐步完善人才队伍。

完善培养机制，实施乡村人才队伍建设工程。逐步弱化选派工作队伍的方式，重视长期人才队伍建设工作。在强化外来人才引进的同时，着手本土人才培育，充分挖掘本土有情怀、有理想、有知识的青壮年作为本土人才培育对象，定期或者不定期开展经营管理、种养技术、法律法规等培训；积极引导退休的政府部门党员干部返乡服务，充分发挥退休党员干部的政治优势、经验优势和威望优势，鼓励他们以灵活多样的形式，力所能及地帮助村级集体经济发展解决实际问题。

加强我市基层医疗机构条件建设方面的建议：

开展基层医疗条件需求调研，加速制定改善基层医疗卫生条件长期规划，加快建立科学长效的基层医疗卫生机构补贴机制。同时，贯彻落实人才培养以及人才引进政策，建立健全职称评聘绿色通道，建立健全导师+基层人才的运作机制，引进人才执行聘用编制管理制度，实行总量控制、备案管理、同工同酬。同时，加大对基层医疗卫生人员中医药临床技能培训，推广中药制剂临床使用。

台盟南宁市支部

发展壮大村级集体经济方面的建议：

积极培育农业产业化联合体，解决村级集体经济产业基础薄弱问题。通过“公司（龙头企业）+示范基地+包片入社”“农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等形式组建农业产业化联合体，实现种养、产销一体化经营。完善农村电商基础支撑体系，建议在村级集体经济发展较快、特色农产品较集中的县区建设一批区域性冷库和配送中心，打通农产品物流“最初一公里”。同时，通过加快建设农村物流服务网点，或是整合农村邮站、便民服务中心、农村供销网络等流通网络资源，完善农村物流配送体系，着力解决乡村物流“最后一公里”问题。构建一套农产品网络销售体系，解决村级集体经济产销对接不畅问题。充分发挥“互联网+”的作用，开通线上线下销售渠道，实现产得出、销得掉、能致富。瞄准城市消费群体深度挖掘市场需求，开展生鲜农产品“基地+社区直供”、线下农产品体验店自提等同城配送业务，打造“家门口的菜市场”。

健康乡村建设方面的建议：

继续加大投入，拓展多元筹资渠道，逐步提高乡镇卫生院和村卫生室的医疗卫生服务能力，并加强对现有基层医务人员的业务素质与敬业态度的培养与提升。推进农村地区长期慢性病的预防与医治，加强健康教育宣传；立足乡村实际，充分吸取本次应对新冠疫情的经验，建立适合乡村社区的基层医疗防控体系，提高乡村公共卫生事件的应对能力。

南宁市工商联

帮助解决产业扶贫项目用地难问题。

为企业流转土地提供服务。企业流转土地遇到困难和问题时，镇、村积极协调解决，对于扶贫带动作用大和促进乡村振兴作用大的农业项目，可由镇、村负责与农户协商土地流转事宜，推动项目快速落地。

协助解决农业企业资金短缺问题。支持村级集体经济扶持资金投向农业企业，加大对农业企业的金融支持力度。改进涉农项目申请和审批工作，进一步完善第三方审核和验收机制，简化审核和验收程序，让符合条件的市场主体能够充分享受政府的各种项目补贴，使政府制定的惠企政策真正落到实处。

为农业企业引进人才提供服务。整合我市精准扶贫培训、新型职业农民培训等项目资源，帮助农业企业培训一批种养能手和农产品加工技术工人。对企业自主选派员工至职业院校参加技能培训的，给予企业一定的财政补贴。农业企业引进符合南宁市人才引进相关资格条件的专业人才，政府在购房补贴、子女入学等方面给予扶持。

市无党派代表人士联络组

继续加大农村基础设施建设投入。

进一步加强基层组织建设。各级党组织应该加强农村党员的党性教育、初心教育、担当教育，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，建议结合明年基层党组织换届，突出整治帮带基层涣散组织，把想干事、会干事、干好事的党员充实到村级党组织队伍。

加强农村一线骨干培训。通过建设更多的农民大学、农民学堂，及时传授新知识、培养新能人，让更多人才留在农村、建设新农村。

提升乡村医疗卫生服务能力。在我市乡镇卫生院及村卫生室标准化建设取得成绩的基础上，不断进行试点提升，逐步扩大原有标准，有条件的地方可以建设第二乡镇卫生院，高度重视村级卫生室建设，在每个坡屯（生产队）设立独立卫生室，可以尝试“财政补贴+坡屯自办”模式进行建设，配备兼职医护人员，注重普及慢性病治疗知识、器械及药品，使偏远地区病人得到及时救护。重视中医及全科医生的培养，引导大中专医疗卫生专业毕业生到基层卫生院（室）就业。

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